新建民营综合医院项目可行性投资论证建议报告word文档（共124页）

隋大业二年公元年复名县，并徙治于今剑南镇，属蜀郡。

以后虽江山易代，县名因之。

民国时，属省川西道。

民国年年，属第十三行政督察区。

年月日，和平解放。

解放后，属川西区绵阳行政督察专员公署，年属绵阳地区行政公署，年月改属德阳市。

年月，经国务院批准，撤销县，设立市。

行政区划行政区划，宋代始有资料可稽，是时县辖镇乡，清雍正五年，辖区。

道光二年，辖乡镇。

民国年，实行联保制，全县划分为个联保。

民国年，推行新县制，划分为个行政区，辖个镇乡。

年月，全县分为个行政区，辖镇乡，同年冬，调整为个行政区。

年撤销区建制。

年各乡相继成立人民公社，实行政社合，年恢复乡镇建制，全县辖镇乡。

年至年，全县个乡相继撤乡建镇。

年，全市辖镇乡。

年调整行政区划，撤销武都镇将所辖区域并入汉旺镇，撤销观鱼镇将所辖区域并入新市镇，撤销五福镇将所辖区域并入富新镇，撤销清道镇齐福镇将所辖区域并入孝德镇，东北镇茂泉村划归剑南镇管辖。

行政区划调整后，全市辖剑南镇东北镇西南镇兴隆镇九龙镇遵道镇汉旺镇拱星镇土门镇广济镇金花镇玉泉镇板桥镇新市镇孝德镇富新镇齐天镇什地镇绵远镇天池乡清平乡等个镇个乡。

年开展了村级区域调整工作，合并了个行政村，撤并后全市共有个居民社区委员会，个居民委员会，个村民委员会，个村民小组。

地形地貌主要特征市境地貌形态区域分异十分明显地势西北高，东南低，高差悬殊西北部为山地，东南部为平原，地势西北高，东南低，由西北至东南逐渐倾斜，有六山水三分田特点，海拔高度米至米河流纵横，切割强烈。

西北部山地区，是境内诸河流发源地。

支流众多，河流向下切割深度为米，河床狭窄，河谷陡峻山地平原界限分明，地貌类型多样。

全市大致分为山地平原两大部分。

山地区有高中低山三种类型，以中山为主，幅员面积平方公里，占全市总土地面积，平原区幅员面积平方公里，占全市总土地面积，属盆西平原亚区组成部分。

河流河流均属沱江水系，发源于西北部山区，流向东南平原，多属季节性河流。

山区河谷陡峭，落差较大。

平原比降随地势逐渐减缓。

水量变化大，冬春少雨季节，水量较为稳定，夏秋多雨季节，山洪暴发，易造成灾害。

主要河流有绵远河石亭江射水河马尾河白水河龙蟒河等。

气候属盆地中亚热带湿润气候区，气候温和，降水充沛，四季分明，大陆季风性气候特点显著，夏无酷署，冬无严寒，无霜期长，春季冷空气活动频繁，气温回升不稳定，常有春夏旱发生，盛夏多暴雨，有洪涝天气发生，秋季气温下降快，常有连阴雨天气出现。

