看，小额信贷是指专门向中低收入阶层提供小额度持续信贷服务活动。以中低收入群体或中小企业为特定目标客户并提供适合特定目标阶层客户金融产品服务，这是小额贷款项目区别于其他金融机构常规性金融服务以及传统扶贫项目本质特征。同时，这类为特定目标客户提供特殊金融产品服务项目或机构，其追求自身财务自立和持续性目标，也构成了它与般政府或捐助机构长期补贴发展项目，以及传统扶贫扶持项目本质差异。从本质上讲，小额信贷是将组织制度创新和金融创新信贷活动与扶贫到户或扶持到户项目有机地结合为体活动。目前，国际上公认取得成效小额信贷项目多开始于世纪年代，实施小额信贷组织机构主要是各类金融机构和非政府组织。这些金融机构主要包括国有商业银行专门成立小额信贷扶贫银行由非政府组织实施小额信贷项目演变成股份制银行，以及非正规金融中价服务组织，例如信贷联盟协会合作社等。经过多年实践，特别是近年发展，小额信贷已经从世界些区域扩展到几乎覆盖整个发展中国家和些发达国家。目前，就其展开规模而言，国内已有达到全国规模样板。就其组织机构而言，有国家正规银行实施小额信贷成功例证有不断扩展业务专门小额信贷机构先锋有专门成为特殊银行以满足特殊需求成功典范。在我国，小额代款公司是指以由企业法人自然人和其他经济组织投资设立，不吸收公众存款，只经营贷款业务有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司有利用自有资金资本金发放贷款是满足县域农户中小企业发展资金需求种行之有效方式。小额贷款公司在法律法规规定范围内开展业务，执行国家金融方针和政策，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险。其合法经营活动受国家法律保护，不受任何单位和个人干涉。但目前就全国而言，特别是中西部欠发达地区，银行等金融机构对于中小企业农户个体经营者金融服务相对薄弱，中小民营企业和个体工商户贷款难或者根本贷不到款，应运而生小额贷款公司就可以增加对这部分经济主体信贷支持，这样可以更好地满足中小企业三农及个体经营者生产发展合理资金需求，境加农民和中低收放者收入，同时，设立小额贷款公司还可以进步完善县域金融服务体系，深化县域金融体制改革，促进社会主义新农村建设与和谐社会建设，促进县域经济又好又快发展。三项目所处环境政策环境最近，中央省市县各级对农村金融体系建设十分重视，刚刚闭幕党十七届三中全会对加快农村金融改革作出了明确部置。年月，中国银监会中国人民银行下发了关于小额贷款公司试点指导意见银监会号后，我省也结合实际下发了关于陕西省小额贷款公司试点工作指导意见和陕西省小额贷款公司试点管理办法，几个文件都明确提出了针对小额贷款公司多项优惠政策。神木县委县政府也高度重视县域金融体系建设，近期先后召开县委常委会议和县政府常务会议就投融资体系建设进行了专题研究，并提出了具体促进和扶持措施。二县域以济发展环境。神木县位于陕西省北部端，富饶秦晋蒙能源金三角区域，是国家以陕北能源重化工基地核心区域，被誉为全国第产煤大县中国新型煤化工之都，同时也是全国百强县之。神木县是陕西省面积最大县，全县总面积平方公里，人口密度人平方公里，共辖镇个行政村，总人口万。神木县是中国著名矿产资源富集县。县境内富藏煤炭岩盐天然气石油石英砂膨润土铁矿石灰石等数十种矿产资源，其中煤炭控明储量亿吨，储煤面积达平方公里，占全县总面积，占整个神府东胜煤田总储量近。煤层地质构造简单，埋藏浅，易开采，且煤质优良，属三低高特低灰特低硫特水份中高发热量高挥发分弱粘长焰动力环保煤，煤化学活性和热稳定性好，是优质动力气化液化民用建材和化工煤种。