建设虎山镇产业创业园项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

第二章项目背景及建设必要性项目承办单位概况虎山镇是省级综合改革试点镇副县级建制镇。

镇域总面积平方公里，耕地面积万亩，辖个村个居委会，人口万人含矿区。

镇区东距市区公里，西邻河南永城市，并有濉永公路相连，境内座落刘恒源两大国有煤矿。

地理位臵优越，交通网络发达，具有显著区位优势资源优势交通优势。

随着经济社会发展，城镇建设也进入高速发展快车道，并取得优异成绩。

年年先后被评为全国创建文明村镇工作先进单位，被授予全国中小城市生态环境建设实验区今年月，虎山镇被中央文明委授予全国文明村镇荣誉称号。

目前，虎山镇建城区规模近平方公里，城区常住人口万人。

年镇级财政收入多万元，全镇国内生产总值亿元。

镇区年销售收入过亿元工业企业有皖能煤业公司皖北煤电集团虎山矿恒源煤电股份公司，其中恒源煤电股份公司年成功上市，并募集股金亿元，年底首批投入亿元建设煤泥矸石综合利用电厂座，并拉动煤场运输建材等批相关产业建成与发展。

年，浙江客商投资亿元建设三利园林有限公司，占地亩，集园林休闲旅游为体娱乐城，即将开工建设。

经过近几年建设，通过塌陷搬迁，已在规划区建成前楼大庄陈集周口丁河等七个农民居住小区和两个工人居住小区，并在镇区中心建成万平方米农贸市场和建筑面积万平方米商业中心，建成合欢合兴共振育才贸易云集等六条城镇干道和占地万平方米公共绿地，供水能力吨日水厂座，供水人口万人。

基础设施逐步完备，城镇功能基本齐全，具有较强聚集力和辐射力，已成为地区规模最大工矿型城镇。

虎山镇现有民营企业家，个体工商户户，全镇民营经济月份新增固定资产投资亿元，民营经济增加值达亿元，实现营业收入亿元，完成利润万元，上缴税金万元，全镇民营经济蓬勃发展。

近年来，围绕经济建设这个主题，虎山镇外塑形象，内强素质，积极开展招商引资工作，认真实施全民创业计划，贯彻落实投资创业优惠政策，为民营经济发展提供了良好环境，有力地推动了全镇民营经济快速发展。

引投资，招商引资成为虎山镇民营经济发展强心剂。

近年来虎山镇招商引资工作成效果显著，全镇共引进外地投资企业家，其中投资千万元企业家，这些企业相继投产或开工建设，另有家签约项目家在谈项目，投资均在千万元以上。

两年共引资近亿元，招商引资不仅为虎山经济发展注入了活力，同时也为虎山本地民营经济发展壮大起到很大促进作用。

启民资，全民创业成为虎山镇发展民营经济重要手段。

年以来全镇新增个体工商户约家新增规模养殖户余家新增特色种殖户家，启动民资近亿元。

全镇上下形成了浓厚创业氛围，敢于创造敢于进取敢为人先创业精神已经形成，广大干部群众思想进步解放，干部带头创业带领创业带动创业作用已经体现，老百姓不拘形式宜工则工宜商则商宜农则农创业局面进步形成，民资融入有力地推动了全民创业有效开展。

搭平台，工业集中区成为虎山民营企业发展壮大沃土。

自去年以来，虎山镇已累计投资近三千万元对集中区道路供电通信等基础设施进行完善。

工业集中区优越地理位臵便捷交通充足能源及众多入驻优惠政策已成为民营企业发展壮大有力保障。

目前，已有家企业入驻集中区，另有家企业即将在集中区开工建设。

项目背景近期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出与回流并存局面。

在回流民工中，有部分是为创业目而返乡。

在历年打工生涯中，他们经历了市场风雨洗礼，锻炼了意志，经过滚打摸爬，学得了定技术，或管理经验，开阔了视野，有了定资金积累，于是产生了回乡创业冲动，甚至有少数人外出时就是怀着创业目走出农村去。

