甘肃某遗址及墓群文物保护项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

其中资金来源于国债资金，剩余地方自筹。

即国债资金万元，自筹万元。

第二节编制依据国家有关部门关于项目可行性研究报告编制内容要求中华人民共和国文物保护法修正中国文物古迹保护准则文化部文化事业发展第十个五年计划纲要甘肃省文物保护条例民用建筑设计通则文物保护工程管理办法县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要民用建筑防火设计规范关于单位联合对县西汉水流域早期秦文化展开考古调查第阶段工作汇报县大堡子遗址及墓群即秦西垂陵园遗址保护规划甘肃省政府和文物局对秦公陵园遗址总体规划会议记要精神甘肃县遗址及墓群保护规划与工程相关法律法规技术规范及国家相关标准项目相关资料以及现场调研资料甲方提供其它有关资料。

第三节研究范围本报告研究范围为县遗址及墓群文物保护项目开发建设可行性研究。

依据国家发改委住房和城乡建设部投资项目可行性研究指南等文件规定可行性研究深度及要求，通过对县遗址及墓群文物保护项目现状情况调查，确定县遗址及墓群文物保护项目开发建设工程建设内容和规模建设计划配套设施及规划设计方案初步建设方案项目建设条件环保与节能消防安全实施进度计划投资估算和资金筹措方案管理机构等分析论证，对本项目建设必要性经济合理性实施可能性等方面进行综合研究，为建设项目立项批复及资金筹措提供科学依据。

第二章项目背景及建设必要性第节项目背景市概况城市概况市位于甘肃省东南部地处秦巴山地与岷山山脉黄土高原交汇地带，东邻陕西，南接四川，辖区八县区即武都区，八县即两当县宕昌县成县西和县康县文县县辉县，属亚热带向暖温带过渡地区，总面积万平方公里，总人口近万人，是甘肃省唯长江流域地区。

经济状况近年来，市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央重大决策和省委区域发展战略，按照市委总体发展思路和把握大局确定目标，抓牢重点强化措施，深度落实加快发展工作要求，以项目建设为重点，以转变经济发展方式和优化经济结构为主线，扎实推进灾后重建，着力壮大主导产业，全力夯实基础设施，高度关注民生，积极构建和谐社会，努力开创全市经济社会发展新局面。

年市实现生产总值亿元，比上年增长。

分产业看，第产业实现增加值亿元，增长第二产业实现增加值亿元，降低第三产业实现增加值亿元，增长。

第二三产业对生产总值贡献率分别为和，第三产业是拉动经济增长主要动力。

全市人均生产总值元，比上年增加元。

第二三产业增加值占生产总值比重调整为，与上年相比，第产业所占比重上升个百分点，第二产业比重下降个百分点，第三产业比重上升个百分点。

年，市经济社会发展在克服诸多困难和压力情况下，呈现出平稳较快发展态势。

全年生产总值增长，达到亿元全社会固定资产投资同比增长，达到亿元全部工业增加值同比增长，达到亿元。

其中，规模以上工业增加值同比增长，达到亿元大口径财政收入同比增长，达到亿元。

其中，市县级财政收入同比增长，达到亿元社会消费品零售总额同比增长，达到亿元城镇居民人均可支配收入同比增长，达到元，净增元农民人均纯收入同比增长，达到元含灾后重建因素为元，净增元节能减排和安全生产完成了计划控制目标。

旅游优势近年来，市旅游业宏观发展环境得到优化，初步形成了全社会支持旅游发展旅游良好社会氛围，同时旅游发展区域布局趋于合理产业格局初步确立，基础服务设施也得到逐步改善，旅游发展有了定基础。

十五期间，全市共投入旅游基础设施建设资金约亿元，有力地推进了建设进程，完成了十大名牌景区和十大重点景区点系列开发建设工程，完善了景区点交通环卫旅游厕所游客服务中心停车场等基础服务设施，新建了批档次较高宾馆饭店。

