五里镇社区服务体系项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

编制原则建筑主流精神，将遵循适用经济美观设计原则。

注重结合环境设计，平衡创新地设计与理性地解决问题。

每个项目灵感都必须来源于基地状态和使用者需求文化和经济技术关系以及更广泛社会和环境因素。

满足宜君县城市总体规划，周边道路绿化合理均衡，人流物流疏密得当，既便利通行，又无互相干扰。

平面布臵，功能分区要明确布局紧凑流线合理使用舒适竖向布臵要现代新颖，同时与周围已有建筑物协调致。

严格执行国家和地方有关节能环保消防等规定标准和规范。

项目本着因地制宜合理布局综合配套兼顾发展原则。

科技与管理相结合，体现现代文明，重视和完善交通能源保健等各种服务体系。

突出以人为本理念，力求完善中心体化服务功能，节约投资，尽量做到实用创新简洁大方。

问题及建议项目研究工作存在问题国家安排专项资金建设宜君县五里镇社区服务体系，给宜君县社区服务事业带来了千载难逢机遇。

但是在项目建成后运行管理也带来挑战，本研究报告尚未对建后管理工作深入研究。

项目进步研究建议建议项目业主组织专班对同类地区成熟建设项目进行深入考察，并结合实际制订建后运行管理模式。

第二章项目建设必要性及可行性项目建设历史背景近年来，随着我国社区服务设施建设步伐加快和设施数量不断增加，覆盖面不断扩大，社区服务对象和内容不断得到拓展，服务对象已从老年人残疾人优抚对象等困难群体逐步拓展到所有居民服务内容从社会救助延伸到就业服务卫生和计划生育社区治安文化教育和体育便民利民等领域。

但是，随着社会化进程加快和人民生活水平提高，居民对社区服务提出更高更新要求，现有社区服务体系已不能满足居民需求，因此，加快完善社区服务体系建设已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐发展紧迫任务。

但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会要求还不相适应，与社区居民日益增长服务需求还有不小差距。

其中，社区服务设施数量不足，功能单，总体水平不高。

针对这点，国家发改委民政部专门在十五社区服务体系发展规划中重点指出发展社区文化教育和体育。

逐步建设方便社区居民读书阅报开展文艺活动场所，积极开展群众喜闻乐见多样化社区文化活动。

在有条件地区建立面向社区老年大学市民学校未成年人文化活动场所，积极开展多样化社区教育培训活动。

继续推进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人社区体育设施。

鼓励企事业单位和学校体育场馆向社区居民开放，实现体育设施资源共享。

推动社区体育活动开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。

当前，我国社区服务体系建设面临着系列机遇和挑战。

方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设新阶段，社区在经济社会发展中地位越来越重要，国民经济持续快速发展和综合国力迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实物质保障。

另方面，由于城镇化进程加快和人民生活水平提高，居民对社区服务提出更高更新要求，特别是面对镇区多流动人口多退休职工多困难群众和多下岗失业人员，社区服务压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐紧迫任务。

国民经济和社会发展十二五规划纲要提出，要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情比较完整覆盖城乡可持续基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

铜川市宜君县五里镇社区服务体系总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会要求还不相适应，与社区居民日益增长服务需求还有不小差距，社区服务设施数量不足，功能单，总体水平不高，加之随着城市常住人口急剧增加，企事业单位职工和群众对社区服务需求也随之大幅增长，未来提高社区居民生活质量化解社会矛盾，认真贯彻落实国家关于加强建设社区服务体系相关政策规划，进步加快宜君县城市社区服务体系基础设施建设步伐，提高社区服务质量，强化社区和谐发展，在此背景下提出建设铜川市宜君县五里镇社区服务体系。

项目建设重要意义推进社区建设，是深化城市管理体制改革迫切要求。

城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用结果，而社区管理体制改革则是城市管理体制改革承接主体。

新形势下，在经济体制改革中出现国有企业剥离出社会职能分流出下岗失业人员产生新经济模式日益增加城市流动人口，统统进入城市社区这个最基础载体之中在政治体制改革中政府机构改革政府管理人员精简和分流政府部分权力和职责下移党政分开和政企分开引发管理方式改变社会保险制度改革住房制度改革和住房管理市场化取向医疗制度改革人口流动及户籍管理改革城市社会人口老龄化问题等，也都汇集到城市社区这个载体之中社会成员固定地从属于定社会组织管理体制已被打破，大量单位人转为社会人，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育管理工作存在些薄弱环节，致使城市社会人口管理相对滞后，迫切需要建立种新社区式管理模式。

推进城市社区建设，改革街居管理体制，是经济体制改革和政治体制改革进步深化必然要求，也是城市现代化进程种必然选择。

无论是上海推行二级政府，三级管理新型街居管理模式，还是区划重组，民主自治沈阳模式，都是顺应改革变化和城市变化后新格局种创新。

推进社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设切实措施。

社区是城市基础层面社会单元，只有抓住社区建设这个最佳切入点，以社区为载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正落到实处，收到实效，才能使社区居民文明素质在建设中不断得到提高，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上个台阶。

