新建精神病院项目可行性投资论证建议报告doc文档（56页）

第二节精神卫生工作发展情况我国精神卫生工作发展趋势我国精神卫生工作既包括防治各类精神疾病，也包括减少和预防各类不良心理及行为问题发生。

做好精神卫生工作，关系到广大人民群众身心健康和社会稳定，对保障社会经济发展具有重要意义。

全球约有亿人患有神经精神疾病，占全球疾病负担近。

我国目前精神疾病患者约有万人，还有约万癫痫患者。

神经精神疾病在我国疾病总负担中排名首位，约占疾病总负担。

此外，受到情绪障碍和行为问题困扰岁以下儿童和青少年约万，妇女老年人受灾群体等人群特有各类精神和行为问题，也都不容忽视。

国内外研究都提示，心理与行为问题增长趋势还将继续。

根据世界卫生组织推算，中国神经精神疾病负担到年将上升至疾病总负担四分之。

精神卫生问题作为重要公共卫生问题和较为突出社会问题已经成为我国和国际社会共识。

年月日，江泽民主席在致世界卫生组织总干事布伦特兰博士信中提出要动员全社会，努力为精神障碍患者重返社会创造适宜环境。

改革开放以来，我国精神卫生工作有了很大发展，精神卫生工作体系初步形成，领导协调机制正在各地逐步建立，管理规范和制度陆续出台，专业人才队伍不断发展，能力水平得到提高，服务规模和内容逐步扩大与完善。

但是，我国精神卫生工作中还存在预防和识别处理精神疾病与心理行为问题力度不够总体服务资源不足且管理分散地区差异明显防治机构和人员队伍缺乏尚未建立有效机构间工作衔接机制精神疾病社区管理和康复薄弱等问题。

当前，我国精神卫生总体发展水平与国家经济建设和社会进步要求不相适应，和人民群众需求相距甚远，面临众多问题和艰巨任务，要求精神卫生工作必须有个大发展和提高。

在认真总结我国精神卫生工作经验教训和世界精神卫生领域发展动态全面分析和充分认识精神卫生工作面临挑战和机遇基础上，提出中国精神卫生工作规划年。

二精神卫生工作发展情况精神病院是年经地区卫生局批准成立，卫生局登记注册非营利性公立医疗机构，与卫生院实行两块牌子套人马，其精神病治疗与市第三人民医院精神病院开展业务协作，在市第三人民医院指导下开展业务。

多年来直收治周边六七个县精神病患者，近年来年接诊病人余人次，收治住院病人多人次。

由于经费投入严重不足，基础设施建设不完善，医疗用房严重不足以及精神病人医疗保障体系不完善，不少精神病人因经济困难无法就医。

年省进行精神病流行病学调查有各类精神疾病患者多万，其中有重性精神病人万多，而在各类精神疾病患者中未接受任何治疗者占。

随着国家对精神卫生事业投入与扶持力度加大，新型农村合作医疗肇事肇祸精神病人收治管理家庭困难精神病患者救助等保障和改善民生政策相继出台，医疗市场需求量明显增加，住院治疗精神病患者日益增多。

据市精神卫生防治机构相关数据表明，自年开始，精神科门诊病人和精神病住院人数以每年增加。

精神病医院作为市第三人民医院精神病医院业务合作伙伴及下属分院，任重道远。

同时该院又是所精神卫生防治机构，承担全县万人口心理精神疾病预防治疗与科研任务。

由于经费投入严重不足，至今医疗用房仍严重不足，精神病患者住院困难问题已日益突出。

医院业务用房与精神卫生专业机构建设指导意见标准相差很大。

医疗设备仍十分简陋，目前设备仅有光机台黑白超仪台多导心电图机台显微镜台分析天平台离心机台冰箱台恒温箱台供氧装置台电动吸引仪台洗胃机台血球三分类计数仪台尿十项分析仪台消毒灭菌设备台电视机台，无法满足精神病患者临床诊疗需要。