同时，大力推进行业改革与发展，加强行业质量规范与管理，使旅游行业规模不断扩大，企业整体素质有了显著提高。

卓有成效宣传推介工作使旅游知名度和影响力大大提高。

同时旅游商品开发力度旅游文化内涵挖掘区域合作也进步加大。

另外，市旅游发展目标明确。

年市旅游工作会议召开。

会上明确提出旅游发展五年目标旅游实力显著提升旅游特色更加鲜明基础设施逐步完善旅游服务争创流旅游效益不断提高。

同时确定今后五年开发重点是依托绿色生态历史文化民俗风情三大旅游资源，全力建设宕昌官鹅沟康县阳坝文县天池县秦西垂陵园成县鸡峰山五大精品景区，完善提升武都万象洞宕昌哈达铺成县西狭颂西和晚霞湖四大名牌景区，积极培育徽县三滩两当云屏三峡等有发展潜力景区，五年内争创两个国家级景区，形成在全国有定知名度全省叫得响旅游拳头产品，以点带面，推动全市旅游开发整体上水平。

二县概况基本概况县地处甘肃省东南部山区，长江流域嘉陵江水系西汉水上游，东邻天水西和，西接宕昌岷县，南连武都，北与武山甘谷接壤。

总面积平方公里，共辖镇个乡，总人口万户，万人。

县深居内陆，为典型温带大陆性季风气候区，境内海拔最高米，最低米，平均气温，年均降雨量毫米，全年日照小时，无霜期天。

区域优势县不仅遍布着许多很高价值人文景观，而且山川秀美，特产富庶，资源丰富，开发潜力大，是块亟待开发宝地。

主要有六大资源和七大优势。

六大资源是是广阔土地资源二是丰富水能资源三是良好气候资源四是繁多生物资源五是丰富矿产资源六是充足劳动力资源。

七大优势是是初具规模久负盛名经济林果开发优势二是历史悠久链条完整畜牧产业开发优势三是闻名遐迩享誉海内外中药材生产优势四是潜力巨大方兴未艾蔬菜生产优势五是蕴藏量大梯级开发水能资源优势六是回报显著前景广阔矿产资源开发优势七是富有特色有待开发旅游资源优势。

三项目建设用地概况遗址区位遗址及墓群文物保护项目拟建地点位于县县城东公里处永坪乡赵坪村和永兴乡文家村交界处，距天水市区公里，徐徐家店县公路自东南蜿蜒从山前经过，区位条件优越。

环境概况遗址及墓群属于黄土梁峁丘陵地区，北依大薄地峁塬，南滨西汉水，西临西汉水支流永坪河，遗址及墓群东部为开阔平坦盐官盆地，西南北三面群山环抱，环境优美。

墓葬区北面为徐公路，墓葬区内无正式修建道路。

所谓道路均为进出车辆及农民长期碾压所成。

遗址区周围基本为农耕地，除散布村落外无大体量建筑，视线较为开阔。

本地区年平均气温最高气温，最低气温，年降雨量毫米，最大降雨量毫米，年蒸发总量在毫米无霜期在天左右年平均日照小时。

四项目指导思想县遗址及墓群文物保护项目实施，应该遵循保护为主抢救第方针，贯彻有效保护，合理利用，加强管理原则，以全面保护遗址及墓群文物，以合理复原秦早期陵园自然风貌为总体设想，以为考古科学研究旅游学习提供场所，更好地对遗址进行保护和开发利用为目。

