旗牧区巡回医疗车项目可行性投资论证建议报告word文档（定稿）

改革成效与人们期望值相差深远，其中农牧区卫生改革定位和方向不明确是重要原因。

首先要坚持种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性公益事业。

农业农村和农民问题，始终是个关系我们党和国家全局根本性问题。

农牧区卫生事业发展政府有不可推卸责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。

我国公共产品供给直实行城乡分割双轨制。

为农牧民提供基本而有保障公共产品，有利于打破城乡分治基本格局，有利于推进城乡协调发展，也有利于党农牧区基本政策与改革发展进程相适应。

世纪年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大多数农牧民成为自费医疗群体。

由于农牧民收入增长速度跟不上医疗费用上涨速度，农牧民看不起病问题比较突出。

对广大农牧民来说，健康就是财富，疾病就是贫困。

所以，农牧区医疗卫生事业应作为基本公共产品，需要国家财政大力支持。

只有政府有效提供农牧区公共卫生服务，化解农牧区社会矛盾减少社会风险，才能保持国家长治久安和社会经济可持续发展。

其次要树立种理念，就是以人为本，以农牧民为本，缩小城乡差距。

为了我国社会经济可持续发展和长远利益计，在广大农牧区实行休养生息政策，增加农牧民收入，提高农牧民抵御天灾人祸能力。

巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司如年中央号文件决定对农牧民实施两减免三补贴取消除烟叶以外农业特产税，减免农业税，对种粮农牧民实行直接补贴良种补贴和购置大型农机具补贴，使我国农牧民直接得到实惠亿元。

同时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农牧民进行补贴，以激励粮食生产农牧民增收，属于公共经济决策中相机决策。

对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡等进行紧急矫正性干预，效果非常明显。

在农牧区医疗卫生方面，年号文件规定坚持以农村为重点卫生工作方针，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件能力。

也需要实质性惠农措施来保证。

第三要增强种意识，就是坚持依法办事，强化卫生立法。

农牧区医疗卫生事业改革必须有明确方向和稳定政策，切忌朝令夕改。

否则，农牧民就会疑虑重重，以至于对国家方针政策措施采取等待观望甚至抵触。

我国政府已经颁布了多个改革配套文件，并制定了有关区域卫生规划社区卫生服务乡村卫生服务管理体化卫生监督体制卫生人事制度改革文件，由此形成了全面推动中国城镇医疗卫生体制改革与发展政策体系。

年月，党中央国务院出台了关于进步加强农村卫生工作决定，召开了全国农村卫生工作会议，决定建立新型农牧区合作医疗制度。

但是，由于医疗卫生改革领域复杂性以及需要深层次性协同努力，并且又因为其涉及到农牧民切身利益，因此，必须通巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫生事业改革与建设。

而且国家对公共医疗卫生体系财政投入以及对农牧区地区医疗卫生上转移支付也应该从法律上予以保障，杜绝国家决策意图上随意性和反复性。

在农牧区合作医疗卫生体系运作和基金管理方面，也应通过制定公平公正公开各项规章制度和设立非营利性农牧区医疗保障管理部门，以及由农牧民政府与经办机构专家共同参加监督审查机构，确保合作医疗制度正常运行。

编制依据关于编报农村巡回医疗车项目年中央预算内专项资金投资计划通知旗卫生工作十二五发展规划项目单位提供项目基础资料和其它有关文件证明研究过程及范围受建设单位委托，巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司组织有关工程咨询技术经济人员广泛收集整理第手资料基础上，依照国家有关指导意见建设标准和相关规范规定，从旗边远地区群众看病就医难等问题实际现状进行研究，了解群众实际需求，分析本项目建设必要性。

巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司第二章背景分析项目区基本情况旗位于内蒙古自治区西北部，东经，北纬，属巴彦淖尔市管辖，是内蒙古自治区个少数民族边境旗县之。

