长兴县数字城管系统项目可行性投资论证建议报告111页（doc文档）

社区指聚居在定地域范围内人们所组成社会生活共同体。

目前城市社区范围，般是指经过社区体制改革后作了规模调整居民委员会辖区。

城市建成区指城市行政范围经过行政征用土地实际建设发展起来非农业生产建设地段，也包括设臵在近郊但与城市有着密切联系其他城市建设用地如机场铁路编组站污水处理厂通讯设施等。

部件指道路桥梁水电气热等市政公用设施及公园绿地休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。

本标准所指城市管理部件，主要指城市市政管理公共区域内计未来理想空间外，正在创造个虚拟城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往时间距离正受到根本性改变。

对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来可能性和问题研究模拟手段。

提供市民参与城市管理入口，这可能是更重要。

这类技术在城市管理中导入，将会引起社会控制网络化革命性进步。

项目建设总体思路指导思想数字城管系统建设工作以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照省委省政府建设数字浙江要求，科学运用现代信息技术，创新城市管理理念，转变城市管理方式，提高城市管理效率，充分发挥政府公共服务职能，为建设和谐长兴创造良好软硬件环境。

总体目标长兴县数字城管系统建设总体目标是在坚持科学稳妥完善有效这原则基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确管理科学反应敏捷运转高效城市管理长效机制，确保及时发现处理和解决城市管理过程中存在问题，通过建立城市管理业务数字化网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系，努力实现城市管理信息化标准化精细化，提高城市管理水平和管理效率。

创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。

并为建设数字长兴打下良好基础。

总体规划根据长兴县整体需求并结合实际情况，可以对长兴县数字城管系统分期分阶段建设，初步建议分三期进行第期，初步建成数字城管平台，完成各业务系统建设以及系统集成并实施。

确定长兴县数字城管系统业务流程组建数字城管监督中心和指挥中心完成城市部件数据普查测绘和基础数据库建设完成软硬件设备招标采购及基础平台建设完成数字城管信息平台建设整合现有公安交警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台，搭建数字城管视频监控系统建设数字城管监督评价体系完成数字城管标准规范制定工作完成数字城管相关人员招聘及培训工作，整合社区管理力量，组建监督员队伍。

通过期工程建设，要达到目标建成城市部件事件库地理编码库地形数据库等基础资源数据库完成有长兴特色数字城管管理机构设臵完成发现问题派遣任务问题处理结果反馈监督评价等各个环节信息化。

第二期，进步优化期建成系统，加大资源整合力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷服务，初步实现长兴县城市管理数字化。

进步整合现有城建监察环卫市政园林巡查管理力量，扩大专职监督员队伍进步优化数字城管工作流程优化数字城管信息平台，补建专业部门对事件部件处理过程信息化系统进步扩大实施范围进步整合现有资源。

第三期，进步扩大数字城管平台实施范围和覆盖范围，充分应用网络技术，技术人工智能技术等先进技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用更为广泛，层次更为鲜明，彻底实现长兴县城市管理全面数字化。

建设原则坚持以人为本原则数字城管系统创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新体制机制手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目，必须落实在着力解决市民关心热点难点问题上，必须落实在城市环境有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。

加强资源整合原则整合城市管理相关部门资源，实现管理信息资源共享。

第个层面是整合现有城建监察环卫市政园林巡查管理力量，组建城市管理专职监督员队伍。

专职监督员队伍主要负责城区主次干道市容市貌环境卫生园林绿化市政公用设施等方面巡查，及时采集和上报信息。

这样，既可体现精干高效原则，又可节省运行成本。

第二个层面是整合城市主次干道和重点区域设臵安装视频监控设施和公安交警设臵在主要交通十字路口视屏监控设施最大限度地实现资源共享，实现对城市立体管理。

第三个层面是整合社区管理力量，组建兼职监督员，主要负责收集和上报社区内相关城市管理问题，努力实现对城市全覆盖管理。

严格规范标准原则以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布相关标准为指导，制定相关目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。

坚持因地制宜原则要结合长兴县城市建设和管理实际，制定实施规划和实施方案。

按照先易后难原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。

要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。

编写依据和编写范围编写依据中华人民共和国行政许可法年月日中华人民共和国城市规划法年月日浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法年月日城市规划编制办法年月日城市规划编制办法实施细则国务院关于加强城乡规划监督管理通知国发号城市市容和环境卫生管理条例年月日国务院第号令城市道路管理条例年月日国务院第号令城市供水条例年月日国务院第号令电子政务标准化指南国家标准化管理委员会国务院信息化工作办公室，关于推广北京市东城区数字城管系统意见建设部，建成函„‟号城市道路养护技术规范城市街容标准城市环境卫生设施设臵标准城市市政综合监管信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码城市市政综合监管信息系统地理编码编写范围工程建设必要性和可行性项目需求分析和总体建设规划系统建设方案项目投资估算项目经济社会及管理效益分析项目风险分析风险管理及风险规避术语和定义网格种地理数据模型，即将地理信息表示成系列按行列排列同大小网格单元，每网格单元由其地理坐标来表示，如平方米或平方公里。