第三节项目建设必要性城乡卫生工作是我国卫生工作重点，关系到保护生产力振兴城乡经济维护社会发展和稳定大局，对提高全民族素质具有重大意义。

而做好精神卫生工作，关系到广大人民群众身心健康和社会稳定，对保障社会经济发展具有重要意义。

改革开放以来，为加强城乡精神卫生工作采取了系列措施，但是，从总体上看，精神卫生工作仍比较薄弱，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后。

实施精神病医院基础设施建设项目，既是重要民生问题经济问题和社会问题，也是建设和谐平安项最实际举措。

本项目建设符合国家预防为主，防治结合，重点干预，广泛覆盖，依法管理有关精神，项目实施能使精神卫生服务最大限度满足人民群众需求，适应国民经济和社会发展需要。

是强化公共卫生体系建设，完善全县医疗体系建设，加快推进新型农村医疗合作制度需要。

公共卫生被喻为人民健康守护神。

随着城乡居民医疗保险职工医疗保险等工作全面铺开，以大病统筹为主，解决城乡居民基本医疗问题，符合多数城乡居民利益和需求随着新型农村合作医疗制度全面铺开，与医疗救助制度衔接，保证贫困农民能够参保，是当前我国解决农民基本医疗问题现实选择。

精神病医院是该县所精神卫生防治机构，承担全县万人口心理精神疾病预防治疗与科研任务，是连接城乡精神卫生医疗工作重要枢纽，是全县医疗体系建设也是新型农村合作医疗制度支撑体系中个重要环节。

对于解决全市万余人重性精神病患者心理精神疾病预防治疗任务，对于完善全市医疗体系建设，对于切实推进市新型农村合作医疗试点工作，加强精神病医院卫生基础设施建设，有着举足轻重作用。

二是满足城乡居民基本医疗保健，建设和谐社会需要。

坚持以人为本，构建和谐社会，其中项非常重要任务就是加快公共卫生事业发展，切实解决人民群众看病难费用高问题。

但是公共卫生体系不健全不完善，特别是公共卫生基础设施严重不足问题突出。

近几年，随着职工医疗保险城乡居民医疗保险困难企业职工困难农民医疗保险等工作在全面铺开，医疗工作有明显进步随着城乡居民医疗保险在精神病医院进行定点，精神卫生医疗工作也有明显起色。

但是，精神病医院现有医疗业务用房已不能满足全县城乡居民及周边各县区人民群众精神卫生就医需要，迫切需要建设座直接服务于社会公众和广大农民，且规模合理功能齐全综合精神卫生医院，筑起道有效保障全县人民身体健康和生命安全防线，提高文明程度和整体素质，促进和谐社会建设。

三是做大做强医院，完善精神卫生医疗基本功能需要。

精神病医院以诚信服务为宗旨，以低门槛质量高服务好价格廉为服务理念，坚持合理检查合理用药合理治疗努力减轻患者医疗费用负担。

因此近几年来门诊人次住院人次等业务总量均逐年大幅度增长。

年门诊人次为人次，入院人次为人次。

但是，由于医院基础设施建设落后，医院现有住院病房破旧紧缺，不能满足广大患者住院治疗需求，成为影响医院形象和制约医院发展瓶颈。

些群众急需住院病区供需矛盾突出些发展了科室无法按照学科发展和患者需求以专业化要求设立病区些住院病区按照精神卫生医院要求必须设置重症病区也无法设立，在很大程度上影响广大群众和患者医疗保健质量。

目前医院医疗条件严重滞后于国家要求，滞后于广大群众奔小康，要健康需求。

精神病医院基础设施建设，是做大做强医院，完善精神卫生医疗基本功能需要。

本项目建设条件充分，符合国家精神卫生专业机构建设指导意见试行和农村卫生服务体系规划要求，因此，精神病医院建设十分必要和急迫。

第二节项目建设可行性项目建设规划条件本项目建设符合城市总体规划精神病医院总体规划要求。

项目规划建设选址经济合理，充分地利用了现有资源，有利于资金合理使用，并且能有效实现整合资源，合理布局功能完善，规模适宜严格标准，经济适用目。

二用地条件本项目建设场址地势较平整地质条件良好，适宜作为医疗建设用地。

三法律支持条件本项目建设，符合中国精神卫生工作规划年精神，符合新型农村合作医疗试点工作统要求，符合城市总体规划精神病医院总体规划要求，项目建设与国民经济和社会发展十五规划卫生事业发展十五规划相符，实施本项目有法律方面依据。

