昆明市廉租房项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

意见强调，要逐步扩大廉租住房制度保障范围。

城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难主要途径。

年底前，所有设区城市要对符合规定住房困难条件申请廉租住房租赁补贴城市低保家庭基本做到应保尽保年底前，所有县城要基本做到应保尽保。

十五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭年底前，东部地区和其他有条件地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

意见要求，要合理确定廉租住房保障对象和保障标准。

廉租住房保障对象家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布家庭人均可支配收入和人均住房水平定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。

廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。

廉租住房保障对象家庭收入标准住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布次。

意见指出，要健全廉租住房保障方式。

城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房能力。

每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平市场平均租金保障对象经济承受能力等因素确定。

其中，对符合条件城市低保家庭，可按当地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

意见要求，要多渠道增加廉租住房房源。

要采取政府新建收购改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。

小户型租赁住房短缺和住房租金较高地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。

新建廉租住房套型建筑面积控制在平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购也可以考虑相对集中建设。

积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

意见强调，要确保廉租住房保障资金来源。

地方各级人民政府要根据廉租住房工作年度计划，切实落实廉租住房保障资金是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。

二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。

三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于，各地还可根据实际情况进步适当提高比例。

四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房维护和管理。

对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

◎进步促进我国廉租住房制度建设为促进我国廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难，相关部委近日发布廉租住房保障办法及廉租住房保障资金管理办法。

相比以往，这两个办法在廉租住房保障对象保障标准保障方式，以及保障资金来源使用和管理等方面，作出了更为明确和具体规定。

我国廉租住房保障制度建设始于年，实施年来，由于保障底数不清，加上各级政府财力有限等原因，这项工作虽有所推进但进展缓慢，迄今只有万户最低收入家庭享受了廉租住房保障，不足目标总数，因此，如何切实推进廉租住房保障制度建设，解决好低收入家庭住房困难问题，已经成为摆在各级政府面前重要工作任务。

住房制度改革路走来，最基本条经验是，政府企业个人与其他组织应划分清楚各自责任范围，社会政策经济政策应依据不同主体所承担责任和作出贡献，保证其获得相应权利与资源，只有这样，才能在以公平为基础以效率为导向原则下，促使住房制度不断向着社会效益经济效益长期协调方向而发展。

我国基本国情之是人多地少，加之国民收入长期处于较低水平，城市化进程则不断呈现加速之势，凡此种种因素势必导致相当部分人口难以通过市场化方式取得基本住房项研究表明，未来年我国将有亿人口需由政府提供福利住房，这就要求政府把抓好包括廉租住房在内住房保障体系建设当作大事来抓，进言之，在这个问题上，政府固然应依据财政负担能力量力而行，但在各项支出统筹安排中，对于住房保障资金次序摆放应与居住权事属基本人权认识相致。

廉租住房福利性决定其资金供给很大程度上要靠财政无偿投入，些地方政府暗中抱有消极心态，只要当地财政稍有吃紧，廉租住房保障资金就有可能挪作他用，这种担心最直接例证是此前财政部曾要求，土地出让净收益左右用作廉租住房保障资金。

按照年全国城市土地出让净收益亿元计算，理论上可提取约亿元供廉租住房建设，但在实际中，去年全国用于廉租住房资金仅为亿元，来自土地出让净收益部分更是只有亿元。

相关部委近日发布两个办法当能对扭转上述尴尬局面起到积极作用，只不过，鉴于我国廉租住房建设或将长期存有比较大资金缺口，地方政府利益诉求和对于他们评价机制也很难在短期内发生大改观，因此，在当前阶段，除了加大财政拨款加强财政监督等直接手段外，还应尽快挖掘出更为灵活多样市场化手段与之相配。

这样做好处主要有两条是调动各路资源尽其所用，二是提高地方政府主观能动。

政府包揽切做法是行不通，社会保障制度改革根本目标应该是，建立起与市场经济体制和经济发展目标相协调社会保障体系，这就要求既要防止市场机制被滥用，也要防止市场机制被搁置。

具体就廉租住房建设而言，仅其资金来源，就可在政府打底基础上，试用包括项目捆绑贷款信托投资基金住房建设公债资产证券化等多种工具。

财政部日前会同建设部国土资源部发出通知，要求各地从五个方面做好落实城镇廉租住房保障资金工作，切实解决好城镇最低收入家庭住房困难问题。

通知指出，财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金支持力度。

在中央对省和省对下财政般性转移支付时，要考虑城镇廉租住房标准支出因素，并安排定资金用于保障城镇廉租住房制度建设。

此外，通知要求将住房公积金增值收益用于保障城镇廉租住房制度建设。

住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金管理费用等费用后余额要按照规定用作城镇廉租住房保障补充资金。

