长江上游地区生态环境建设综合治理工程项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

封山育草分期分批封山，加强草山草坡保护，对种草地及植被较差草坡进行施肥治虫灭鼠，确保草地植被旺盛生长。

农村能源建设大力发展清洁能源，推进沼气建设，解决农村燃料，充分利用电能解决农村照明和加工用电，实现家居温暖清洁化，庭院经济高度化，农业生产无害化。

建设目标利用年时间，分三个阶段对全区生态环境进行综合治理。

第阶段年年，用年时间耕治坡耕地公顷，新造防护林用材林公顷，营造经济林公顷，森林覆盖率达，治理水土流失面积平方公里，人工种草公顷。

建农村三结合沼气池口。

目前已基本实现此目标。

第二阶段年年，用年时间使全市生态环境有个明显改观。

目标是治理坡耕地万公顷，新造林公长江中下游地区经济持续发展文化长期繁荣和有个良好生活生存环境，建设项目是完全必要。

项目建设是西部大开发重要组成部分国家实施西部大开发最终目标是经过几代人努力，到世纪中叶全国实现现代化时，建成个经济繁荣社会进步民族团结生活安定山川秀美新西部。

西部大开发重点和任务有五项，其中之就是加强生态环境保护和建设。

国家把目前生态环境脆弱危害严重，对改善全国生态环境具有重要影响长江上中游地区作为全国生态环境建设重点，并集中力量予以重点支持。

规划长江上中游地区优先建设批林果和水土流失综合治理工程，实施天然林资源保护工程，加快天然林区森工企业转产，停止天然林砍伐，大力开展营林造林，建设生态农业工程，推广水土保护耕作技术。

