目打下较好基础三有支土肥科技队伍四有历史形成土肥科技基础五形成了套农化技术服务模式第三章指导思想建设目标与原则指导思想二建设目标三建设原则核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,紧密衔接重大农业规划原则二突出重点原则三充分利用现有基础原则四多方协作与综合建设原则五基地建设与技术推广并重原则第四章建设内容与区域布局建设内容沃土工程综合示范基地建设建设规模和类型主体技术建设内容二土壤肥料新技术新产品研发中试基地建设新型肥料研发中试基地精准施肥研发中试基地有机肥资源综合利用与无害化处理研发中试基地耕地改良与培肥研发中试基地三国家土壤农化监测网络体系建设建设规模建设内容业务功能二区域布局东北黑土及北方风沙盐碱土区二华北潮土及褐土棕壤土区三长江中下游水稻土区潮土区四南方丘陵岗地红黄壤区五西北旱作黄绵土及荒漠灌耕土区第五章投资估算与效益评估投资估算投资估算二资金筹措二效益评估经济效益二社会效益三生态效益第六章实施步骤与保障措施实施步骤二科技支持三保障措施组织保障二政策支持三资金保障附件摘要当前，我国耕地数量锐减质量下降和肥料资源浪费，严重制约农业可持续发展。为保证国家粮食安全，促进农业三增即农业增效农民增收农产品竞争力增强，农业部研究提出了沃土工程项目建设规划年。沃土工程以提高耕地综合生产能力和肥料利用率为目标，全面实施增增施有机肥提提高肥料利用率改改良土壤防防止土壤退化主导措施，以基本农田耕地质量和综合示范基地建设为主体，以土壤农化监测网络体系和土肥新技术新产品研发中试体系建设为支撑，全面增强农化综合服务能力，重点推广测土平衡施肥有机肥资源综合利用和改土培肥三项主导技术，保证耕地用养平衡和肥料资源优化配置，创建安全肥沃协调土壤环境条件，推进农业结构战略性调整，促进优势农产品区域布局，保障国家粮食安全，提高农产品质量，为实现农业增效农民增收和农业可持续发展提供坚实基础。沃土工程规划按照我国五大耕地土壤类型区划分，综合考虑优势作物区域布局，是在西部地区和东北黑土区分别建设亿亩和万亩旱涝保收基本农田和在全国主要耕地土壤亚类上建设个沃土工程综合示范基地，以巩固东北黑土区商品粮食生产能力，保证西部退耕还林地区农民口粮，实现以建保退目标，起到改土培肥和平衡施肥核心示范和辐射带动作用二是建设个不同类型土肥新技术新产品研发中试基地，作为沃土工程技术支撑和高科技产品支撑三是完善国家土壤农化监测网络体系个全国土壤农化监测中心，个分中心和个区域站，作为沃土工程信息和手段支撑。项目计划于年实施，总投资万元，其中中央非经营性基本建设投资万元，占地方配套万元，占。通过全面实施沃土工程项目建设规划，建成批具有示范带动作用沃土工程综合示范基地，建成具有持续创新能力土肥新技术新产品研发中试体系，完善网络化高效化土壤农化监测网络体系实现项目区耕地地力提高个等级，化肥利用率提高个百分点新增粮食生产能力亿公斤以上，节本增效亿元。第章项目背景农业是国民经济基础，而土壤是农业基础，肥料是作物粮食。肥沃无污染土壤是农业生产最基本物质基础，科学施肥是发展优质高产高效生态安全农业根本保证。我国耕地资源紧缺，人均耕地仅亩，不足世界平均水平半。同时由于耕地产出多投入少，用养失衡，导致耕地地力明显下降。目前我国中低肥力耕地面积占左右，土壤有机质含量偏低附件，缺素面积日益增加。土壤严重缺钾面积由年增加到年，几乎扩大了倍。同时，约半以上耕地土壤中微量元素匮乏，硼锰锌铁缺乏面积总计达到亿亩次附件。由于重用轻养，造成土壤退化耕层变浅耕性变差保水保肥和抗灾能力降低，同时污染加重，全国有亿亩耕地受到不同程度污染。