新建省残疾人就业培训试点基地项目可行性投资论证建议报告word文档（定稿）

随着市场经济确立，企业经营运作有了很大变化，现在福利企业已经不是原来意义上社会福利企业，国家税收优惠流失不去说，里面猫腻也难究其责，更糟事，对残疾人就业实际上也存在诸多问题。

以残疾人名义兴办福利企业将残疾人拒之门外。

残疾人自身素质有待提高。

能力培育环境欠佳，良莠混杂影响了对残疾人公正评价。

自身综合素质状况相对低弱，使残疾人群体在追求效率市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。

同时，我们在实际工作中，也有残疾人眼高手低，能从事工作不愿做，张口要做坐办公室高工资工作，使用人单位大摇其头，但实际上他根本从事不了他所想做工作，使企业经营者见到为残疾人联系工作人就怕，影响了社会对残疾人看法。

残疾人就业调控力相对较弱，机制创新浮于表面。

市场经济条件下，减员增效是企业内在要求，企业在经营状况良好时通常会创造新岗位，但企业也有可能为了提高竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非，问题在于，我国就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固有自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当部分残疾人减少了就业机会。

历史欠帐太多，就业改善还需时间。

尽管各地政府都关心残疾人工作，但因为工作规范性没有形成，工作大多停留在就事论事上，遇到件处理件，所以历史性欠帐太多，新问题又在不断出现，残疾人就业改善还需段时间努力。

另外，还有传统就业观念和滞后择业观念，也影响着残疾人就业。

比如在计划经济体制下传统就业模式，已渗透到人意识深处，人们只把在正规部门中签订劳动合同雇佣就业形式看作是就业，把只有劳务关系岗位不算是就业。

实际上判断就业与否只有两个标准收入与劳动时间。

而不论是否有劳动关系或什么样劳动关系。

再有就是政策扶持力度不够也是个重要原因。

例如，有残疾人迫于生计，摆摊设点做小买卖，有开残疾车拉客，或无力办经营执照上缴各种税费，或无固定场所，或因管理有漏洞造成不规范经营，被工商管理部门取缔而挫伤了他们自谋职业积极性，这实际上是政策扶持工作没有到位所造成。

当前做好残疾人就业工作若干对策十五期间是我国劳动力供给数量比较快阶段，同时又是劳动力需求增长比较慢阶段，就业问题比以往任何个五年计划期间表现得都明显和突出，我们必须以创新眼光来看待这个问题，以更广阔思路来找到解决问题可行方案。

朱基总理在九届人大五次会议上政府工作报告中，首次使了弱势群体这个词汇，积极扩大就业和再就业，对弱势群体给予特殊就业援助。

这在中央政府文件中还是第次。

残疾人是弱势群体中最需要关心，残疾人与健全人拥有样尊严，有同样生命价值，对残疾人关怀是人性中最善最美体现。

残疾人应该得到社会和健全人帮助，为残疾人提供更宽阔更通畅就业渠道。

重视政府导向，全面关注残疾人就业。

就业是残疾人最大保障，将残疾人就业作为关注重中之重，是社会主义市场经济条件下，维护社会弱势群体利益需要，更是社会稳定和发展必要前提。

当然，我们现在所说残疾人就业工作，并不是指政府按过去计划经济时期办法，以行政手段强行分配硬性安置，而是将工作基本点落在创新上，着重在宏观上进行调节，从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济法律手段，辅之以少量行政措施，在就业政策制定资金援助岗位提供等就业环节给予扶持，关键还在于创造性地开展工作，走出条具有地方特色发展路子，努力形成新发展优势，而且还要不断认真研究，适时调整工作思路，把应有社会承担职能还给社会，建立健全残疾人就业社会义务机制，建立健全残疾人就业履约责任机制，建立健全残疾人就业监督检查机制，建立健全残疾人就业工作协商机制，使工作强而有力切实有效，富有针对性和操作性。