区地处长江上游，全区生态环境建设和退耕还林还草任务十分繁重，治理面积达平方公里。

该项目实施将加快全区生态环境建设治理步伐。

申请贷款理由区生态环境建设综合治理工程项目符合日本国际协力银行贷款范围，符合日本国年新发布援助大纲。

项目以植树造林种草养畜农村沼气建设为重点，配套建设部分小型水利工程。

项目形成产品不与日本农产品相抵触，亦不出口到日本。

项目建议书已通过国家发展和改革委员会发改农经号文件立项批复。

第三章项目区基本情况及生态发展趋势项目区基本情况项目建设区域。

本项目建设区域涉及镇光辉乡曾口镇梁永镇三江镇金碑乡顶山镇大罗镇羊凤乡凤溪乡独柏乡果敢乡平梁乡枣林镇福星乡青山乡等个乡镇，幅员面积平方公里。

项目区自然概况。

项目建设区群山环抱，沟壑纵横，是巴河恩阳河流经区域。

最高海拔米，最低海拔米，相对高差米。

项目区内山脊高，高差大，河流切割深。

地层岩性属白垩系下统城墙岩群剑门关组汉阳铺组地层，浅灰色砂岩及紫红色沙泥岩互层。

土壤为紫色土类为主，厚度为米。

气候属亚热带大陆性湿润季风气候，多年平均气温为，最高为，最低为零下，冬暖春早夏热秋凉，四季分明。

多年平均降雨量为毫米，最大日降雨量毫米，降雨时空分布不均，月降雨量最多，冬季少雨，夏旱秋涝，常有洪涝旱风雹灾害频繁发生。

社会经济情况。

项目区地处巴河恩阳河干流中段，有市政治经济文化中心城市，下游有年发电能力万千瓦时三江电站。

唐巴巴广达巴公路干线横贯其间。

共有个乡镇，个行政村，总人口万人，人口密度人平方公里，其中农业人口万人，农业人均耕地亩。

栽植主要农作物有水稻玉米小麦红苕土豆等个品种，经济作物以蔬菜油菜水果花生甘蔗生姜蚕桑为主。

年出栏生猪万头，粮食总产万吨，农民人均占有粮食公斤，国内生产总值亿元，农民人均可支配收入元土地利用情况。

项目区有耕地公顷，占幅员面积，其中坡耕地公顷，占耕地面积林地公顷，占幅员面积森林覆盖率荒山荒坡公顷，占幅员面积非生产用地公顷，占幅员面积。

生态环境脆弱状况及原因分析据卫星遥感图表示，全区水土流失面积达平方公里，占幅员面积，其中轻度流失面积平方公里，中度流失面积平方公里，强度流失面积平方公里。

严重水土流失造成生态环境恶化。

每年月全区被暴雨洪水冲毁农田余亩，公路垮滑多处，直接经济损失达多万元。

化成水库从年建成至今，库内平均淤积深度达米。

三江电站库容淤积达，河床抬高米，岸线普遍内伸，原设计发电能力万，现仅为万，比设计发电能力降低。

严重水土流失使资源遭到破坏，导致土层变薄，质地变粗，肥力下降，土地石化面积明显加剧，直接造成农业减产欠收。

随着水土流失并带走大量养分，每年流失有机质万吨，流失氮磷钾肥价值达万元，相当于年农业总产值。

同时，水土流失也严重地影响了水利工程寿命，泥沙淤积塘库池堰，蓄水量平均减少，对全区农业生产和人们生存条件构成了极大威胁。

造成生态环境恶化原因主要反映在三个方面是地理条件差，坡耕地比重大。

全区坡耕地占公顷，占总耕地面积。

以上坡耕地公顷，占总耕地面积，且这些耕地坡面水系极不健全，是导致全区平方公里水土流失主要原因。

二是人均占有高产田少，种植方式粗放。

年全区高产稳产基本农田公顷，人均占有亩，如遇自然灾害，农民收入锐减，只得向高地森林索取资源。

由于粮食种植收入较低，不少青壮年外出打工，些地方种田农民年龄老化，素质偏低，不讲科学粗放耕作，导致投入大于收入，效益低下，影响了农民生产积极性。

三是森林经营水平低，防护功能弱。

森林是陆地生态系统主体。

全区现有森林资源公顷，占有林地面积，人工林面积万公顷，占有林地面积，天然林少，人工林多，乔灌草配臵不合理，使得整个森林防护功能弱，林地涵养水源和水土保持能力不足，生态效益发挥不够。

