农业综合开发项目古长城河道生态综合治理工程项目可行性投资论证建议报告。word文档（存档）

年全县玉米种植面积占总耕地面积，严重地阻碍了种植业经济效益提高。

要提高种植业整体效益，就必须加大结构调整力度优化种植结构。

根据县农业重点产业规划和县十五时期国民经济和社会发展规划纲要基本思路，结合农业资源特点发展农业优劣势分析农业发展总体定位和产业选择原则，确定个重点产业奶牛蔬菜马铃薯干鲜果品中药材休闲观光旅游农业。

将现有粮食型玉米种植转向饲用型玉米生产，通过发展畜牧业过腹增值，将经济效益差品种转向种植专用型马铃薯或药材等经济效益高作物，逐渐向都市型农业转变。

项目区背景本项目区位于西南部东沟村南园村西拨子村等三个行政村。

镇位于北京长城脚下，县南端。

该镇是市区和昌平县进入南大门。

镇距市区德胜门约，距县城约。

镇南部与昌平县接壤，西南部与河北省怀来县交界，西北部北部东部分别与本县康庄镇大榆树镇井庄镇为邻。

是北京西北旅游经济带，镇域总面积，约是山地，为平原和丘陵，农业生产用地不足。

镇具有得天独厚区位优势，是举世闻名长城所在地。

既有享誉世界长城及野长城，又有多处历史悠久人文景观，旅游产业在该镇经济中占据重要地位。

然而，旅游产业持续发展要求必须保护长城及其周围生态环境，系统整合区域内自然生态文化旅游资源。

地区集聚了众多市级区级文物保护单位，丰富地形地貌和动植物资源，是北京五大风沙治理区之，京北绿色生态屏障重要组成部分。

随着大景区建设不断深入，将突出体现保护长城，生态建设，现代旅游设施与古老长城游览有机结合指导思想。

以保护文物古迹为核心，挖掘景区丰富自然及人文景观资源，丰富旅游产品，以彻底解决长期制约景区发展有景无区困扰，使旅游者变游为住，实现旅游资源价值最大化。

使镇真正成为国际性旅游胜地，旅游休闲会议度假基地县旅游业龙头镇东沟南园西拨子等三个行政村位于镇西南部条沟谷与镇区过渡地带，三个村庄沿着这条河沟由南向北依次排列，地势逐渐降低，沟南端是保存比较完整残长城，河沟全长公里，三村村域总面积亩，其中耕地亩。

总户数户，总人口人。

河道贯穿整个项目区，东沟村山场广阔，但耕地不足，南园西拨子村人口密集。

项目区主河沟全长公里，河道淤塞严重，部分河道因其他工程施工完全填筑，部分河段边坡高达，如遇特大洪水，将危机三个村庄居民和附近农田整体农业观光优势不强基础设施建设滞后自然风貌存在部分残损等因素，严重影响了项目区农业综合发展和生态涵养，作为个生态镇和旅游重镇，相对较少耕地在观光农业发展之后显出经济价值，加强农业基础设施建设有利于有限耕地发挥更大价值由于旅游业兴起及常年以后灾害对周边植被破坏严重，对水土保持水源涵养绿化美化环境都有不利影响，因此对河沟周边生态进行修复和治理，有利于整个地区生态修复和生态良性持续发展，从而有利于促进当地旅游业观光农业等第三产业良性发展。

第三章项目必要性和可行性分析项目建设必要性项目实施是确保河道行洪畅通，确保河道两侧居民和农田安全需要项目区河道淤塞严重，河床淤抬较高，部分河道因其他是施工已完全填筑，河道两侧河岸无护砌，部分河段边坡较高，存在滑坡危险，因河道穿行山沟和居民聚居区，若遇特大暴雨，山洪暴发，将可能因河道泄洪不畅而危害两岸居民和农田，因此实施本项目，疏浚河道护砌河岸，将有利于河道行洪安全，降低附近居民和农田受洪灾风险，同时也能提升和美化沿河环境。

