电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程建设项目可行性投资论证建议报告word文档（共711页）

况第二章项目建设背景及必要性项目建设背景社会保险信息化现状与差距二发展趋势二项目建设必要性建立全国统社会保险信息系统是国家信息化战略发展需要二建立全国统社会保险信息系统是提高宏观决策水平需要三建立全国统社会保险信息系统是加强基金监督需要四建立全国统社会保险信息系统是改进和重构社会保险业务处理方式和手段需要五建立全国统社会保险信息系统是适应人员流动需求和统筹层次变化需要六建立全国统社会保险信息系统是实现社会保险社会化管理需要七建立全国统社会保险信息系统是建立社会保障公共服务体系需要八建立全国统社会保险信息系统可以大量节约建设资金九我省跟上全国建设步伐是建立全国统社会保险信息系统要求三项目建设可行性党中央国务院领导高度重视为社会保险信息化工作带来了良好发展机遇二数字安徽系统工程启动为我省社会保障信息系统建设提供良好宏观环境三日益成熟相对稳定社会保险政策为社会保险信息系统建设提供了基础保证四国家金保工程统实施为我省社会保险信息系统建设提供了技术基础五我省近年来信息化工作成就为社会保险信息系统建设提供技术基础六各级劳动保障部门信息化工作机构建立健全为我省社会保险信息系统建设提供了组织保证七我省劳动保障信息系统建设尝试，为社会保险信息系统建设积累了建设经验八信息技术发展与成熟为社会保险信息系统建设提供了技术保障九国外和国内先进省市社会保险信息化建设为我省社会保险信息系统建设提供了可资借鉴经验第三章需求分析社会保险信息化主要应用描述业务经办二公共服务三基金监管四宏观决策五传统应用与拟建应用对比二功能和性能需求功能需求二性能需求三信息量预测各级数据中心数据存量测算二社会保险信息网络数据传输量三数据处理量四数据属性分析数据业务属性二数据关系属性三数据逻辑属性四数据管理属性五流程分析业务经办流程分析二公共服务流程分析三基金监管流程分析四宏观决策流程分析五信息横向交换流程分析六业务流程现存问题分析六社会保险业务特点总结第四章建设规模与建设内容项目总体目标及分期目标安徽省金保工程总体目标二分期目标二工作模式省级部门二市级部门三本期工程建设内容与建设规模本期建设内容二本期建设规模项目建设原则第五章项目本期建设工程方案期建设目标与内容期建设目标二期建设内容二网络系统设计网络系统设计原则二网络系统建设内容三网络系统总体结构四局域网五广域网六网络服务体系七网络基础服务八电话咨询服务系统九服务器配置十数据存储和备份十网络运行管理三数据系统设计数据系统设计原则二数据系统建设内容三数据分布策略四生产区数据库结构五交换区数据库结构六宏观决策区数据库结构七数据中心设计八数据库技术平台四应用系统设计应用系统设计原则二应用系统建设内容及特点三业务管理系统结构四公共服务系统结构五基金监管系统结构六宏观决策系统结构七应用软件系统结构八应用平台系统结构九应用软件本地设计实施十与其他系统接口五系统安全设计系统安全建设目标二系统安全建设内容三系统安全设计原则四系统安全体系结构五设计中参考部分国家标准六系统安全需求分析七系统安全策略八基础安全防护系统建设九认证中心系统建设十容灾备份中心系统建设十安全管理体系建设六设备与软件配置机房建设二局域网交换设备三广域网路由和网守设备四网络安全设备和软件五计算机相关设备和软件六视频会议系统设备七容灾备份系统设备和软件八电话咨询服务系统设备和软件九软件开发及购置七改建及配套工程总体需求二执行标准三建筑结构四空气调节五给排水六电气技术七通信信息第六章项目招标方案项目管理办法二招标范围三招标组织形式与方式第七章环保消防职业安全卫生和节能环境保护二消防三职业安全卫生四节能第八章项目组织机构与人员领导组织机构二专家咨询委员会三项目管理机构项目管理小组二监理单位四建设机构招标小组二实施小组三验收小组四合作伙伴五运行维护机构六技术力量和人员配置七人员培训参加系统建设相关人员培训二各市人员培训第九章项目实施进度项目建设期二实施安排计划年二年第十章投资估算和资金筹措全省投资估算二省级投资估算省本级数据中心建设二广域网络建设三视频会议四容灾备份系统建设费用五省级电话咨询服务系统建设费用六统软件本地化开发实施费用七人员培训费用八系统集成费用九监理费用十前期工作和项目管理费用十不可预见费用三市级投资估算四年度投资预算五资金筹措第十章效益分析社会效益分析为我省社会保障体系建立提供技术保证二增加业务透明度，方便参保人员三提高决策科学性四发挥社会保障体系整体效益五为我省社会管理和宏观经济调控服务六为保障社会安定团结局面做贡献二经济效益分析加强基金监督力度，防止基金跑冒滴漏二节约建设资金第十二章可行性研究结论与建议可行性研究结论二建议第章总论项目概述项目名称安徽省电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程金保工程期建设项目二建设单位及负责人建设单位安徽省劳动和社会保障厅负责人宣林三建设地点安徽省全省劳动保障系统四建设目标安徽省金保工程总体建设目标利用四年左右时间，在电子政务统网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建省市两级劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。

在此基础上建立本省网络互联信息共享安全可靠全国统社会保险信息服务网络。

以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范业务管理体系严密基金监督体系完善社会化服务体系和科学宏观管理体系，实现对社会保险经办业务全过程管理，为宏观决策基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。