近年来，各地还通过在社区中广泛开展丰富多彩文化体育科普教育等活动，营造出种健康向上文明和谐浓厚文化氛围。

随着创建文明社区活动深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院文明小区数量不断增多，对促进改革发展稳定发挥了积极作用。

实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国爱城市爱社区，可以形成崇尚先进团结互助扶正祛邪积极向上社区道德风尚经常组织具有社区特色群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区凝聚力，形成科学文明健康生活方式紧紧抓住社区居民关心热点难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进步密切党同人民群众联系，广泛调动社区居民讲文明树新风共建美好家园积极性。

推进社区建设，是巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治建设重要途径。

在计划经济体制影响之下，居委会在定程度上存在着管理行政化现象，居民参与社区建设程度不高。

随着改革深化和居民对社区事务日益关注，居民委员会原有管理方式很难适应形势发展需要。

面对流动人口下岗职工老龄工作社会治安计划生育等各种问题，居委会在管理和服务上存在着责权利不统职责任务不明确管辖范围过小工作条件较差和人员素质不高等问题。

加强社区组织建设，包括加强社区党组织建设和加强社区自治二季度铜川市材料价格根据各专业提供建筑安装工程量和设备清单建筑工程概算定额其他费用依据建设工程其他费用标准主提供有关资料单位掌握资料。

建设投资估算建筑工程费建筑工程费依据建筑工程概算定额概算指标，结合本项目实际建筑设计情况进行调整确定。

工程建设其他费用建设单位管理费包括建设单位开办费建设单位管理经费等为保证项目建设工作正常进行所需各种费用。

勘察设计费包括项目建议书和可行性研究报告编制费勘察铜川市宜君县五里镇社区服务体系建设项目可行性研究报告费设计费施工图预算费等。

建设监理费包括设计阶段施工阶段对工程实施监理工作所需费用，按照国家物价局建设部价费字号执行。

城镇基础设施配套费指指在规划区内进行新建改建扩建包括翻修后超过原面积建设项目各类工程项目单位和个人，均需缴纳用于完善该项目基础设施费用。

城镇消防设施配套费指新建改建扩建包括翻修后超过原面积建设项目各类工程项目单位和个人，均需缴纳用于城镇消防站等消防设施建设费用。

人防工程易地建设费是指在修建民用建筑时，同时修建战时可用于防空地下室，但因地质地形结构规模和施工等原因不适宜修建防空地下室，经当地人防主管部门批准可不建设防空地下室，或者防空地下室竣工后，因施工质量不合格，经过人防主管部门验收并经过补修或返工仍不合格，由建设单位向所在地人防主管部门缴纳异地建设费。

城镇新增用水量增容费是指新建改建扩建包括翻修后超过原面积建设项目各类工程项目单位，需要新增用水量，须按实施办法，向城镇节水部门次性交纳增容费。

基本预备费基本预备费取类工程费用和二类其他费用之和。

项目总投资铜川市宜君县五里镇社区服务体系建设项目可行性研究报告项目总投资万元。

其中建筑工程费用万元，工程建设其他费用万元，基本预备费万元。

投资构成见下表总投资估算汇总表单位万元序号工程或费用名称合计投资比例建设投资建设投资静态部分建筑工程费设备及工器具购置费安装工程费工程建设其他费用基本预备费建设投资动态部分涨价预备费建设期利息流动资金项目总投资资金筹措方式与来源项目总投资万元，资金来源为申请国家投资万元，占总投资，地方配套万元，占总投资。

铜川市宜君县五里镇社区服务体系建设项目可行性研究报告第十三章项目效益社会效益社区是国家与社会接口。

社区居民委员会，是我国城市基层群众性自治组织，它不是政府，也不是政府派出机关，但它与政府关系是血肉相连鱼水不可分。

从年月日在毛泽东主席主持下通过中华人民共和国城市居民委员组织条例起，政府就是通过居民委员会这个管道把国家公权力传达给居民群众，政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家政策法规落实到群众中，双方利益是完全致，没有根本利害冲突。

在新历史条件下，尽管我们管理体制和管理方式都发生了很大变化，但国家还是把居民委员会作为基层社会管理主渠道，作为国家政权基石，所以中华人民共和国宪法直坚持把居民委员会放在第三章国家机构中地方各级人民代表大会和各级人民政府第五节。

现在，基层各种经济组织社会组织越来越多，这是社会有活力表现。

但是，居民委员会地位和作用是任何经济组织和社会组织都取代不了，国家离不开居民委员会，居民委员会离不开国家。

铜川市宜君县五里镇社区服务体系建成投入使用后，彻底解决了五里镇社区服务中心无阵地无场所无设施三无问题，满足社区居民日益增长多方面物质文化精神等需求。

建成后铜川市宜君县五里镇社区服务体系建设项目可行性研究报告社区服务体系，在加强社区功能基础上，建设环境优美治安良好生活便