当这些人在打工过程中有了定人力资本和经济基础之后，他们就会怀着干事创业，改革家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路良好愿望回到故乡。

返乡农民工创业，对于全面建设小康社会，具有十分重要意义。

由于农民工外出就业，背景离乡，骨肉分离，饮受奔波身心之苦，就近就地创业是他们长期夙愿。

近几年来，返乡农民工日益增多。

些返乡农民工已成为新型农民典型代表，他们开阔了眼界，掌握了专业技能，熟悉了市场，积累了资金，具有定创业能力，作为政府应努力搭建创业平台，开展创业引导，创业扶持，开办产业创业园不仅可以充分发挥区内劳动力资源和人才资源优势，促进就业，而且还能够在维护农村社会稳定，促进农村经济发展，活跃农村市场拉动内需，培育地方特色经济，从而推动农村社会经济全面发展和开发区新区顺利推进发挥重要作用。

作为特有经济和社会现象，我国民工潮和劳务经济已经大体经过了三个阶段第阶段自改革开放年为初级阶段，也可叫自在阶段，农民工实现了第跳跳出农门到大中城市发达地区去务工或经商，解决温饱问题第二阶段自年到年为中级阶段，也可叫自悟阶段，农民工实现了第二跳在务工或经商过程中，些农民工变成了管理者或者小老板第三阶段自年以来是高级阶段，也可叫自为阶段，农民工实现了第三跳越来越多农民工开始返乡创业，开始大量地从打工者嬗变为创业者。

农民工返乡创业是多种因素共同作用必然结果农民工返乡创业最直接原因，除了农民工已经积累资金实现致富外，就是年以来中央连续多年下发号文件，为从根本上解决三农问题提供了政策依据，创造了有利创业大环境，尤其是出台许多惠农政策措施，使农村创业环境更稳定更优化，对农民工返乡创业产生了极大吸引力。

从返乡创业农民工自身来看，是有许多经过长期摸爬滚打，铸就了创业精神和创业能力二是这些农民工有着传统乡土观念和根文化，愿意为家乡发展和荣誉去打拼去贡献三是这些农民工对自己家乡资源情况人事关系和投资比较熟悉，也掌握了家乡内外市场信息四是这些农民工拥有返乡创业天时地利人和三大优势，可以保证其创业较高成功率和预期回报五是这些农民工通过打工大学接受到了先进科技文化，有了发展现代产业冲动和信念。

返乡农民工在全面建设小康社会中发挥重要作用在返乡农民工中，有相当部分人实现了职业转换，他们回乡后多数不再是退回农业，他们从事行业五花八门，有养殖工业建筑业运输业商业服务业等。

由于打工经历，思想比较解放，观念有所转变，视野比较开阔，他们深知在农村仅靠种植业无法摆脱贫穷落后面貌，更谈不上走向富裕，因此他们积极主动地从事经济结构调整，从农业转向非农产业。

在他们示范和带动下，未曾外出打工些农民也会受其影响而转向非农产业。

这无疑会以很低成本推动农村经济结构调整，促进农村原来比较单种植结构优化升级，增加农民收入。

同时返乡农民创业在农村剩余劳动力就地转移中发挥示范和带头作用，返乡农民工创业是农村剩余劳动力就地转移骨干力量。

在定程度上起到了替政府分忧解难作用。

返乡农民工创业是优化劳动力结构有效途径。

目前我国人力资源结构还不适应产业结构调整要求。

统计资料表明我国第四次人口普查表明岁以上人口中受过大学教育比重仅为，低于中下等收入国家水平，也低于低收入国家水平，甚至低于印度年水平。

在这受大学教育人口中，约近人所学专业不适应市场需求，这种状况严重制约高新技术推广和高新技术产业发展。

因此，为了适应产业结构调整要求，人力结构调整必须适当先行。

创业园采用市场化运作，注重实用操作技能，培养了大批产业技术工人和生产管理人才。

县委县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，落实科学发展观，大力实施人才强市战略，紧紧抓住技能型人才培养引进和使用三个关键环节，从创新机制入手，努力构筑科学人才工作体系，使全县职业技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业跨越发展，加速产业结构调整，促进转型。