同时，从土地出让净收益中安排定资金用于城镇廉租住房建设。

具体按照当年实际收取土地出让总价款扣除实际支付征地补偿费拆迁补助费土地开发费计提用于农业土地开发资金以及土地出让业务费后余额左右核定。

另方面，通知鼓励社会多渠道筹集城镇廉租住房保障资金。

鼓励社会各界通过自愿捐赠等方式，多渠道筹集城镇廉租住房保障资金。

对于社会各界自愿向市县人民政府及有关部门捐赠用于城镇廉租住房保障资金实行税收优惠政策。

要进步加强城镇廉租住房保障资金使用管理监督。

城镇廉租住房保障资金专项用于购建城镇廉租住房向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴。

城镇廉租住房保障资金实行项目预算管理。

◎廉租房从按兵不动到全面突击让低收入困难人群住有所居廉租房，为今年两会代表委员们倾情关注。

他们呼吁，要让廉租房真正成为住房保障制度主角关注民生，完善我国住房保障体系健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难完善我国廉租住房制度若干建议，今年，在许多代表委员议案提案中，住房保障成为关键词。

让低收入困难人群住有所居廉租房，为两会代表委员们倾情关注。

他们呼吁，要让廉租房真正成为住房保障制度主角。

廉租房，成住房保障体系核心。

有关资料显示，年，我国政府就提出廉租房建设。

到年，个大中型城市中只有不到半有了实施方案。

年，建设部通过媒体通报未建廉租房个大中城市。

年两会上，政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设资金亿元，比去年增加亿元。

然而，我国廉租房现状并不令人乐观。

九三学社中央提交关于落实廉租住房保障提案指出据统计，截至年月底，全国所有城市及县城全部出台了建立廉租住房制度文件，全国只有万户家庭获得廉租住房保障，而目前我国低保住房困难户达万户，加上低收入住房困难家庭，将有万户需要廉租住房住房困难群众。

全国政协委员中房集团黑龙江军安房地产开发有限公司董事长钟杰称我国廉租住房制度总体上讲，发展还比较滞后，到去年底还有个城市没有建立廉租住房制度。

如何健全廉租房操作是如今面临重要课题。

发展廉租住房既要承担解决房源所需资金，又要长期不断地负担房屋维修和住房租金补贴。

全国人大代表宋丰年认为，在各种住房社会保障中，廉租住房所需资金最多。

据全国政协委员同济大学副校长郑惠强分析，廉租住房保障办法中规定，廉租住房保障资金来源于四部分是中央和地方财政收入二是住房公积金增值收益三是土地出让净收益以上四是廉租住房租金收入。

郑惠强委员认为，这些资金中，住房公积金增值收益和土地出让金覆盖面有限，且不能形成有效循环而土地出让净收益增加前提是地价上升和出让规模扩大，不具有可持续性廉租住房租金收入则主要用于廉租房维护和管理。

廉租住房保障资金主要依靠政府财政，为使项目得到顺利实施，项目要严格按照基本建设程序进行审批，实事求是，从严控制项目建设规模，合理安排资金，抓好各项前期工作项目资金律专款专用，严格财务管理和监督。

项目要严格按照基本建设程序进行审批，实事求是，从严控制项目建设规模，合理安排资金，抓好各项前期准备工作。

完善管理机构和工程技术管理人员组成。

进步完善前期准备工作，认真按设计规划要求做好地形勘测工作，认真细致地编制概预算，认真组织设计单位做好施工图设计，尽量做到限额设计要求，从而在项目初期就控制好工程投资，减少因前期工作不足而导致工程变更影响。

尽快解决资金缺口，竣工时尽快清理各项债权债务。

在正式办理交付使用资产手续前，对实物资产进行全面清查盘点，做到帐实相符帐表相符，以完成交付资产实物管理和权属依据。

认真履行招投标管理制工程监理制。

根据实际情况合理确定招标范围，充分发挥招投标工作对择优选择施工单位作用。

认真组织做好工程拦标价编制工作。

加强建设单位基建管理工作，增强工程管理人员对工程相关知识了解，可根据实际情况适当聘请有经验工程人员参与工程管理。

委托工程造价咨询机构对工程造价进行全过程管理或专项审核。

认真做好相关工程文件和资料收集整理存档工作。

以备工程竣工验收结算及决算财政评审和档案管理需要。

施工前确实做好施工图会审和施工图交底工作。

认真做好拦标价合同价结算价三价备案制度。

工程竣工时组织有关各方尽快完善工程竣工交验手续和资料。

注重合同管理，应在合同签订前认真履行预算审核手续，合理确定施工合同承包价，避免造成不必要投资支出。

因此，项目开始要成立项目管理领导小组及其相应机构，加强统领导，统指挥，按照国家基本建设项目建设程序要求，按部就班，加快项目实施进度。

尽快落实项目资金筹措，组织做好项目报验审批工作，认真解决项目实施过程中出现各种问题，加强财务管理制度，认真细致做好建设资金使用管理。

十社会效益分析廉租房项目建设是保障性安居工程建设重要内容，是保障和改善民生重大举措。

实施廉租房项目建设，有利于加快解决城镇和国有工矿企业低收入群众住房困难，提高生活质量，改善生活环境有利于加快完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展有利于带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业有利于发展社区公共服务，加强社会