北与蒙古国接壤，南距巴彦淖尔市政府所在地临河区公里。

总面积万平方公里，边境线长公里，总人口约万，是个以蒙古族为主体，汉族居多少数民族边境旗。

现辖个苏木个镇个嘎查村，旗府所在地巴音宝力格镇，是全旗政治经济文化活动中心。

旗地域辽阔，地形多样。

巍巍阴山横贯东西并富集矿产资源，南守万亩狭长肥沃秀美粮川，北开万亩如茵牧场，形成了典型南粮北牧中矿山自然格局。

乌后旗地形地貌复杂。

阴山山脉横亘旗境南部，形成了河套平原与北部高原道分水岭。

全旗地形可分为山地，占，低山丘陵，占，砂砾石戈壁高原，占沙丘戈壁沙地，占山前冲积平原，占。

境内较大河沟有条，雨大则山洪泄溢，天旱则干涸见底。

全旗地势南高北低，平均海拔在米以上，海拔最高点达米，是本旗高寒地带。

乌后旗地处中温带，属高原大陆性气候。

年平均气温度，平均降水量毫米，年均无霜期天，年均冻土深巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司米。

气候主要特点是冬季寒冷干燥风沙多，夏季干旱降雨少，日照强烈，蒸发量大。

乌后旗地域广袤，草质优良，自古以来就是理想放牧场所。

据史书记载与考古发现，乌后旗人类先祖活动踪迹，可溯源到新石器时代。

从战国时起，这里就是匈奴牧地。

清顺治五年年清延将这带广大牧地封赐给乌拉特三公旗乌拉特前旗乌拉特中旗旗，隶乌兰察布盟，自此乌拉特部始自呼伦贝尔移居于此。

中华人民共和国成立后，区划几经演变，年后始演为现境。

目前，全旗人口万人，是以蒙古族为主体，汉族居多数，并有回满达翰尔藏等多民族杂居地区。

巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司乌后旗牧场资源得天独厚。

全旗天然牧场万亩，有着发展畜牧业天然优势，建旗以来，进行了以水为中心大规模草原基本建设，畜牧业生产有了较大发展。

据统计，目前全旗牲畜总头数达万头只，其中二狼山白绒山羊和戈壁红驼是国内外珍稀畜种。

号称草原珍珠，被纺织专家誉为白雪公主纤维之王二狼山白绒山羊因绒长纤细色泽洁白质地优良而闻名遐迩，备受外商青眯。

年产二狼山山羊白绒万公斤，是本旗打入国内外市场拳头产品戈壁双峰红驼绒，以其纤维长绒丝细产量高，蜚声海内外，年曾获美国安美桥第二次国际驼绒奖。

这里还有被命名为中国白驼白色双峰驼，属世界稀有家畜。

山绵羊皮年产万张，是优良制革原料。

乌后旗野生动植物资源十分丰富。

在山北带常有团羊石羊野牛野骡狼狐狸野兔出没山鸡沙鸡山鸽等多种禽类亦多在山中栖息。

据调查，乌后旗境内共有野生植物科，属种，有可入药。

其中有被誉为沙漠人参苁蓉为珍贵药材。

此外，还有锁阳五灵指黄芪等。

旗是内蒙古自治区矿产资源最丰富旗县之。

现已探明矿产资源有大类个品种处矿点。

各类矿产资源分布广品质高储量大，仅有色金属矿藏量就约占全区以上，全市以上。

旗所拥有矿产资源储量达多亿吨，按年国内不变价值计算，总产价可达多亿元，人均达到万元。

巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司乌后旗山前有耕地万亩，主要粮食作物有小麦玉米。

乌后旗林木植被稀疏，且分布不均。

山南沿山线，水资源较为充足，有人工林万亩山后以灌木为主，主要分布在西部和北部边境带，其中有梭梭林万亩，是骆驼主要食物来源。

此外，山地尚有少量山榆柳。

交通邮电事业发展迅速。

以敖川边防公路临赛公路固察公路为骨干，形成城乡交通网络。

年，赛临线黑色路面实现全线通车年，固查线黑色路面后旗段贯通，目前，获青线黑色路面修建工程也已全面开工。

同时，开通了中国移动联通通讯网络。

建旗以来，本旗教育文化科学技术和医疗卫生等事业也都有了长足发展。

旗人民医院现状旗人民医院始建于年，随着年旗府搬迁，医院由原赛乌素镇搬迁至巴音宝力格镇，是所占地面积平方米，建筑面积平方米二级乙等医院。