建设必要性根据中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收若干意见要求，要高度关注当前形势下农民工返乡问题，促进农村劳动力就业创业。

农民工积极返乡创业，是项好新生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。

而应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展辐射带动作用越来越强。

要提高认识，把实施返乡农民工和大学生创业园工程作为党委和政府重要议事日程。

要意识到，昔日就业包袱正在变为今日宝贵财富，牢固树立输出劳动力，引回生产力输出打工者，引回创业者新理念，将实施返乡创业工程作为从更高层次破解三农问题个很好做法。

同时，对尚未返乡但已经在外地创业有成就想返乡农民工进行帮助，引导鼓励他们返乡创业。

二要制定完善优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟绿色通道。

除了大力宣传农民工返乡现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业造宽松环境。

三要建设产业创业园，寓管理于服务之中。

这是落实优惠政策保护好引导好支持好返乡创业农民工投资热情和创业冲动，实现集中管理，节约资源投入，追求既富民又强县既获得经济效益又获得社会效益和生态效益既造福当地经济社会发展又能获得丰厚回报等多赢目标重要举措。

依据相关产业发展政策，在产业创业园区内，凡是对外资开放领域，都对招商引资企业开放凡是外商打工子弟学校教学质量较差和农民工子女受歧视有关。

长期留守生活，对儿童人身安全学习品行心理等方面都产生了诸多消极影响。

要解决农村留守儿童问题，需要全社会共同关注政府对相关政策法规及时调整提高农村学校教育质量留守儿童父母加强对自己职责认识，多管齐下，是必由之路。

建设产业创业园，让农民在自家门口创业，同样务工，可以照看教育子女照看老人，开辟了农村这两类富余劳动力就业新途径，使他们既实现了务工收益，又使务农和照顾家庭两不误。

农民创业真正实现了由输出人，致富家向人创业，致富方转变。

减少了减少留守儿童老人空巢问题，弘扬民族传统美德，促进社会安定和和谐社会建设。

建立产业创业园，促进调农村产业结构整优化。

农村创业者来源于农民，又反哺于农业。

他们通过创业带动农产品原料基地和营销网络建设，有力地促进了城市和农村工业和农业农业和商业有机衔接与结合，从而带动了农业生产向产业化规模化专业化标准化方向发展，成为以工促农重要载体。

支持农民工回乡创业加快城镇化进程。

本地农民创业不是单纯地回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡集镇和县城。

农民返乡创办企业半数以上在小城镇和县城，带动了资本劳动力等经济要素向小城镇集聚，促进了工业兴起，扩大了小城镇人口和经济规模，带动相关产业发展，形成产业良性互动，成为城镇化直接动力之。

社会适应性分析有利创业农民创业并非帆风顺，也非手到擒来。

在创业过程中面临着诸多难以想像困难和障碍，还需要过很多沟坎。

根据各地工业园引进投资办法，要求投资商投资达到定强度和规模。

据了解，许多创业者刚办企业，往往资金都很困难，有不少创业者连盖厂房资金都缺乏，更谈不上达到园区投资规模，只得望园区兴叹在园区之外地方盖厂房，征用土地手续过于繁琐，时间又很长，等征好土地盖好厂房，市场机遇早已消失。

因此建设产业创业园区，做好厂房，创业者只购买，购臵必要设备，就可以投入生产，大大缩短创业周期，降低了创办新企业成本，有利于他们抓住市场机遇创业，必然受到农民工极力欢迎。

妇女老人