长春市城市规划业务示范项目可行性投资论证建议报告word文档（定稿）

城市规划业务应用系统示范项目内容是根据项目总体目标确定，其实施技术路线方案除管理制度和组织机构建设外，还包括系统总体技术框架标准研究和制定网络基础设施建设空间数据基础设施建设应用系统开发建设，以及对项目进行总结和推广等。

包括套制度，个基础设施网络设施基础地理信息系统全市卫星定位差分服务系统划信息服务。

项目实施意义有利于全面改变长春市城市规划管理模式和手段，实现城市管理现代化。

有利于加快长春市信息产业化进程，促进地理信息产业培育和发展，为整个信息产业增加新经济增长点。

有利于对城市资源全面了解和合理配置，促进城市资源科学利用，在城市化和信息化建设中发挥积极作用。

二项目现有基础条件较为完善信息化组织机构长春市市委市政府贯十分重视信息化建设，在年成立了信息产业局，统对全市信息化建设和信息产业发展进行规划和管理。

设立长春市信息化工作领导小组，全面负责长春市信息化建设政策法规制定信息化建设发展规划计划编制，以及组织协调市政府重大信息化建设工程项目实施。

同时，各级政府职能部门大专院校重要企事业单位也相继成立了信息化领导和工作机构，大部分局委办以及电信电力等部门都成立了信息中心或计算机室，为长春市信息化建设提供了有力组织经费和人员等方面保障。

二具有完善信息化管理制度在信息化建设领导组织机构不断完善同时，长春市信息化建设管理制度和政策也不断地得到了发展提高和完善，市信息产业局成立以来，就非常重视有关信息化建设管理制度和政策研究工作，在制定了长春市信息化发展规划纲要信息化建设十五计划等发展目标同时，制定了系列政策和地方法规，为长春市信息化建设目标实现提供了政策保障。

三先进信息化基础设施中国电信长春分公司将数据通信定为发展重点之已经建成先进公用数据通信网络，为个人及各企事单位提供服务。

现在数据用户已经突破千万大关。

目前提供业务包括数据专线互连及接入各种速率交换性数据业务虚拟专用网网络设备代维网站设计维护系统集成等。

可以提供多种新业务会议电视远程医疗远程教学服务随身。

现阶段电信部门提出了政府上网企业上网，家庭上网三大工程，以实现网络社会。

国际出口带宽提升到目前，预计明年月将达到水平。

提供了多种接入手段，支持手机电话机顶盒等多种终端接入方式。

目前发展重点是带宽网络建设。

国际出入口带宽提升至后将大大缓解网络压力。

现在正在实验超高速网络，并将传输率作为下代因特网技术关键。

四长春市应用系统建设情况各应用系统建设农业子系统建设教育子系统建设公安子系统建设土地子系统建设长春市城市基础地理信息系统建设情况本系统作为长春市地理信息公共平台，在年初即开始了项目调研工作，分别考察了北京重庆南京沈阳哈尔滨武汉等城市，在年月日进行了项目立项工作。

经过年多开发建设，于年月日通过了吉林省建设厅组织，科技厅主持系统专家鉴定。

该系统以空间数据管理为核心，以为基础软件平台，建立了集中统数据模型数据标准和数据管理体系同时满足数据模型与大比例尺地形图制图规范要求建立了高效实用完备统数字化生产体系与数据质量控制体系该系统开发符合城市地理信息系统标准化和规范化要求。

专家组致认为本系统达到了城市基础地理信息系统领域国际先进水平。

二次开发系统软件体系层次结构二次开发应用系统包括屏幕数字化系统建库与数据管理数据更新系统数据转换系统及数据应用控制点管理系统等。

应用长春市城市基础地理信息系统，长春市测绘院已经完成了长春市和比例尺近平方公里全要素数据采集工作。

为各应用系统实施奠定了坚实数据基础。

该系统正在为规划电信自来水供电等部门提供数据服务。

地下管网数据情况随着改革开放持续进行，城市建设日新月异，地下管网交错如织。

我市地下管网有近八十年发展历史，特别是近几十年建设发展，改造了大部分旧有管线，新增地下管线又接踵而来。

据初步估计，分布在我市街路管线有九种，总长度超过千公里。

其中下水污水雨水公里，上水公里，煤气公里，电信公里，电力公里，热力公里，路灯公里，人防通道公里工业管线公里，还有大量地下附属设施。

长春市于年成立了长春市管网普查工作领导小组。

在地下管网普查方面长春市做了大量工作，从九三年至九八年在市政府领导下，普查探测了约延长公里地下管线，获得了宝贵第手资料，在规划管理及城市建设中起到了重要作用。

但由于当时所处技术条件，没有建立相应地下综合管网信息系统。

城市规划综合应用系统建设情况长春市规划局从年开始研究基于技术城市规划管理办公自动化系统建设工作可行性，并为此进行了大量前期调研工作。

年开始，完成了全局范围内局域网络铺设工作，购置了微机服务器等硬件设备。

五人才建设情况目前，长春市各行业掌握数字化技术队伍规模不断扩大，技术水平不断提高，精通专业熟悉计算机基本知识了解技术技术技术专业技术人员越来越多，从政府部门到企事业单位，普遍设立了信息中心室计算机中心室或相类似机构。

除大力引进等专业高级人才外，努力培养年轻科技人才，为本项目人才培养做好了充分准备。

六信息化建设存在问题同时，长春市信息化建设亦存在如下问题由于缺乏合理领导，使得城市各行业间以及行业内部各部门间，呈现出百花齐放各自为战低水平重复建设现象，缺乏统规范和标准，造成数据共享困难，甚至已建成工程系统成了演示系统，造力物力资源巨大浪费。