石英砂已探明工业储量万吨，矿质品位高，二氧化硅含量在以上，石油和天然气储量也十分可观，是中国世纪重要能源接续地。改革开放以来，神木县依托资源优势，抢抓西部大开发和能源化工基地建设历史机遇，经济社会各项事业取得长足发展。年，实现地区生产总什亿元，增长完成财政总收入亿元，增长完成地方财政收入亿元，增长城镇居民人均可支配收放达元，农民人均纯收放达元。全国县域经济竞争力评价中，神木县居全国第位陕西省第位。年，神木县预期发展目标是地区生产总值增长，达到亿元财政总收放增长增长到亿元地方财政收放增长，达到亿元城居民人均可支配收入增长，达到元，农民人均纯收入增长，达到元。神木县基础设施日秦完善，陆空运输四通八达。包头西安包头神木黄骅准格尔神木多条干线铁路在此交汇，是西北地区重要铁路枢纽之。公路密度和等级不断提高，包头茂名高速公路和府店杨陈级公路建成通车包神榆神府新神兴神佳等条出境二级公路沟通与周边地区联系，年就实现了乡乡通油路。县城距榆林机场公里距鄂尔多斯机场公里，航空运输条件优越。神木县历史悠久，自然环境独特，旅游资源丰富。神木县城是陕西省历史文化名城，县境内除红咸淖陕西省十大风景名胜外，还有杨家城杨继业世代居住地，汉墓群秦长城明长城遗址和县城东西两山庙群杏花滩天台山西津寺蜂寺等人文旅游资源。神木县境内水资源也比较丰富，流以县境河流有黄河窟野河秃尾河和流入红碱淖神湖几条河流组成内陆水系。县境西北部有个内陆湖泊，其中最大红碱淖神湖总面积平方公里，储水亿立方为，是中国第沙漠淡水湖。神木县城乡体化加速推进。按照体两翼河两川重点村组梯次推进城乡体代发展战略，统筹城乡规划产业布局基础设施和社会事业发展，消除城乡二元结构率先迈向和谐。体两翼经济带上具城锦界店塔大柳塔等个发展节点已集聚人口万，全县城镇化水平达到。城市建设已完成投入达亿多元，建成纵横主干街道，建成区域达平方公里，聚集人口多万，县城已成为县域经济融入大社会走向大市场枢纽，成为展示开放发展新形象窗口，作为城乡体化引擎民营以济加速发展，全民创业如火如荼，全县民营企业累计达到户，个体工商户累计达万户。民营企业年实现税费收入多亿元，年均增长，全县直接在民营企业务工农村劳动力超过万人，民营经济对县域以济贡献率达以上。神木县新型工业化全面推进。目前，县境内已形成亿吨年原煤生产能力，居全国第，是闻名全球煤炭生产基地。同时，依托优质煤炭资源和锦界店塔大柳塔石窑店神木新农村神木第二新村磊何当等工业园区和个兰炭工业集中区，化工电力兰炭载能建材等地方特色支柱产业迅速发展。县境内电力装机总容量达万千瓦锦界万千瓦大型坑口电厂是国家西电东送主力电源点，万吨年煤转四醇项目国内最大建成投产，万吨年聚氯乙烯项目国内最大正在建设，浮法玻璃生产规模已达万重量笨年兰炭生产能力达万吨年煤焦油生产能力达万吨年电石生产能力达万吨年。年月份，全县实现工业总产值亿元，同比增长美国陶氏大化学南非沙索煤制油英美安格鲁煤化工等战略性项目已完成前期工作，即将落地建设，资本总额投入达亿元。神木县社会各项事业发展欣欣向荣。先后建成全国科普示范县国家级卫生县城全国文明小城镇建设示范点全国计划生育综合服务力先进县全国政务公开示范县，以及文化大县教育强县体育强县双拥模范县，投资和发展环境位居陕西省前列。教育领域实现普及年教育和年免费教育，医保，低保和帮困救助等大社保标准全省最高，年投资亿多元，各项工作已走在全国前列。三县域金融生态环境。最近神木县成功入选第三届全国金融生态县，是西部地区第个入选县。目前，已经拥有各类金融机构家全部为支行级单位，含邮政储蓄机构，加上其他投资担保等机构，高达家，是中国长江以北金融机构最多是县。