加强宣传，提高认识。

残疾人就业工作难度首先表现在认识上。

需要指出是，安残就业工作不仅仅是个部门事，而是各级政府职责所在，是政府工作重要环，是各个部门都要服从大局。

综而述之，我们要走出四个思想误区是残疾人就业工作是残联工作，而不把它作为社会共同责任二是残疾人就业工作是指能安排则安排，而不把它作为种社会义务三是残疾人就业工作手段是把残疾人向单位推介了事，而不是因人而异，协商而决四是残疾人就业工作是指安排就业岗位，而不是将鼓励自谋职业也作为种方法。

凡此种种，把本来不容置疑残疾人就业工作重要性，在些单位变得轻描淡写，应付而过。

加强宣传是个好方法。

江苏省太仓市残联运用该市二台报市电视台市电台太仓日报和闹市区固定宣传橱窗宣传横幅，广泛宣传保障法及省市文件精神，用报道联播征文画册文艺等形式，大鼓大擂，赢得了社会理解和支持，取得了良好工作实绩，去年被江苏省残工委表彰为残疾人工作先进市，使全市残疾人工作跃上了个新台阶。

认真落实按比例安排残疾人就业有关规定。

按比例就业是在市场经济条件下帮助残疾人就业项重要举措，目前我们必须在工作中克服四种偏差是单位领导认识不到位，工作有抵触二是基层发动不深入，思想有疑惑，对安排残疾人上岗不理解三是残联唱成独角戏，工作没有形成合力四是工作重布置轻考核走怪圈，形成安残工作年年抓但年年无突破被动局面，影响并制约按比例就业工作进行和深入开展。

依法收缴按比例就业保障金，营造氛围。

应该看到，残疾人自身所存在缺陷，有单位确实无法安排，但是，同时我们也应该看到，社会共同责任还是要担负，那么就要按规定，按比例收缴保障金，用保障金来扶持残疾人就业和扶持生活基本来源。

太仓市近年来形成各部门负责，有关系统督办，各用人单位配合工作机制，使这项工作取得了实效。

是由市财政物价残联等部门制定市残疾人就业保障金征收和管理规定，款项直接转入市财政专户二是年初根据上年末单位情况，向各单位开出缴款通知三是由市劳动保障部门开展对残疾人就业情况实施劳动监察，使这难度较大工作管理科学化运作规范化。

加强职业介绍，发挥后发优势。

坚持以提高残疾人生活水平为根本出发点，把安置就业摆到突出位置，是改善残疾人生活，实践三个代表要求最终体现。

首要问题是激发残疾人致富欲望和创业热情，调动起他们依靠自身努力创造美好生活主动精神，克服自身残疾障碍，战胜自我。

在此基础上，加快完善市场就业机制，建立健全劳动力市场和就业服务体系，加快为残疾人就业服务步伐就变得十分迫切。

尽管很多地方建立了专门残疾人劳动服务所，但是由于起步晚，信息量少，运作程序还不敞，所以还未充分体现出它重要职能，因此应该在二个方面加大工作力度，提高职业介绍效能，发挥后发优势是进步加大职介工作力度，提高劳动服务所运作效率，尽快凸显社会效益二是高标准建立残疾人就业工作信息网，使安残就业工作更快更准更优。

去年月日，中残联在西安专题召开了全国残疾人就业信息网建设工作会议，为进步做好残疾人就业工作，明确了目标和任务，这项工作开展为建设规范化服务体系，大大提高为残疾人就业服务工作效率，使求职残疾人和用工单位方便快捷地获取所需信息，掌握准确劳动力市场信息，将起到关健作用，这实际上是提高了社会化运作形式，从真正意义上体现了残疾人工作社会化责任。