我国化肥用量居世界首位，化肥施用对农业发展，特别是保证粮食安全起到了重要作用。但由于长期以来技术与物资严重脱节，农化服务手段不配套，同时严重存在重化肥，轻有机肥重氮磷，轻钾肥重大量元素，轻中微量元素三重三轻现象。目前我国有机肥料投入比例连年下降，在总养分中有机肥仅占左右，耕地有机质投入不足化肥氮磷钾比例为，较世界平均水平相比还相差甚远，尤其是钾肥施用严重不足微量元素肥料施用尚未普及，施用面积仅占缺素面积左右。由于施肥方法落后，农化服务不到位，偏施过量施肥，导致长期以来我国化肥当季利用率氮肥只有左右，磷肥，钾肥，比发达国家约低个百分点。世纪年代我国每公斤化肥可生产粮食公斤，年代为公斤，年代为公斤左右。肥料投入已占种植业生产性成本左右附件，施肥效益下降导致增肥不增产，增产不增收现象普遍存在，降低了农产品竞争力，直接影响到农业增效和农民增收。我国有机肥资源中畜禽粪便湿基总量亿多吨，农作物秸秆资源总量约亿吨，然而有机肥资源无害化处理和综合利用率低，有机肥料养分所占比例连年下降附件，土壤有机质投入不足，耕地质量下降。同时，有机废弃物进入水体，变成了大污染源。再加上化肥特别是氮肥磷肥不合理施用造成流失，带来了地下水及江河库湖富营养化，使蔬菜水果等农产品中硝酸盐含量超标，直接危害人们身心健康。党和国家领导高度重视耕地保护工作，温家宝总理批示滥施化肥，重用轻养，导致耕地重疾沉疴，农产品质量下降和环境污染。科学家呼吁应该引起我们重视。科学施肥多用农家肥，虽然多年强调，但缺少有力措施，成效不大。请农业部国家计委认真研究并提出意见朱镕基总理批示请计委农业部就沃土工程计划起草文件，报国务院审批实施附件。为此，农业部在总结了前期沃土工程综合示范项目建设经验基础上，根据新时期农业发展任务和需要，组织编制了沃土工程项目建设规划年。第二章必要性和可行性必要性是保障我国粮食安全必然选择粮食安全问题关系到民众福祉国家富强和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力两大关键因素。到年年间，全国因退耕还林经济开发区和小城镇建设，以及交通能源等重大基础设施建设，累计净减耕地万亩，相当于我国辽宁省全部耕地面积。在推进我国城市化工业化现代化进程中，伴随生态环境建设加强，国家计划到年退耕亿亩,全国耕地数量减少势头不可逆转。而到年我国人口将达到亿左右，按目前人均公斤粮食消费水平计算，需要在目前基础上多生产粮食万吨。也就是说在耕地面积不再减少情况下，要满足亿人口粮食需要，我国耕地单产必需从年每亩增加到，粮食总产量和耕地单位面积产量平均每年要求以速度递增，我国耕地将面临越来越大承载压力。最近召开全国农业工作会议强调指出在粮食供大于求情况下，中央反复强调保护粮食综合生产能力确保国家粮食安全，是从全局和长远考虑，是着眼于我国农业发展环境变化，未雨绸缪战略思考。同时特别强调粮食关系国计民生，是保障国家经济安全重要战略物资。要针对当前粮食生产中存在问题，进步加强耕地特别是基本农田保护，要藏粮于地。我国作为个人口大国，依靠进口解决国家粮食安全问题既不可能也不现实，靠中国耕地养活养好中国人基本国策在任何情况下都不可动摇。因此，在人增地减现实情况下，加强耕地地力建设，稳定提高耕地综合生产能力是保证国家粮食安全唯选择。二是实施农业重大规划重要基础保障农业部制定了优势农产品区域布局规划年，为优化我国农业生产合理布局，推进农业结构战略性调整，促进农业生产区域化专业化发展和比较优势发挥提供了及时和现实指导。