其中长安银行家，农业发展银行家工行神木机构个网点，大柳塔机构个网点农行神木机构个网点，大柳塔机构个网点中行神木县机构个网点建行神木机构个网点，大柳塔机构个网点，店塔机构个，锦界机构个农村合作银行神木总部个，各乡镇个。农村合作银行占总网点，稳居半壁江山四大银行网点总数个，占总数。近年来，在营造良好法制和市场环境同时，神木县积极推进金融生态环境建设。政府通过资产置换和打击恶意逃废银行债务等措施，帮助银行清理不良贷款万元，国有企业改制形成不良贷款全部消化完毕，在年就实现了金融安全区建设目标。年，神木农村合作银行改制为农村商业银行。此外，邮政储蓄两个支行已挂牌运行。年，全县金融机构各项存款余额为万元，其中企业存款万元，财政存款万元，机关团体存款万元，储蓄存款万元，农业存款万元，其他存款万元各项贷款余额万元，其中短期贷款万元，中长贷款万元。全县银行系统实现账面利润亿，其中农村合作银行产现利润亿元，县内无家亏损金融机构。截至目前，全县银行机构存款余额达到亿元，居民储蓄存款余额达金亿元，占榆林市县区，各项贷款余额亿元，占份额，另还有县外各类银行机构在县内直接发放贷款近亿元。银行不良贷款连续多年持续双下降。除县农业银行外，不良贷款率均在以下，形成了金融支持与县域经济发展良性互动健康发展态势，金融资产质量位列陕西省各县之首。在积极发挥县域金融机构作用同时，神木县不断创新融资体系建设是县政府于年成立了独资国有资产运营公司，注册资本金亿元，并以财政信用取得商业银行亿元授信额度，为县内民营企业发展提供融资支持，主要支持投资万元以上生产性项目。目前，已放贷款亿元，涉及个项目。同时，按照先进后出办法直接入股民营企业，扶持其成长壮大，已累计扶持户，融资总额达亿元。二是成立中小信用担保公司。月份，由县国有资产运营公司全资注册成立了神木县中小企业信用担保公司，已由两家企业提供了万元贷款担保。三是县政府设立中小企业发展专项扶持资金万元，为有发展潜力中小企业贷款提供贴息。在县域金融生态环境良好大背景下，上述四种手段有效缓解了中小民营企业融资难问题。另外，政府搭台企业唱戏每年届神木县民营业企博览会，为银行企业搭建了交流平台，实现了银行政府和民营企业良性互动，为培植县域民营企业发展起到非常重要推动作用。另外，长安浦发光大深发兴业民生交通等多家外埠银行在神木县已经广泛开展代贷业务，其中有数家银行神木分支机构正在积极筹建之中，县域融资环境空前优越。四诚信体系建设状况。为了建设全国金融生态县，神木县以全面落实科学发展观和打造诚信神木为主线，积极营造优良投资融资环境，实现经济社会发展与金融环境良性互动。是开展了信用社区建设。严格实施动态信用等级分类，被评信用社区除享受现有扶持政策外，根据不同信用等级给予相应财政信贷正向激励政策。二是开展中小民营企业诚信体系建设，为树立中小民营企业良好社会形象，缓解中小民营企业因信用等级不够抵押担保不足等形成贷款难问题，开展了中小民营企业资信评级试点工作。首先，对试点企业在信用等级方面实行指导和管理，提升中小营企业信用等级，满足银行贷款条件及要求。其次，对中小民营企业实行信用等级评定作为担保公司提供担保重要条件依据，减化担保手续控制担保风险。第三，与有关金融机构开展贷款试点工作。对信用良好企业贷款申请在授权额度贷款结算业务票据业务流动资金贷款申请信贷新产品使用等方面给与优惠。三是全面促进农村信用村镇体系建设。目前，已评定农村信用户户，占农户，同时实行信用证制度，对信用户实行优先贷款优惠利率优质服务和贷款实行次核定随到随贷周转使用余额控