项目实施是加强生态基础设施建设修复生态功能，促进项目区水源涵养及绿化美化需要按照修编后北京市总体规划，县划分为西部发展带。

即县是城市重要生态屏障，拥有丰富历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护水源保护适度旅游和生态农业开发为主。

严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。

结合其作为首都生态涵养发展区定位，充分发挥生态环境优势和夏季气候相对舒适优势，大力发展生态旅游，提高夏季避暑休闲度假旅游和冬季冰雪旅游产品档次。

项目区生态基础设施较为薄弱，由于灾毁和人为破坏，河岸两侧河堤裸露，山沟坡谷中植被成片被毁，生态应急硬件设施缺失，在镇大力发展生态旅游和文化旅游大战略下，现有生态状况已不符合形势发展要求。

要将县打造成为北京生态屏障，需要加强绿化建设和生态恢复，修复生态功能，促进项目区水源涵养和生态持续改良，优化美化当地山区环境。

项目实施是保障农业生产，促进高效农业和观光农业发展需要由于项目所在区域耕地较少，农业生产条件较差，土壤肥力较低，农业机械化落后，农业综合开发规划和园区基础设施还不完善，滞后农业生产条件难以保证农产品高产稳产，更难以促进高效农业和观光农业发展。

通过对项目区部门农田进行节水灌溉改造，提升了农业基础设施建设，改善了农业生产条件，促进生态农业到观光农业转变，使当地农民真正体会到观光农业带来经济效益，并努力将绿色旅游业发展成为当地支柱产业。

项目实施是加强项目区基础设施建设，为旅游业发展助力需要旅游资源开发与旅游区自然生态环境保护坚强基础设施建设并举，是旅游业可持续发展前提条件，也是旅游资源发挥其长远商业价值所必需，而生态观光旅游业是个综合性服务行业，产业链条非常长，可以和农林产业紧密结合，镇古长城河道基础设施建设目就是要调整当地产业结构，实现整合山区资源，以生态观光旅游带动农林产业以及民俗旅游产业局面，促进乡村逐渐退出以外出打工产业为主体局面。

同时由于当地农户能切实参与经济活动，在促进当地就业同时也能提高他们收入，改善当地居民生活质量。

开辟新就业渠道，吸纳农村剩余劳动力，提高山区农民整体素质，增强当地与区内外国内外联系与协作，进步扩大对外开放和招商引资力度。

因此，提升项目区基础设施建设，有利于助力当地旅游业发展，为旅游业发展提供部分硬件设施条件。

项目实施是促进农村劳动力就业需要项目区仍有相当部分农村劳动力处于无业或部分就业阶段，项目实施本身能吸纳定劳动力就业，同时由于项目设施后，改善了当地基础设施条件，提升了农业基础设施，改善生态和环境，为观光农业发展和旅游发展提供更好基础条件，而旅游业是个很大就业平台，因为它具有几大就业优势，第，从业不受年龄性别限制。

只要身体健康，无论男女老少都可以从事接待服务工作，从现有情况看，旅游从业人员从刚出校门学生到多岁老人均有分布。

老年人做农家饭手艺和年轻人热情反而形成经营手段互补，使人力资源更能有效地发挥作用。

第二，从业不受文化层次限制。

旅游经营凭是农家文化和农村生活经验，可以没有更高文化程度，也不必照按星级宾馆服务模式，有热情和真诚，有良好卫生意识和安全意识，有不断进步餐饮制作水平就可以成为名出色从业者。

第三，旅游从业者可守家待地，免有奔波，即前所说零距离就业，足不出户挣钱。

因此，旅游就业，不仅有吸引力，而且可以使农民逐步抛弃小农经济思想，确立自身投资经营市场三个主体地位。

所以拓宽旅游领域，规范发展旅游，就可以进步更好地解决农民就业问题。

项目建设可行性各级领导高度重视，当地农户积极拥护，为项目实施提供了坚实基础项目地点处于镇，它实施不仅可以疏通河道，行洪畅通，保障河道两岸居民生命财产安全，同时通过节水灌溉工程设施，有效地挖掘中低产田所蕴含经济潜力，而且还能够优化和整合当地资源，提升当地生态自然和人文环境，促进旅游产业发展，提高农户收入，因此将肯定得到当地农户积极响应和热情参与，这将为项目顺利实施提供良好群众基础。