加强就业培训。

项调查告诉我们，残疾人就业究竟难在哪，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难个重要因素。

二低现象在残疾人中十分普遍，即文化水平低，技能水平低。

所以残疾人成为就业竞争中弱者是不争事实，因此，要做好残疾人就业工作，加强残疾人素质培训，是工作中重中之重。

江泽民总书记在去年七重要讲话中指出人是生产力中最具有决定性力量。

不断提高工人农民知识分子和其他劳动群众以及全体人民思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们劳动技能和创造才能，充分发挥他们积极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行第要务。

这断论述，是我们做好残疾人就业工作总指导思想。

世纪是个知识经济占主导地位时代，残疾人就业也必须适应就业新形势需要，有劳残疾人也要改变过去只是味抱怨工作难找，而要多想想自己能做什么，应该鼓励他们积极参加各种培训，提高自己就业能力。

以就业需求为出发点，大力加强就业前培训。

我们知道，残疾人由于自身原因，有相当部分人不能很快适应就业岗位要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到最起码上岗条件而无法安置。

基于这点，太仓市在前几年就着重考虑了上岗培训方案，依托社会资源，设立个培训点，多特性多渠道地开展就业技能培训，同时要求全市各基层残联，举办各类适应性技能培训班，帮助残疾人掌握生产工作技能，每年都举办多期各类培训班，参加培训近千人，起到了积极作用。

今年，太仓市经过分析研究，增设了二个缝纫培训基地，免费为残疾人培训裁制服装。

他们认为，缝纫就业门槛底，学习又易懂，上岗快，而且它最大特点是，经过培训马上可以开店经营，而且经营市场十分广阔，残疾人完全可以在居住地就近经营，既方便周围居村民，又解决了自身就业，可以说是石双卵，更重要是，在培训教育中，在残疾人当中贯彻了适者生存观念，引导残疾人勇敢地改变自己，发挥主观能动性，积极地去适应社会，而不是被动地等待。

以职业要求为落脚点，大力加强在职培训。

现代社会是飞速发展社会，随着科技成果向现实生产力转化速度加快，过去那种次学习和单技能状况将无法适应新形势要求，必须提高应用新技术新材料新工艺能力。

太仓市把在岗残疾人培训也列入工作要求，应该说工作抓到了点子上，他们是协调有关部门在完善企业培训制度同时，重视做好企业内残疾人培训，二是通过市肢残人协会聋人协会视障人协会了解具体情况，去年举办了首届残疾人电脑培训班，有名残疾人参加了提高培训，并且有名次通过中级计算机应用能力考核，大大提高了他们社会发线路设备起火造成火灾。

消防具体措施如下消防给水根据工业与民用建筑设计工程防火规范年版本项目室外消防用水量，室外消火栓给水管网与生活给水管网合用，室外消防管布置制成环状，环网上适当位置设室外消火栓。

建筑物室内消火栓管网系统设置，管道布置成环状。

屋顶设消防水箱，以保证火灾初期前分钟用水量。

根据建筑灭火器配置设计规范，在必要部位设置气体灭火装置。

建筑消防设计各建筑物外围有消防通道，防火间距应满足防火规范要求。

电气消防在各建筑物楼设消防控制室，内设火灾报警控制器，消防设备联动控制柜，火灾事故广播通讯柜。

在建筑物各层设灭火探测器声光报警及手动报警按钮等设备。

扬声器置于楼内公共场所，在楼内主要出口处均设消防电话插座孔。

火灾自动报警系统接地与建筑物防雷接地共用，接地电阻实测不大于欧姆，消防控制室供电为双回路电源，消防控制设备自带备用直流电源。

第七章组织机构与人力资源配置组织机构本项目组织机构，如下图所示人力资源配置劳动定员根据实际需要，本项目定员人。

详细见表。

劳动定员表表序号岗位班次人数备注生产冲压车间机加车间装配车间检测车间车间股东会总经理副经理副经理供销质检安全副经理生产技术副经理仓库财务冲压入库热处理装配检测机加售后机修热处