四环保条件本项目属区域土地开发利用项目，除了水气声渣等传统环境问题外，本项目更关注景观与生态适宜性施工期间交通影响，并提出绿色环保措施。

根据城市总体规划，环境保护目标为环境空气控制大气污染物排放量，使评价范围内环境空气质量控制在环境空气质量标准二级标准。

地表水本项目区域排水系统拟实施清污分流，污水规划通过市政管网进入城镇污水处理系统处理，然后排出。

地表水水质达到地表水环境质量标准Ⅲ类标准。

噪声根据功能区划分，声环境分别达到城市区域环境噪声标准中相应类标准指标。

固体废物固体废物综合利用率达到，生活垃圾处理率达到。

本项目建设符合城镇环境保护规划要求。

五资金条件改革开放特别是进入新世纪以来，充分发挥优势，在全县上下共同努力下，实现了经济社会全面协调可持续发展，综合实力显著提高，人民生活日益改善，各项事业不断发展，全县上下呈现出人心思上人气兴旺经济提速城市变样喜人局面。

年，全县实现亿元，财政总收入亿元，全社会完成固定资产投资亿元，三大产业比例为，城镇居民人均可支配收入达元，农民人均年纯收入达元。

因此有充足财力来保障本项目建设人民政府关于要求将精神病医院建设列入年国债项目请示，市财政已对项目建设地方配套资金作了承诺。

六物资条件本项目建设所需建筑材料水泥钢材砂石等主要材料，当地或国内均能生产和采购，且价格稳定。

因项目建设水平较高，需要考虑部分进口专用材料和设备。

本项目所需水电均可由现有城市网接入，用量有保障材料设备供应充足，物资供应不存在问题。

建设地施工条构建筑。

建设工期为个月。

根据项目建设管理有关规定，项目实施须制定建设项目总体及分阶段工程进度计划，保证建设项目供水供电污水物处理通讯等配套辅助设施与主体工程同步建成，确保建设任务按期完成。

计划如下年月前完成项目前期工作。

年月年月完成勘测设计工程招标。

年月年月土建安装工程施工。

年月竣工验收。

项目实施进度安排表年月工程项目年年项目前期工作勘测设计工程招标土建工程安装工程竣工验收第二节项目建设质量保证体系项目组织机构本项目由精神病院组织实施，院长任项目负责人。

下设办公室，并指定专人负责项目前期工作以及建设管理工作。

二质量保证体系项目建设工期短要求高任务重，工程建设中应建立政府监督社会监理企业自检三级质量保证体系。

本工程项目建设严格按建筑法及有关建筑市场管理和质量监督管理有关规定进行规划建筑设计建筑施工质量管理。

建设单位应根据国家和卫生建设主管部门有关规定建立健全质量保证体系和层层负责质量责任制。

勘察设计单位必须按资质等级承担相应勘察设计任务，应按照国家现行有关规定技术标准和合同进行勘察设计，建立健全质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件审核会签制度。

建设项目施工图设计文件应按国家相关规定报所在地有关部门审查。

经审批工程设计文件含方案设计不得擅自更改。

确因功能需要变更设计项目，需报请原审批部门批准。

施工单位要接受质监对其资质和质量保证体系监督检查，要严格按照设计图纸和技术标准操作规程进行施工，对每道工序都要按质量要求，确定施工工序，并对施工工程质量负责。

建设项目实行工程监理制，对工程进行三控制三管理协调，采用事前事中事后工作程序，确保工程经济效益社会效益和环境效益协调统。

建设项目建成后，需由建设单位按照批准设计文件工程建设强制性标准和其它有关文件，及时组织勘察设计施工监理工程质量监督机构及其它有关部门进行