年，实施了无公害食品行动计划，明确了新世纪初我国无公害农产品生产目标任务和重大行动措施。这两项工作落实，都要建立在以耕地为基本生产资料基础之上。而目前由于缺乏对耕地地力和农业投入品有效监控，耕地污染日趋严重,给优势农产品区域布局规划和无公害食品行动计划实施增加难度。鉴于上述问题，只有抓紧实施沃土工程，建立健全土壤农化监测网络体系，及时了解和掌握全国耕地土壤基础地力环境质量现状和变化情况，建立健全测配产供施平衡施肥技术服务体系，才能为优势作物合理布局和无公害农产品生产提供必需土宜决策依据和无害化施肥技术。通过土肥新技术新产品研发中试基地和沃土工程综合示范基地建设，推广测土平衡施肥技术，改变不合理施肥习惯，提高农产品质量和耕地投入产出率，增强农产品竞争力，最终为结构调整和无公害农产品生产提供基础保障。三是遏制土壤退化重大举措江泽民同志指出保护耕地，就是保护我们生命线。保护耕地，同时包含耕地数量保护和耕地质量保护两个方面含义。在耕地数量减少不可逆转现实情况下，加强耕地质量保护，才是对耕地根本性保护。目前，我国水土流失土地荒漠化土壤肥力下降土壤污染等问题日趋严重，不仅对农业，而且对国民经济和社会发展带来了严重威胁。实践证明，南方新开耕地，即使采用现代先进生土熟化快速培肥技术，土壤有机质每年时间才提高。可见培肥地力是个漫长过程，不是通过两年努力就能办到耕地土壤退化与污染也是个从量变到质变缓慢发展过程，旦出现污染，要彻底治理必须花费巨额人力物力和财力。因此，加强耕地质量保护必须作为条基本国策，警钟长鸣，常抓不懈。防止耕地土壤退化，修复治理污染耕地，关键是切实加强耕地质量监测管理，坚持预防为主，综合防治方针，合理使用耕地，合理改良土壤。沃土工程就是以科学施肥培肥地力为中心，以提高耕地投入产出率和肥料利用率为目，优化配置和合理开发利用土肥水等农业资源，改善农业生产条件，确保农业可持续发展项系统工程。通过实施沃土工程，加强地力建设，因地制宜对耕地进行修复整治和改良，合理施肥改善和提高耕地质量，对防止土壤退化改善生态环境产生积极广泛和深远影响。四是促进农业三增现实需要在我国粮食生产中，肥料投入作用极其显著。试验资料表明，化肥对粮食增产贡献率为，肥料投入占粮食生产物质投入费用左右。当前，我国肥料使用存在严重养分失衡比例不当施肥技术落后肥料利用效率低等突出问题。导致大量资源浪费，农民投入逐年增加，生产效益却不断下降，农产品品质降低。据不完全统计，每年仅因氮肥不合理施用造成直接经济损失达多亿元。如不尽快采取措施，解决耕地地力退化和施肥技术落后等问题，将直接影响到新阶段农业三增目标实现。为此，必须加大沃土工程实施力度，加强耕地地力建设，研究开发和推广应用先进高效平衡施肥技术，实现农业增效农民增收农产品竞争力增强目标。二可行性二沃土工程受到广泛关注党中央国务院历来重视土壤肥料工作。国务院曾两次发文开展全国土壤普查，年又专门发出关于重视和加强有机肥料工作指示。邓小平同志曾经指示粮食基本过关不容易，要从各方面努力，在规划中要确定用什么手段来达到这个增产目标。比如，从增加肥料上，从改良种子上，从搞好农田基本建设上。年，江泽民同志在考察河南农业时指出我国化肥有效利用率只有，远远低于发达国家，如果不改变这种高耗低效生产方式，在资源投入方面，我们将难以为继。在这个问题上，我们定要有战略眼光和紧迫感。年，朱镕基同志在湖南考察时强调不能把维护粮食安全简单地理解为增加粮食总产量，而主要是保护好粮食生产能力，特别是保护好耕地，这是条不可逾越红线。年月，温家宝同志批示大力推广科学施肥技术，指导农民科学经济合理施肥，