单元网格城市市政监管信息化所定义基本管理单位，指在城市或比例尺地形图上，根据实际城市市政监管工作需要，划分边界清晰多边形面积约为万平方米闭合图形。

社区指聚居在定地域范围内人们所组成社会生活共同体。

目前城市社区范围，般是指经过社区体制改革后作了规模调整居民委员会辖区。

城市建成区指城市行政范围经过行政征用土地实际建设发展起来非农业生产建设地段，也包括设臵在近郊但与城市有着密切联系其他城市建设用地如机场铁路编组站污水处理厂通讯设施等。

部件指道路桥梁水电气热等市政公用设施及公园绿地休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。

本标准所指城市管理部件，主要指城市市政管理公共区域内条指令，即可命令分布全市监督员迅速进行普查，为城市管理决策提高及时准确科学信息。

经济效益分析长兴县数字城管系统建设除了明显社会效益外，还可以产生直接和间接经济效益，有效整合了信息资源和管理资源，具体表现为是建设了城市管理信息综合平台，减少了城市管理中各专业单项管理平台投资开发成本，避免了重复建设二是统了管理平台基础数据标准，为城市管理信息化平台提供了共享基础，避免了系统不兼容信息分割局面三是整合了原有城建监察环卫市政园林巡查管理力量，发现处臵专业化分离，提高了工作效率，四是通过对监督员队伍集中规范化管理培训和调度，必然会减少人员管理成本，长期来看可以节约大量人力资源投入五是精确城市网格化管理必将带来执法人员巡查成本节约处臵成本节约管理部件维护成本节约和车辆节约等六是统建立了全市城市管理综合数据平台，既可以提高城市管理效率，又可以降低日常管理成本七是数据集中存储和统计使定量掌握城市管理动态成为现实，直接帮助高层城市管理者制定更加切合实际政策法规，这种进步所带来间接经济效益更加巨大和持久。

第章风险分析管理及风险规避风险分析任何个项目都存在或多或少风险，但是任何个项目风险，都不能够孤立来谈。

长兴县数字城管系统建设项目内容庞大模块繁多模块间关联也较复杂，其实施周期短难度大，相应系统实施风险性也很大。

可能造成项目失败原因十分复杂，例如软件选型项目管理费用控制以及城市管理业务流程变化等等方面考虑不足，都会影响到该系统实施甚至可能会半途而废，从而浪费了大量金钱和时间。

归纳起来，长兴县数字城管系统建设项目主要可能会在以下几方面存在风险因为项目涉及政府部门较多，如果项目领导小组不能采取强有力措施来进行项目推进，那么项目建设进度和质量都会存在很大风险从种程度上来说，长兴县信息化水平还不是很高，各个相关业务部门单位并不定能够深刻认识到长兴县数字城管系统建设重要性和必要性，这也会对项目建设带来风险项目涉及业务部门多，考虑到各个部门之间利害关系，各个部门在配合项目组进行系统建设过程中，会或多或少考虑自己利益而对项目建设带来风险长兴县数字城管系统建设项目是项很大系统工程，目前在数字城管建设方面，有成功经验公司企业并不是很多，所以长兴县数字城管系统建设项目建设单位选择对项目建设也会带来风险长兴县数字城管系统建设不仅仅是系统软硬件平台建设，还包括整套政治体系建设和相关政策建设标准建设以及运维队伍建设，在建设过程中，上述建设项目都有可能给项目建设带来风险项目建设过程中不可预测风险。

风险管理从以上对长兴县数字城管系统建设项目风险分析中不难看出，长兴县数字城管系统建设项目风险是由项目内在性质所决定，是客观存在。

风险意识薄弱将人为地加速风险发生。

建立风险管理机制是降低和化解风险有效手段。

监督机构借助于专业化监督机构，对该项目建设进行风险分析和跟踪，并提出防范措施。

监督机构可以是业主单位个专业部门，也可以聘请外部管理咨询公司。

在国外，普遍采用项目审计制度，其中包括财务审计项目进度审计风险分析审计等。

选择建立内部监督机构聘请外部咨询机构或两者结合，由业主根据自身情况而决定。

长期合作关系无论业主选用何种方式对项目建设进行监督，监督机构或外聘顾问长期存在是必要。

要实行对项目有效监督，不仅要对项目实施进行监控，而且对业主单位长期发展战略有全面深刻了解。

这样，监督人员才能站在战略高度，分析该项目发展方向，把握该项目建设目标。

项目全过程监督对本项目风险管理，不能只停留在实施完成后对项目评估上，更重要是防范和化解风险。

监督分为定期阶段评估和终审评估，它们贯穿于项目全过程，从规划准备实施到系统运行。

定期评估是监督人员根据项目实施进度，制定计划，在现场做实际分析，通过分析来发现潜在问题和风险，及时提出修改建议。

各实施组采取相应措施加以改进。

终审评估是在实施完成后，对运行系统所做全面评价。

定期评估是预防性监督，全过程监督内容不仅是对各项风险进行专项跟踪，更包括对工作质量跟踪审核项目实施计划，确认计划完整跟踪实施进展，判断项目实施是否得到有效控制审核实施阶段性成果，如系统分析报告设计报告测试报告等，确认实施是否达到阶段目标。

风险规避风险总是和效益并存。

只有正确地识别风险分析风险规避风险，才能确保长兴县数字城管系统建设羡慕顺利实施和成功完成，才能给业主单位带来更多效益。

为了将本项目风险降到最小，需要采取如下规避措施加强领导，统思想，提高各政府部门对长兴县数字城管系统建