目前，全区水土流失面积平方公里，每年土壤流失量达万吨。

生态保护规划及建设目标生态保护规划年月区制定了年年生态环境建设规划，并得到市人民政府批复。

规划将全区个乡镇全部纳入生态保护范围，确立了三大治理区域，即巴河流域恩阳河流域石柱河流域，总面积达平方公里。

主要建设内容及规模有以下几点农业坡耕地建设。

以工程措施为主体，辅助生物化学保土耕作农耕农艺栽培等措施配套，实施综合治理。

生态农业。

用年时间治理坡耕地公顷，同时采用保土耕作，推行旱地改制和地力培肥。

建成排灌自如，土壤性状良好，有机质含量超过稳产高产农田，达到人均有亩以上基本农田。

林业调整林种结构，提高林业效益。

营造长江上中游重点防护林公顷，速生丰产林公顷，实行封山育林公顷。

完善相关配套设施。

新建林区公路公里，建苗木生产基地公顷，建立生态环境建设林业监测网点个。

水利水保计划到年全区治理水土流失面积达到，确保灌溉面积达到总耕地面积，全区基本实现水利化。

重点治理巴河恩阳河石柱河流域水土流失面积平方公里。

新建小型水利水保工程。

水库座山坪塘口，石河堰处，蓄水池个，灌溉渠公里，排水渠公里，截水沟公里等。

新建人工机压井口。

草地建设利用退耕还坡地轮歇地桑果园地种植优质生态草和牧草公顷，增大植被覆盖面，增加水土保持能力。

封山育草分期分批封山，加强草山草坡保护，对种草地及植被较差草坡进行施肥治虫灭鼠，确保草地植被旺盛生长。

农村能源建设大力发展清洁能源，推进沼气建设，解决农村燃料，充分利用电能解决农村照明和加工用电，实现家居温暖清洁化，庭院经济高度化，农业生产无害化。

建设目标利用年时间，分三个阶段对全区生态环境进行综合治理。

第阶段年年，用年时间耕治坡耕地公顷，新造防护林用材林公顷，营造经济林公顷，森林覆盖率达，治理水土流失面积平方公里，人工种草公顷。

建农村三结合沼气池口。

目前已基本实现此目标。

第二阶段年年，用年时间使全市生态环境有个明显改观。

目标是治理坡耕地万公顷，新造林公水土流失治理和生态环境保护将起到十分重要推进作用，对长江中下游地区生态环境根本好转将产生积极影响。

第十四章国外贷款还款责任及计划还贷责任项目承贷主体市区人民政府，严格按照国际惯例操作使用，监管项目资金并承担相应责任。

还贷计划按项目借款条件，计算中将万外汇折算民币收益计算偿还资金。

日本国际协力银行借款偿还期年，借款年利率，借款转贷费，借款定限期年。

项目第年至第年为建设期，第年至第年只还利息，不还本金，从第年开始偿还借款本息。

项目实现收益中，从第年年起等额偿还借款本息万元。

经测算，在项目还款期同累计偿还借款折合人民币万元含建设期利息万元，累计偿还借款利息万元。

计算期累计盈余资金万元，可用于提高农民收入及发展生产需要。

还款资金来源前年付息，用地方财政与项目直接经济效益偿还。

从第年到第年用项目产生直接经济效益，偿还外贷本金与利息。

第十五章项目组织与管理项目组织机构该项目由区人民政府负责实施，并成立区生态环境建设综合治理工程项目办公室具体抓该项目。

主要职责是执行国家省项目管理办法，制定项目实施细则制度组织协调有关部门对建设项目进行审查施工管理工作编制审定作业设计，搞好科技服务，组织开展技术指导学习培训和检查验收或预验收。

项目组织管理生态环境建设综合治理工程是项长期系统工程，为确保项目有效地执行和提高经营管理水平，项目实行区部门乡镇首长目标责任制，层层落实任务资金质量，签订责任书，明确相应责任和义务。

区成立生态环境建设综合治理工程项目领导小组，由区政府区长康远奎担任组长，分管副区长朱继中计委主任谢树尝任副组长，成员有区财政林业水利畜牧农业科技环保审计等相关部门负责人。

其主要职责为是根据项目目标制定实施项目政策规定二是组织协调项目建设相关单位工作三是负责衔接国家投资计划，落实项目区级配套资金四是及时解决项目执行中出现重大问题。

技术管理坚持科学技术是第生产力思想，组织完善科研设计科技推广服务体系，推广运用现有治理模式治理技术等科技成果，引用国内外先进技术，使生态环境建设工程设计施工和管理科学化。

区生态办制定措施保证设计科研科技推广监测信息服务人财物力，充分调动广大科技人员积极性，为项目建设作好科技服务工作。

建成后管理思路项目区生态环境工程实施后，将实行四种运作模式公司农户经营模式，通过龙头企业牵引推动项目设。

分户经营管理。

根据谁建谁管谁受益原则，采取统技术标准，统施肥治虫修剪时间，分户经营管理并受益，真正达到生态经济社会效益协调发展目。

承包经营。

按照政策规定承包期不低于年，最长不超过年，实行承包经营。

拍卖。

由集体统治理，治理后拍卖，由业主买断经营权，实行自主经营管理。

第十六章项目建设保障体系政策法律保证严格按国家法律法规办事。

资金保证日本国际协力银行贷款万美元，折人民币万元，占，地方政府配套万元，占，资金来源有保证。

严格按国家生态建设项目管理办法中资金管理要求管理，做到专户储存，专款专用，按项目安排，不按部门切块，实行报帐制。

坚决制止挪作它用，切实把项目资金用于生态环境建设固定资产投资物资材料种苗购臵及运杂费机械作业费劳务费和项目论证验收图文制作及项目监理管理活动等方面。

项目财务管理严格按有关法律法规和财经制度办事，接受各级管理部门检查和审计。

组织保障为加强项目建设和运行管理，我区成立了区生态环境建设综合治理工程项目领导小组，由区长担任组长，分管副区长和计委主任任副组长，成员有区财政林业水利畜牧农业科技环保审计等部门负责人。

领导小组下办公室，专门负责该项目具体实施。

科技保障积极开展科技协作和科技成果推广应用，引进林草先进技术和草木良种，特别是育苗技术混交林营造技术优良品种选育技术，每个乡镇建立个科技示范基地，计划在整个工程建设期推广应用林草先进技术项。

每年定期举办生态环境工程管理人员森林管护人员公益林建