年平均气温，大于等于积温全年为至大于等于积温天数全年为天最冷月平均气温至年极端最低气温至干燥度这是利用彭曼公式计算而得。

多年平均降水量毫米，年最大降水量为毫米，最少降水量为毫米，降水季节分配极不均匀。

年日照时数多年平均为小时，最多为小时，最少为小时。

多年平均无霜期为天。

植被植被属于盆地西北边缘亚热带常绿阔叶林区，龙门山小区。

因地势气候影响，植物垂直性带谱明显。

大体可分平原四旁树竹分布带，海拔米，地平土肥，沟渠纵横，气候温和，以人工植被为主。

农作物主要为水稻小麦油菜。

树竹呈散点带状分布中低山针阔叶林带，海拔米，气候温凉，多为山地黄壤及山地黄棕壤，多为次生性植被。

主要由樟科山矾科山茶科山毛榉科木兰科等常绿树种组成中山硬阔叶暗针叶林带，海拔米。

气候温凉湿润多雾温差大，日照短，植被主要有硬叶常绿阔叶林和暗针叶林亚高山针叶林灌木林带，海拔在米间，生境寒凉。

光照较多。

本带植被多为针叶混交林，建群树种有冷杉云杉高山柏。

群落外貌翠绿，林冠整齐，层次简单高山灌丛草甸带，海拔米，气候寒冷干旱风大，日照强烈，土壤极薄，裸岩不少。

主要以禾本科莎草科为建群种。

另有适应其气候和环境高山柏香柏杜鹃杨柳等植物，均已矮化为灌木丛。

矿藏矿产资源丰富，主要矿藏有磷矿铝土矿硫铁矿煤及天然气等。

石灰石是最为丰富矿产资源，主要分布于西北山区，矿石品位高，可采储量在亿吨以上。

磷矿，主要分布于西北山区，储量万吨，矿石品位均在以上，是磷化工业主要原料。

铝土矿，主要分布于西北山区，储量万吨，地质储量为万吨。

硫铁矿，主要分布于清平天池等山区乡镇。

储量万吨以上。

煤炭资源较为丰富，总储量万吨，其中天池煤矿万吨。

天然气，深层气储量约亿立方米，浅层气亿立方米。

生态环境土地肥沃气候温和雨量充沛物产丰富经济发达，农业生产历史悠久。

市委市府加强对生态环境保护工作领导，认真执行严格保护，统管理，合理开发，永续利用基本方针，制定了市环境保护十五计划和年规划纲要，实行环境保护目标责任制，加强环境保护执法检查，加快工业生态环境和自然生态环境保护利用和建设。

开展了全面排污申报登记工作，并对矿山企业进行了调查，全方位掌握了全市工业污染排放生态环境保护状况加强了对老污染源治理和对新污染源控制，实施了严格控制新污染，新扩改项目坚持三同时制度，效益差污染重企业采取关停并转迁措施，对污染严重老企业限期治理，对城市生活污水进行无害化处理等新措施。

年提出建好生态示范区口号，是省级生态示范区省级自然保护区。

依据应用城市生态学原理，以城市环境综合整治为核心，在尽可能保持原有自然生态系统基础上进行城市生态布局设计。

改善了城市生活环境和生态环境。

植树造林，保护生态环境。

森林分布主要集中在山区，全市森林覆盖率达到，有林业用地面积万多公顷，占全市总面积，其中山区林业用地万公顷。

退耕还林万亩，绿化荒山万亩，栽种经果林万亩。

加强农业生态环境建设，从年参加川中农业综合开发项目，对全市山水林田路进行综合治理。

在八五和九五期间治理河滩地万亩。

市委市政府为加大整治力度，制定出台了进步加强环境保护工作决定市推行清洁生产规划等系列政策。

并按计划关闭和搬迁了部分污染企业，并坚持对新建扩建和技改项目环境影响评价，马尾河射水河出境段面水质已经达三类标准城市大气环境质量达到良好。

保证了从源头杜绝新增污染源。

全市城乡环境质量得到显著改善，环境污染状况得到有效控制，环境保护意识得到明显提高。

项目选址选址原则综合医院选址应满足医院功能与环境要求，院址应选择在患者就医方便环境安静地形比较规整工程水文地质条件较好位置，并尽可能充分利用城市基础设施，应避开污染源和易燃易爆物生产贮存场所。

综合医院选址尚应充分考虑医疗工作特殊性质，按照公共卫生方面有关要求，协调好与周边环境关系。

满足城市卫生规划与布局要求医院建设或改扩建必须首先要符合城市发展总体规划和卫生区域规划要求，不能盲目建设。

应根据当地人口密度发病率服务半径城乡发展医院规模任务现有医疗资源资源状况发生突发性公共卫生事件可能性等因素加以研究与确定消毒隔离要求由于传染性疾病病种较多，传播途径多种多样，少数疾病传染性极强，因此，选址宜避开人群密集地区，以减少周围居民被感染可能。

