电子政务外网项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

目前，中央部委已建专网超过个，总投资数十亿人民币，各地方政府也在上个世纪末到本世纪初几年时间里在政府网络建设上投入了大量人力物力和财力。

但是由于各部门各自建设自己专网，形成了上面千根针，下面万条线局面，在网络建设上盲目投资和重复投资多有发生，存在网络利用水平低安全隐患大互联互通少等问题。

在这样背景下，年月日，时任国务院副总理李岚清同志向镕基总理请示在建立政府信息网络方面，还需解决两大问题是中央政府要尽快建立统信息标准和信息网络平台，否则各自为政，难以资源共享，再加各有各标准和加密措施，则将中央政府置于最不安全地位。

二是各政府部门信息网络，不应理解为物理核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，网络，而应利用中央政府统信息平台，建立各自完整网络信息汽车行车路线，以免造成极大浪费。

镕基总理批示请培炎同志研报国务院。

月日，国家计委请示国务院关于政府信息化建设有关问题，建议组织实施中国电子政务工程，力争在年以前初步建立起个包括内部网和外部网中国电子政务系统框架。

此后，国家计委就我国政府网络建设问题征求了各有关部门意见，并逐步达成共识。

年，国务院信息化工作办公室成立后积极筹划我国政府网络体系建设，月日，国家信息化领导小组第二次会议提出了关于我国电子政务建设指导意见。

意见提出要建设和整合统电子政务网络，电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。

政务外网是政府业务专网，主要运行政务部门面向社会专业性服务业务和不需在内网上运行业务。

月日，中共中央办公厅国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见通知中办发号文。

第次以中央文件形式提出了电子政务建设指导意见，明确提出建设国家电子政务外网。

二国家电子政务外网建设任务和设计思路国家电子政务顶层设计基本内容中办发号文件从战略全局高度把握了我国电子政务发展方向，进行了顶层设计和规划，确定了我国电子政务建设目标原则和指导思想，明确了推进我国电子政务建设重点任务，提出了保障电子政务建设顺利推进政策措施。

为使顶层设计更具有可操作性，号文件重点提出了八项任务，分别是建设和整合统电子政务网络建设和完善重点业务系统规划和开发重要政务信息资源积极推进公共服务基本建成电子政务网络与信息安全保障体系完善电子政务标准化体系加强电子政务员信息化培训和考核加快推进电子政务法制建设。

这八个方面任务构成了个整体，是我国推进电子政务建设顶层设计在工程规划上具体落实。

国家电子政务外网设计思路首先，国家电子政务顶层设计十分强调和突出全局观，统外网平台是国家电子政务全局中联结各部门业务系统桥梁和纽带，是未来政务工作高速公路。

外网提供是高度集成化体化规范化服务，其本质是为各业务系统安全顺畅高效数据传输信息交换等构造网络基础环境，它是未来实现各业务系统互联互通互操作，促进资源共享基础性工作。

因此，统外网平台是关系我国电子政务建设全局和发展重要基础工程，是顶层设计中关键性核心组成要素。

其次，国家电子政务顶层设计是以发展观点看待我国电子政务建设，因此也必须以发展观点看待统外网平台建设。

我国电子政务建设是个长期复杂历史发展过程，不可能通过若干个大型工程毕其功于役，很多问题需要在实践中总结经验。

为此，我们提出通过分期分阶段建设，先行搭建统外网平台基本架构，再在此基础上不断完善和扩展，通过不断探索和学习，逐步实现建设统外网平台任务。

所以，尽快构建我国统外网平台基础架构对于未来我国电子政务长远发展意义重大。

最后，国家电子政务顶层设计十分注重统筹协调电子政务建设中各个方面关系，外网平台建设与我国电子政务建设方方面面工作紧密相关，其建设涉及部门多地域广业务领域宽，为此，在外网总体方案设计中先后与商务部海关总署国家审计署劳动和社会保障部民政部农业部公安部等部门进行了多次反复沟通，了解和掌握了大量情况，通盘考虑了现实和未来各业务部门应用系统对网络支撑环境具体要求，以保证外网平台既满足各应用系统现实需求，又兼顾网络可扩展性，为各业务部门潜在需求提供必要支持。

按照这样原则，我们把期工程建设内容归纳为统网络平台统系统支撑平台统安全保障体系和统服务体系。

从总体上看，我国统外网平台在我国电子政务顶层设计中是全局性关键性工程项目，是统筹协调各方面关系重要环节。

三加快统外网建设必要性和紧迫性新建和扩建网络平台需求不断增加自号文件发布以来，中央各部门向国家有关电子政务工程项目审批部门申请电子政务工程项目近个，新申请总投资数百亿人民币。

很多部门都提出新建或扩建部门专网，申请网络建设投资总额超过亿元人民币，如果再加上网络运行维护费，则未来年中央政府在各部门网络建设和维护上投资至少要达到亿元人民币。

在这样背景下，加快统网络平台建设有利于避免重复投资和盲目投资，能够为国家节省大量网络建设支出和运行维护费用。

业务系统建设对统外网平台潜在需求不断增加目前，绝大多数中央政府部门都从各自职能出发，根据实际工作需要，提出了建设本部门重点业务系统需求。

随着各部门业务应用系统建设加强，应用系统跨部门协作不断增加，部门间及部门内部横向和纵向信息交流越来越多，这就对统外网平台提出了潜在需求，要求有个可以沟通各应用系统大容量高可靠统网络平台，为未来数据传输和信息交换提供支撑服务。