按照劳动和社会保障部规划和要求，金保工程由社会保险和劳动力市场两个信息系统组成，分为期和二期来实施。

期工程主要是建立社会保险信息系统，形成中央省市三级网络，二期工程是在进步完善两大系统基础上进行整合，实现劳动保障主要业务全程信息化。

期建设目标是到年末，在地级以上城市建成统社会保险信息系统，建成省级劳动保障数据中心，建成连接省市两级节点省级广域主干网以及市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠中央省市三级网络系统，以实现业务经办全程信息化，实现省内跨地市跨省社会保险关系转移异地就医和异地离退休人员业务经办和管理服务信息交换与共享，实现养老失业医疗工伤保险等业务信息和各类社会保险统计类信息网络扫描，实现社会保障基金非现场监督，实现社会公众对社会保险事务有关服务要求，实现与相关部门横向信息交换。

五建设内容网络系统建设社会保险信息网络分为三个层次，包括办公网业务专网公众服务网。

业务专网是金保工程建设重点，用于传送劳动保障系统业务信息，支持社会保障专业性服务业务。

业务专网纵向包括联接中央省两级节点全国主干广域网，联接省市两级节点省级广域主干网，联接市级节点及市内各业务经办部门终端延伸到街道社区各经办网点市域网横向以各级节点为中心向外辐射，联接财政地税民政等相关政府部门和医院药店银行邮局等相关单位网络。

金保工程省级投资部分只负责连接省厅局域网，省市两级节点省级主干广域网，省级公共服务网建设，以及其他需要全省统投资建设部分。

数据系统建设在省市两级数据中心设立生产区交换区和宏观决策区几个不同逻辑工作区，分别建设不同功能数据库，包括支持本地业务经办生产区数据库支持各类信息交换与共享交换区数据库，包括宏观决策用交换库包括参保人员基础信息数据库参加失业保险失业登记和领取失业金人员数据库特殊人群数据库医疗保险监测数据库等异地业务经办数据库异地领取养老金人员数据库在职人员社会保险关系转移数据库异地就医联网结算数据库社会保障基金监管数据库公共服务数据库支持本地宏观决策宏观决策数据库等。

金保工程省级投资部分只负责省级数据中心有关数据系统建设。

应用系统建设社会保险信息系统应用系统包括业务管理系统公共服务系统基金监管系统和宏观决策系统。

业务管理系统以全市集中式业务资源数据库为基础，依靠市域网，实现对社会保险业务经办全过程管理，并逐步实现异地业务经办公共服务系统向社会公众提供政策咨询信息查询和网上参保登记网上申报等服务基金监管系统用于支持各级劳动保障部门非现场监督工作，对社会保险基金征收管理存放支付四个环节进行全面监管宏观决策系统实现网络扫描方式信息采集和深层次信息分析，为宏观决策提供支持。

金保工程省级投资部分负责社会保险核心平台应用软件生产库交换库数据转换软件公共查询和服务软件社区平台软件以及财务基金和宏观决策支持软件等统软件省级本地化开发和实施工作。

系统安全建设社会保险关乎国运，情系民生，社会保险数据敏感程度高，对系统安全提出了更高要求。

社会保险信息系统安全从数据安全网络安全链路安全主机系统安全和实体安全等五方面进行设计。

建立完整安全防护体系，全方位多层次实现系统安全保障和安全访问控制。

实现对重要信息传输加密保护，建立安全检测监控系统，利用数字证书系统实现数据加密传输。

建立全方位病毒防范体系，建立重要应用系统数据和关键主机系统冗余备份和灾难恢复，根据全国金保工程要求建立服务于本省劳动保障系统数字证书认证服务基础设施，建立有效安全管理机制和组织体系，制定实用安全管理制度和培训制度，确保系统安全。

省级数据中心机房建设省级数据中心机房设在省厅办公楼东楼楼中，面积多平方米。

机房建设包括建筑部分工程电力设施空调新风设施消防报警及灭火设施机房环境保障集成监控系统综合布线系统供电保密环境建设及必要安保措施等。

另外，省里还将根据全国金保工程要求制定本省金保工程建设实施方案标准和管理制度，对各地业务和技术骨干进行培训。

六建设规模及投资估算建设规模及投资估算社会保险信息系统分为中央省市三级。

在安徽省劳动和社会保障厅信息中心设立省级网络中心，上联中央网络中心，下联本省范围内所有地级以上城市市域网和省本级经办机构。

包括省本级在内，全省共有个城市联入省级网络中心，城市级网络联接市内区县所有社保经办部门街道社区经办网点以及相关部门和单位。

按照分级投资建设原则，省劳动和社会保障厅主要负责省级网络中心及省市网络联接建设，以及对城市信息系统规划指导和统标准。

期建设规模在期中，要完成省市两级网络系统建设，城市网内部规模根据经办网点布局推进进行扩展，在期至少要覆盖到省级地市级区县级劳动保障部门和社会保险经办机构，全省接入金保工程业务专网经办机构为省级个，市级个，县区级个，街道社区为个，共计个。

金保工程项目期建设中，安徽省劳动和社会保障厅省级系统建设经费预算为亿元。

城市系统建设所需资金估算为亿元，具体投资额度在各市可行性研究阶段确定。

此外，省级年度系统维护费和通讯费，由财政部门安排资金，列入部门预算。

建设周期社会保险信息系统分期建设，总建设周期为四年左右时间。

期项目建设周期为年，二期项目建设周期为年。

本项目是期。

资金来源根据中办发号文件要求，以及国家发改委对国家金保工程项目建议书批复意见，金保工程建设费用由我省发展计划委员会协调解决，系统运行维护费用列入劳动保障厅部门预算，由财政部门安排资金解决。

各地市资金筹措方案在各地市金保工程项目可行性研究报告中说明。

七可行性研究报告编制单位安徽省工程咨询研