历经几代人艰苦创业，现已发展为所科室齐全仪器设备精良人才结构合理技术力量雄厚集科研教学医疗保健于体旗县综合性医院。

旗医院现有职工人，大学以上学历人，大专学历人，高级职称人，中级职称人，初级职称人。

拥有床位张。

固定资产万元，年收入万元，年门诊工作量为巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司人次。

大中型设备主要有法国产全自动生化分析仪美国产菲利普型彩超瑞典产型床旁监护仪日本产型纤维胃镜韩国产型电子阴道镜国产型光机国产型多功能麻醉机日本产型裂隙灯显微镜国产型十二导同步心电图机国产型心电运动测试系统美国产世纪型小时动态心电图等。

旗医院科室配备齐全，临床科室主要有内科儿科外科骨科妇科产科急诊科中医科口腔科眼科耳鼻喉科。

辅助科室有心电图室超室光室内蒙古自治区巴彦淖尔市各级政府解决我旗边远牧区群众看病难问题，按照自治区发改委自治区卫生厅给予充分重视和政策资金支持下，旗人民健康水平亟待改善当地巡回医疗车体系较为薄弱滞后背景下立项实施，项目应需而立，必要而迫切，主要体现在以下几方面农牧民医疗及时性由于巡回医疗车所携带车载医疗设备相对较为先进，包括心电图机超机洗胃机血液分析仪血糖仪等医院常用仪器设备。

通过巡回医疗工作，可以及时为广大农牧民检查诊疗。

对保全病人生命，减少病人伤残率和死亡率至关重要。

改善医疗环境需要由于旗地域辽阔地广人稀，形成了全旗医疗服务半径大，卫生资源分布不均衡，偏远地区缺医少药卫生现状，通过本项目建设，可以形成流动医院，扩大医疗服务半径，有效解决卫生资源分布不均问题，整体改善旗医疗环境。

适应地区社会经济发展需要随着旗社会经济不断发展，人民群众对生活质量身体健康需求不断增加，对就医环境要求不断提高，旗医疗工作面临越来越大压力，医疗设备处于超负荷工作状态。

从广大农牧民对旗医疗工作满意度调查结果看，人民群众对上门医疗服巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司务满意度最低。

目前巡回医疗设备十分紧张，条件较差，不能达到医疗服务基本要求。

旗牧区巡回医疗车建设项目是适应旗社会经济发展必然趋势。

由此看来本项目建设必要可行。

巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司第四章建设内容建设性质定位旗属边远地区，边境线长公里，全旗总人口人，其中城镇人农牧区人其中常住农牧业人口人。

全旗共有苏木镇卫生院所，每个卫生院服务覆盖面平均平方公里，辖区服务面积较大。

广大牧民生活水平较低，自我卫生保健意识淡薄，医疗机构发展水平较低，设施陈旧，就医环境较差，为促进旗卫生事业发展和提高旗人民健康水平，特申请建设本项目。

项目建设内容依据前述项目性质定位建设规模及内容分析，工程设计人员本着合理适用经济原则，根据相关规范要求建设单位意见建设场址条件实际功能需求等因素进行整体规划和设计，最终确定本项目拟建规模及内容如下巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司牧区巡回医疗车车载主要设备配置品目表序号品目功能描述数量台心电图机导联自动分析带监护除颤仪具有监护功能超黑白，个标准探头，可做腹部及小器官检查洗胃机血液分析仪血糖仪氧气瓶综合医疗箱内外科医疗箱各个折叠担架轻便折叠诊断床巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司第五章项目组织管理组织机构该项目由旗卫生局负责规划建设，并成立建设项目领导小组，下设办公室。

办公室内设协调组监督组和财务组，具体负责项目工作。

项目管理项目法人责任制本项目按国家关于建设项目法人责任暂行规定和内蒙古自治区施行建设项目法