城市信息工程建设还处于各自为政凌乱发展阶段，缺乏统筹划与集成，信息产业很难形成规模经营。

注重系统功能软件开发，缺乏对基础数据采集与建库管理。

致使有些系统由于缺乏现势性数据，没有实际应用价值。

城市可视化程度低，电子商务相对落后。

三项目内容本专题旨在通过采用现代化计算机与信息技术手段建设城市规划管理信息系统，解决城市规划管理中海量空间数据和非空间信息管理查询检索处理分析统计等问题，实现规划管理办公自动化，提高规划管理工作质量和效率，充分有效地利用城市空间信息为城市规划管理和决策服务，满足城市建设与发展需要。

城市规划业务应用系统示范项目内容是根据项目总体目标确定，其实施技术路线方案除管理制度和组织机构建设外，还包括系统总体技术框架标准研究和制定网络基础设施建设空间数据基础设施建设应用系统开发建设，以及对项目进行总结和推广等。

包括套制度，个基础设施网络设施基础地理信息系统全市卫星定位差分服务系统机制。

涉及数据开发制作转让服务等，应纳入国家鼓励软件产业优惠支持政策中，积极扶持，引导专业化数据和开发服务形成，促进数据和开发服务机构在社会经济环境下生存发展能力，促进新产品和新产业发展壮大。

应用开发中，凡按统标准体系，能无偿对外开放核能无偿向政府机关提供服务不限于本部门内项目，可无偿获得基础数据。

基础数据以成本价向全市各应用开发行业提供。

国家和市政府投资获取信息资源，应优先用于市委市政府几个部门管理和决策，无偿向社会公益项目提供。

其中由数据获取部门单位增加投入，提高信息资源技术含量及相应增加成本部分，可实行有偿提供。

部门单位自己投资获取信息资源，可有偿提供，同时禁止使用部门单位向第三方转让。

四组织机构建设该项目由数字长春工程领导小组专门负责，在长春市规划局成立工程建设领导小组，在市信息产业局监督指导下负责对城市规划业务应用系统专项工程总体规划及具体实施。

专项项目管理办公室十五期间主要职责指导协调审核和检查各子系统规划建设监督实施国家标准，组织制定项目相关标准组织起草有关法律规章④组织审核设计方案和资金预算负责基础设施建设并指导运营具体业务开发和运行，以子系统为主体，根据需求和设计，选定具有定资质企业开发完成，并负责自己系统运营。

组织机构如下图所示数字长春工程领导小组在基础设施单位中，成立长春市地理信息中心，该中心是长春市内所有空间基础数据及信息资源开发和利用管理机构，它是建立在空间数据基础设施和所有专业与区域应用之上更高层次信息基础设施。

业务系统项目领导小组是城市规划业务应用系统专项工程建设领导和组织实施机构，下设办公室，具体负责个业务系统建设。

五建设措施城市规划业务应用系统示范项目建设以政府引导，政府组织构造框架培育市场。

鼓励部门机构企业参与城市规划业务应用系统示范项目建设，注重企业和业主主体地位，充分调动他们在项目建设中积极性。

要争取在全市形成社会化服务。

开发和支持体系，带动相关产业发展项目建设服务坚持采用业主制，培育面向市场多种形式专业化公司，形成有市场竞争能力建设开展和服务体系，并以此带动相关产业发展。

基础资源建设和基础平台开发，以市政府投入和争取国家支持建设为主。

行业资源建设专项项目开发，坚持谁投资谁受益原则，以部门合作建设为主。

有直接增值和商业价值资源和项目开发，以吸引国内外资金，联合建设为主。

要充分利用社会上网络资源，减少重复建设。

同时要在资源利用上引进竞争机制，降低应用成本。

大力培育全市研究，建设和科研力量，注重人才队伍建设，特别是要以事业和项目来吸引和引进人才。

指导监督工程建设领导小组市信息产业局长春市地理信息中心组织机构示意图业务系统项目领导小组六资金保障人民币万元序号项目内容经费预算长春市基础地理信息系统空间定位系统城市规划办公管理系统城市规划决策支持系统城市规划综合信息管理系统综合管网信息系统总计万元城市规划业务应用系统示范项目建设以政府引导多方投资方式，最大限度地引入市场机制，将城市规划业务应用系统示范项目建设作为我市信息业市场和产业发展个方面，城市规划业务应用系统示范项目作为市信息基础设施建设重要组成部分，首先要积极争取国家有关部委支持争取全国性专业示范项目其次政府要集中部分财力，对些关键和全局有重大影响基础建设项目进行重点建设其三调动各方面力量自筹资金其四积极开展多种形式合作，以市场换取技术和资金，多方面引入国际，国内合作建设资金。

七计划进度安排及效益分析项目实施总体流程城市规划业务应用系统示范项目实施总体上分为五个阶段准备阶段总体设计阶段应用系统建设实施阶段试运行阶段总结验收阶段。

实施流程图如下图所示二年度计划进度安排年度任务项目建设筹备项目系统调查系统总体设计应用系统建设长春市基础地理系统空间定位系统城市规划办公管理系统城市规划决策支持系统城市规划综合信息管理系统综合管网信息系统网络建设标准研究制定系统测试项目验收总结推广注„表示按功能实现逐步完善表示在该时间段内贯穿始终。

三经济和社会效益分析经济效益分析根据发达国家开展这项工程所统计数据表明，尽管地理信息系统建设周期较长，回报期也比较晚投资回收期为年，系统运行年产生利润，但其经济效益巨大，投入与产出比为。

本系统中仅就长春市基础地理信息系统建设经济效益而言，按照其可行性论证报告中所分析经济效益就将产生亿元人民币。

社会效益分析示范作用为数字