离周围建筑最好有定距离绿化缓冲带。

交通通讯要求交通方便快捷，便于病人就医和转诊是医院选址基本要求，同时，便捷交通也方便职工上下班及病人家属探视。

基础设施要求随着医院现代化水平提高，对城市功能依赖性也不断增加。

医院不是社区单元，必须利用城市现有公共资源，依托城市功能。

水电气通讯网络等基础设施必须完备，能保障医疗工作顺利开展，同时为病人病人家属医院职工提供良好生活保障和社会服务。

项目选址本项目选址于详见附件项目用地红线图。

项目选址位置示意图项目提出理由与过程项目提出理由该项目建设符合国家医疗卫生体制改革方向建国以来我国直实行企业职工劳保医疗制度及党政机关事业单位公费医疗制度，年代末到年代中期又在农村发展了农村合作医疗制度。

这些都对在计划经济条件下保障职工健康，促进生产力发展起了积极作用。

但是在向市场经济转轨中却暴露出了很多缺陷。

主要体现为由于企业规模不同效益不同职工队伍年龄结构和健康状况不同，医疗费用负担很不均衡是这种制度导致医疗费用不合理支出越来越多，企业和国家负担越来越重，最终使国家企业和职工都受到损害。

卫生部部长陈竺最近撰文提出了全民健康十二年三步走规划，即到年，初步建立覆盖城乡居民基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健国家行列到年，使我国医疗卫生服务和保健水平进入发展中国家前列到年，保持我国在发展中国家前列地位，东部地区城乡和中西部部分城乡接近或达到中等发达国家水平。

在市场经济条件下，今后医疗卫生体制改革方向之应当是允许外资民营等多种经济成分适度进入医疗卫生领域，走多元化促进竞争道路。

医疗体制改革最终目标应当是建立中央政府有效调控下打破所有制壁垒覆盖全社会各阶层城市与农村并重公平与效率并重社会效益与经济效益并重医疗卫生保障体系。

这是人民群众基本需求，也应当成为政府搞好社会保障体系建设工作着力点。

因此该项目建设符合国家医疗体制改革发展方向。

该项目建设是对市原有医疗卫生体制改革种补充与完善根据国家卫生部中医药管理局财政部国家计委关于城镇医疗机构分类管理实施意见规定，该项目为非营利性综合医院。

该项目是对市原有医疗体系个补充与完善。

能够进步健全市医疗卫生事业。

项目提出过程医院是为贯彻党十七大会议精神，加快社会主义新农村建设步伐，提升社会福利事业水平，建立健全我国医疗卫生服务体系，现结合调查状况和规划以及资金等筹措能力，提出了实施计划，为了加快项目实施，取得政府有关部门支持，特编制该项目申请报告上报。

建设规模与建设内容建筑规模本项目占地亩平方米，建筑面积为平方米，其中包括门诊综合楼平方米，门卫室平方米，附属用房平方米。

同时为住院楼，辅助用房，养老院，门卫室共平方米建筑预留建设空地。

项目建成后病床数为张，属于级综合医院，服务人口万人。

医院科室全面，有内外妇儿急诊等科室，医院专业技术人员多人，专业比率增长，营业收入包括医疗收入药品收入其他收入，另外还有财政补助收入。

收入预测表详见营业收入估算表。

财务评价结论财务净现值是按事先规定基准贴现率将计算期内各年净现金流量折现到建设初期现值之和。

净现值大于或等于零项目可行。

本项目选择基准贴现率为。

经计算，本项目普通税后内部收益率，大于基准收益率，项目经济可行财务净现值万元投资回收期为年。

项目在经济上是可行。

财务评价结果表明，项目在生产经营期间，盈利能力较强，资金投入后回收较快，并具备定抗风险能力。

因此，从财务角度讲，该项目是可行。

项目财务评价指标详见附表。

行业影响分析本项目为非盈利性级综合医院建设项目，项目建设能够加快市灾后重建步伐，恢复完善城市公共公益设施功能。

根据国家卫生部中医药管理局财政部国家计委关于城镇医疗机构分类管理实施意见规定，该项目为非营利性综合医院。

该项目是对市原有医疗体系个补充与完善。

能够进步健全市医疗卫生事业。

区域及宏观经济影响分析市经济发展现状近年来，大力实施工业强市战略，新型工业化农业产业化城市化建设进程加快。

坚持依托剑南春磷矿东汽建材四大资源优势，不断促进食品化工机械加工建材等主导产业发展壮大。

加快工业布局和结构调整，积极引导企业集中集群集约发展。

已连续年跻身省综合实力十强县，被省委省政府确定为统筹城