近年来，党中央国务院十分重视农业综合开发改造工作，做出了系列战略部署，把农业综合开发建设提升到了个空前高度，为县农业综合开发项目生态环境综合治理项目奠定了坚实政策基础。

随着农业综合整治事业发展和改革不断深入，多年来当地政府根据本地实际情况和社会主义市场经济规律要求，把治理与开发融为体，通过大力发展现代农业生态农业，生态治理多功能农业深加工农业，增加农民收入，激发了广大群众进行生态治理和中低产田改造积极性通过村庄综合整治，逐渐实现镇社会主义新农村建设目标。

基础资料准确，施工技术可靠，为项目按期保质保量完成提供了有力保证项目土地利用与水土保持措施现状资料，采用地形图航拍影像图实地调查勘测及室内量算汇总取得。

水文气象等资料应用项目区附近地区观测记录并结合多年平均气象值取值。

准确可靠基础资料为项目顺利实施奠定了坚实基础。

农业综合项目开发在县已经实施多年，参与项目各个阶层都具有丰富实践经验，对项目开展中出现各种问题能够准确把握并及时处理，施工单位也是具有多年施工经验专业队伍，能够对工程质量进度全面负责，严格按照有关技术规程设计，按时并保质保量完成施工项目。

同时为了使建设项目有序实施，当地农民也经过了专业施工技术培训，在了解当地基本情况基础上，更好完成项目建设施工。

生态效益明显社会效益显著经济效益良好，使生态环境河道功能设施农业综合优化，达到最大综合效益本项目实施后，项目区公里河道得到疏浚和护砌，保障洪水畅通，维护河道两侧居民和农田安全，社会效益显著节水灌溉改造工程设施有利于高效农业和观光农业发展，节能降耗提升效益，经济效益良好通过林业措施加强安全林栽种，水土保持林实施和生态经济林补种，将修复项目区内毁损生态林木，有利于生态功能恢复，生态效益明显。

在项目实施当中，运目风险分析是为了识别拟建项目在建设过程中潜在风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，并提出规避和降低风险对策。

风险因素分析技术风险本项目技术风险主要来自于技术方案确定与客观实际情况符合程度对当地自然状况了解和掌握深度对当地生态环境破坏主要表现状态调查不明对当地生态发展方向和规划认识存在问题工程风险工程地质条件水文地质条件变化，导致工程量增加投资增加工期延误。

工期延误绿化工程当年不能进行，必须推迟个年度才能实施，其次河道工程受汛期影响，汛前如不能完成，汛期来水会对施工造成影响资金风险本项目资金来源为政府拨款，资金风险主要在于资金能否做到专款专用政策风险政策风险主要是国家土地税收政策发生变化或其他经济条件发生变化，导致政策性补贴或其他优惠条件取消，使得项目财务紧张其他风险其他风险包括供水供电等主要外部协作配套条件发生重大变化，给项目建设造成困难。

风险防范对策风险防范对策主要有风险回避风险控制风险转移和风险自担等方式，对于本项目采取具体措施如下为了尽可能地避免出现技术风险，设计单位深入实施建设香营流域进行详细踏勘访村走户了解民情察看河道现状农业种植情况村庄耕地水土流失现状，与村长畅谈农村规划宏图探讨香营镇规划总体要求，以期达到做出源于生活高于生活可研设计深入研究，优化设计方案，确保技术方案先进性可靠性及技术成熟度强化法人责任制，全面落实资金到位深入进行地址勘探，减少因地质情况不清造成工程质量问题，实行工程监理，提高工程质量做好工程招标，降低工程造价。

控制建设工期风险建设单位应组织较高水平管理机构，协调各单位各阶段各环节之间关系，使工程顺利进行。

深化设计深度，减少方案变更，避免因方案变更延误工期。

做好招标工作，选择技术强管理水平高经济实力雄厚和设备先进单位，保证工期按时完成。

建设工程风险转移签订合同时，将部分