些已建部门专网已经很难满足发展需要目前，中央政府各部门大大小小已建专网多个，在我国电子政务建设中发挥了重要作用。

但是这些网络在建设和运行中存在很多问题急需解决是部门专网运维费用很高，规模不经济，些部门受高额运营费拖累维系困难二是多数部门普遍缺乏专业化网络和信息管理人才三是各部门整体管理水平跟不上业务发展需要，电子政务运行效率低下四是多数部门网络和信息安全意识不强，安全建设形式主义严重。

从总体上看，当前部门专网建设和运行中存在诸多问题对统外网平台建设形成了强烈需求。

尽快建设统外网平台共识逐步形成中办号文件发布以来，社会各界对于外网建设研究和讨论紧锣密鼓。

在过去两年时间里，在国家信息化主管部门领导下，围绕外网建设边界建设和运维模式资源整合策略等问题深入研究和不断探索，使得各方面对外网建设必要性认识提高了，在很多关键问题上各方面逐渐达成致，取得共识，为下步推动统外网平台建设创造了良好外部环境。

第页共页第二章项目概述项目名称与定义项目名称福建省电子政务外网项目定义福建省电子政务外网是中办发号文件明确规定要建设政务网络平台。

政务外网与政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行业务和政务部门面向社会专业性服务，为政务部门业务系统提供网络信息安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。

政务外网将建立标准统网络平台，支持相关政府部门专网接入，建设政务外网安全保障体系和外网管理中心，形成统外网服务体系，建设政务外网数据交换中心和外网网站，促进电子政务业务应用系统互联互通资源共享。

在项目建设前，我中心已经实现了福建省电子政务外网将两个部委对应厅局即监察厅和省扶贫办接入国家政务外网。

项目建设思路电子政务外网，作为福建省信息化重要基础设施，必须加快建设。

通过政务外网，逐步实现与国家个部委对应福建省相关厅局和国家政务外网互联，并实现我省已建部门纵向网络互联对未建纵网部门直接承载新开发业务系统。

总体思路如下建设政务外网，重点建设网络传输平台和安全保障体系。

政务外网建设，要突出重点，逐步推进，发挥建设效益。

尊重部门差异，推动网络互联互通。

充分理解和尊重各部门个性和意愿，通过政策导向和示范效应，推动网际互联，消灭孤岛。

发挥牵引作用，促进信息资源共享。

在通过政策引导和自愿，聚集信息资源，引导资源主动共享营造外网良好应用环境。

有利于各部门以应用需求为主导，专注业务系统建设。

按照这种思路，各部门可以充分利用统外网，把主要精力放在熟悉而且迫切需要解决业务问题上，聚焦业务系统建设，快速推进各部门电子政务系统建设。

标准规范建设思路标准化建设是福建省电子政务外网实现互联互通业务协同信息共享安全可靠运行前提和基础。

我国早期信息网络系统建设，普遍存在缺乏标准或标准不统现象，最终导致管理混乱互联互通不畅信息共享程度低信息资源开发利用滞后安全存在隐患等后果，严重影响了我国信息化建设进程。

因此，福建省电子政务外网建设思路将严格按照国家政务外网标准和规划进行。

设备与软件配置原则福建省电子政务外网建设主要是为了实现横向互联，重点建设城域网，建设政务外网管理中心，建设配套安全基础设施。

在网管中心购置必要网管系统域名管理设备统邮件系统外网内部网站系统等为构建数据交换中心和备份中心，增添必要设备以及必要安全设备配套等。

福建省电子政务外网建设主要是为了实现个部委对应厅局接入国家政务外网。

建设内容包括个部分福建省电子政务外网省级城域网省地市县纵向广域网，覆盖个设区市和个县市区。

因此，对这些设备与软件配置要求将本着实事求是精神，按照既要满足需求又要具有定扩展能力原则，进行配置。

第三章我省电子政务网络建设现状福建省电子政务网建设现状福建省经济信息中心目前运行个网络及福建省政务信息网和个应用系统福建省级政府公众信息服务平台。

福建省政务信息网福建省政务信息网从年月建成投入使用，是福建省内各级机关事业单位政府直属企业金融单位驻闽部队和武警部队为实现信息交换与共享而建立与国际互联网物理隔离电子政务专网，主要有省市县市区纵向网省直机关横向接入网设区市横向接入网和县市区横向接入网构成。

到目前为止，已实现了个省直单位以及个设区市和个县市区多个单位政务计算机信息网络互联。

业务应用主要有信息共享信息应用虚拟站点省政府办公厅公文传输省市县三级视频会议系统全省机要加密文件传输系统全省保密电话系统全省工商行政年检系统全省建设用地审批系统省人大代表综合信息系统全省党政机关电子邮政系统全省政务信息共享平台等重要业务系统，建成个网站，省内部分党政部门已通过政务网建成了部门业务专网。

福建省政务信息网两个网管中心分别设在福建省经济信息中心机房和电信机房，两个网管中心互为分权。

电信机房网管中心由福建电信公司负责投资建设并维护管理，主要负责对省直机关宽带网除省经济信心中心节点网络管理福建省经济信心中心机房由福建省经济信心中心负责投资建设并维护管理，主要负责对福建省政务信息网纵向网及福建省经济信心中心网络管理。

福建省级政府公众信息服务平台福建省级政府公众信息服务平台作为作为数字福建年建设计划第个基础工程，是全省党政机关网络导航平台信息网上整合发布平台和面向公众网上交互办事提供站式服务，并实现政务网与公众平台数据安全交换，促进全省政务信息化。

省级政府公众信息服务平台中心节点在省经济信息中心，需要构建高吞吐高可靠无中断局域网网络系统，主要以为核心交换机，采用千兆以太网和百兆以太网作为局域网连接链路，并充分结合三层交换和二