同时为游客提供更加优质服务，从而提高游客满意度，对县遗址及墓群文物保护工作发展具有积极推动作用。

本项目可行性研究报告正是基于以上指导思想而编制。

第二节文物价值评估文物考古价值中华民族是有着五千年文明伟大民族，中国是具有悠久历史文明古国。

我们祖先在文化科技艺术军事政治经济外交等领域都取得了辉煌成就，对世界文明发展做出了重要贡献。

近年来我国相继建成批综合性保护陈列厅。

甘肃省不但是文物大省，而且是文化遗址留存众多地区，各种类型文化遗存迄今已发现处以上，像这种类型遗址，在全国极为少见，对发展当地文化和旅游具有特殊意义。

考古发掘表明，不是单纯墓葬遗址，其不仅是秦国第陵园西垂陵园，且极有可能就是秦第都邑西垂之所在。

遗址及墓群应属于中国古代城邑墓葬遗址。

遗存年代为西周至秦汉时期。

这考古发现被评为年全国十大考古新发现，具有重大考古价值。

二历史文化价值史载秦国有四大陵园，九八七年前，第二三四陵园位置已确定。

县秦公大墓及圆顶山秦国人墓葬区发现，证实了遗址及墓群是秦国第陵园西垂陵园所在地。

遗址区内建筑规划墓葬形制规格葬品葬式葬俗等所蕴含政治经济军事文化宗教信息以及历史艺术价值，集中体现了西周至春秋初叶秦国早期文明特征。

和后来秦国历史上三处陵园相联系，可以全面而系统地展现出秦国陵寝制度和葬丧文化起源发展演变轨迹，以及秦文化渐次壮大动态脉络。

同时，为逐步探明秦国第都邑西垂地理位置，提供了较为可靠方位依据。

遗址及墓群发现，使赢秦崛起于甘肃东南部那段辉煌而失落文明公诸于世，印证了史记有关赢秦早期历史记载真实性，填补了秦史研究中关键段落空白。

对于探讨认识赢秦族和秦文化渊源流变，以及秦文化与中原文化西北犬戎文化关系等历史问题，意义重大，不仅丰富了中华文明体系和内容，也启发人们重新审视早期秦文化所达到高度及其历史地位。

遗址及墓群出土了数量可观级别甚高青铜金铁玉石陶漆骨器，被认为是世纪继敦煌藏经洞秦始皇兵马俑之后考古学界又重大发现。

遗憾是上世纪年代秦公陵区大量文物被盗掘，流失海内外，导致在墓地性质年代墓主身份等关键性问题上，研究结论长期以来未尽统，所幸多年来通过各级政府文博机构爱国人士专家学者多方努力，流落海外多件带秦公字样铭文青铜鼎簋已入藏上海博物馆甘肃省博物馆，国内外民间所藏文物信息也不断披露出来，尤其是年在原中字型大墓西南余米处发现座大型乐器祭祀坑，出土了带秦子字样字铭文青铜编钟套件。

这些对于科学破解墓地性质年代墓主身份等关键性问题，无疑是可喜挽救性成果，也为今后该遗址及墓群科学保护开发及秦文化研究奠定了坚实基础。

该遗址及墓群本身即是秦文化重要实物载体。

加大对该遗址及墓群科学保护开发投入力度，对于繁荣社会主义文化建设社会主义精神文明，进行传统文化美育爱国主义教育，增强民族自信心和民族凝聚力，带动当地旅游文化产业发展，给地方经济注入活力，构建和谐社会，其现实意义更是不言而喻。

遗址及墓群发现，揭示了赢秦崛起于甘肃东部那段被学术界忽视已久历史，印证了史记有关赢秦早期活动记载，填补了秦史研究中相当关键段空白，启发我们重新审视秦文化所达到高度及其历史定位，在种程度上丰实了华夏古文明体系和内容，具有丰富历史文化价值。

三学术研究价值秦西垂陵域位居秦国历史上四大陵域之首，其墓位布局规划其墓葬形制规格其葬品葬式葬俗等系列资料数据。

集中体现了春秋早期秦国陵寝特征。

和另外早已被发现三处陵域相配，可以全面而充分地体现出秦国茔域制度和葬丧文化发展，演变脉络。

此外，也为今后探寻秦国第个都邑西垂遗址，提供了较为可靠方位依据。

秦西垂陵园位置时代和性质本身，即为秦史研究开拓了新视野。

目前陵区所出大部分实物已被国内许多文博单位收藏流落海外器物信息，正不断地反馈回国。

他们是研究秦代早期政治经济军事文化宗教珍贵资料。

对于探讨认识秦族和秦文化渊源流变，以及秦文化与中原文化关系等重大课题，具有非常深切意义，具有重大学术价值。

第三节项目建设必要性项目建设是树立和落实文物保护科学发展观具体体现在新历史时期，广大文物工作者担负着推动我国由文物大国向文物保护强国历史性转变重任，面临着极其丰富文物宝藏和保护理念更新，我们既有大可作为良机，又受到无法回避巨大挑战，在巨大挑战面前，我们应该树立和落实文物保护科学发展观，重视对文物保护和文物工作实践经验总结，在努力实践基础上积极探索创新，不断提升文物保护水平，使文物古迹得以真实完整长