阿勒泰市“吉林村”公共配套设施项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

改善游牧民居住条件需要实施游牧民定居工程是改善游牧民居住条件和生活贫困状况，促进游牧民增收迫切要求实施游牧民定居工程是转变生产方式，推进草原畜牧业现代化必由之路实施游牧民定居工程是有效保护草原生态，促进新疆可持续发展必然选择实施游牧民定居工程是贯彻落实科学发展观，稳疆兴疆固边富民具体体现。

鉴于此，对该区域进行建设是十分必要，该工程建设首先将极大推进牧民定居工程建设，提高牧民生活水平和居住环境其次将对北屯镇区乃至整个周边地区发展提供极为有利环境，亦方案优化。

所需建筑材料容易采购，项目所在地有丰富建筑材料，该项目所需主要材料可就地解决。

本项目立项和建设符合国家政策，项目建成后与区域规划具有相容性。

本项目选址水电气设施齐全，地理位置优越，建设条件良好。

问题和建议本项目可行性研究报告批准后，应抓紧时间与有关专业人阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告员签订工作协议，保证项目顺利运营。

本项目可行性研究报告批准后，建设单位应抓紧初步设计编制和审批工作。

本项目可行性研究报告批准后，建设单位应抓紧与设备材料供应商洽谈设备定货供货协议，保证项目建设顺利实施，早日运营。

在项目设计阶段，项目建设和设计单位要深入牧民调查询访，详尽了解牧民对小区建设想法愿望和要求。

确定民居建筑户型结构时，充分考虑民居特点牧民生活习俗及生活实际需要，体现美观实用舒适，力求建成个符合牧民民意愿新型牧民定居小区。

在项目设计方案确定以后，建设单位要确保设计方案严肃性，加强管理，严格按既定方案施工建设，体现生态居住区特色，营造优美舒适人景相融人居环境，充分展现新型牧民定居小区时代风貌。

阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告第二章项目建设背景及其建设必要性项目建设背景阿勒泰市是我国西北边陲重镇，素有金山之称，历史悠久资源丰富幅员辽阔。

是新疆畜牧业生产主要基地之，也是阿勒泰地区政治经济文化中心。

民族有哈萨克汉维吾尔回蒙古塔塔尔等大量游牧民族。

游牧民族逐水草而居，千百年来沿袭着四季转场，终年放牧传统生产方式，被称为马背上民族。

每年月中旬，积雪从南向北开始消融，牧民便拉家带口赶着牛羊从冬牧场慢慢向北游牧，月初大部分牲畜进入春秋牧场，开始接羔，月开始向阿勒泰山夏牧场转移，月下旬阿勒泰山区开始降雪，牧民又将牛羊向山外赶，到月初转回到春秋牧场，月下旬雪情稳定后再次转回到冬牧场。

如此形成无奈羊追雪和雪赶羊循环，年复年，每年南迁北转长途跋涉，最长要走多公里。

目前，阿勒泰市现有牧草地面积公顷，夏春秋及冬草场理论载畜量分别为和万羊单位，长期以来草场严重过牧，理论载畜量已有所下降，且春秋草阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告场冬草场严重超载，超载率分别为和，已远远超出理论载畜量，使得草场天然载畜量严重下降，造成生态环境恶化。

传统牧业生产和经营方式，草原超载，导致草原生态环境恶化和生态退化，草原荒漠化加剧，广大草原牧区主要是依靠游牧和四季转场进行牧业生产，生产方式特别落后，牧民生活水平低。

长期以来，牧区牧民就医困难，子女受教育比例低等问题突出，牧区社会经济发展缓慢。

牧民定居作为落实中央保增长保民生保稳定重大决策和落实国务院关于进步促进新疆经济社会发展若干意见精神项重大举措，被阿勒泰地委定为最大民生工程。

近年来，根据自治区阿勒泰地区和自治区国土资源厅部署，阿勒泰市结合实际，立足于牧民定居重大工程，扎实有效开展土地整治，成效显著。

游牧民定居工程是项复杂系统工程，既要尊重民族习惯，又要兼顾社会发展不仅要考虑牧区安定，更要考虑其长远可持续发展，必须采取政治经济文化社会力量，集中全社会各行各业全力打造才能完成。

为此，阿勒泰地区制订了阿勒泰地区游牧民定居十二五规划，规划通过年时间，基本实现游牧民标准化定居。

在定居方式上以集中定居为主插花式定居阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告为辅。

在定居点建设方面，把草料基地牧民住房牲畜棚圈等建设紧密结合，形成水草房圈路及文教卫生等设施集中配套。

通过发展人工草地牲畜圈养，减轻天然草场压力制定切实可行草场保护措施，实现生态恢复和可持续利用统筹建立和完善良种繁育体系，推广科学养殖技术完善农牧结合生产方式，促进农牧业产业化经营，实现牧民收入不断增长和生产方式转变。

年阿勒泰市开始实施启动高标准牧民定居模式，正在改写着牧民传统马背生活靠天吃饭之历史。

游牧民定居工程是国家保民生保稳定重要举措，是国家民生工程和安居工程重要组成部分。

游牧民定居工程在新疆实施，是贯彻落实科学发展观，实现稳疆兴疆固边富民具体体现，是促进区域协调发展全面建设小康社会转变牧区发展方式合理利用草原保护生态环境维护边疆社会稳定重要举措，是项重要民心工程和德政工程，对改善新疆牧区落后面貌实现新疆长治久安具有十分重要现实意义和政治意义。

基于此，年，北屯镇将此两居工程作为重点项目进行建设。

为此，按照方便生产生活有利牧民致富原则，阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告把定居点建设纳入城建建设总体规划，依托交通便利人口相对集中居民点，进行了统设计标准统规划建设定居点。

并依据援疆特色命名为吉林村，拟建地点设在北屯镇西北路以北，原阿勒泰市造纸厂以东。

本次拟建吉林村为牧民定居小区期，建设用地公顷，户牧民定居小区整体规划建设用地公顷，户。

根据基础设施和配套设施建设先行原则，计划于年对两居工程基础设施配套工程先行建设。

并通过配套工程将两居工程建设，把安居富民和牧民定居工程做成让群众真正满意民生工程。

项目建设必要性符合阿勒泰市十二五规划根据阿勒泰市十二五规划纲要，安居工程是十二五期间承诺项民生工程之，十二五阿勒泰市计划农牧民实现高标准定居，百姓住房条件得到改善。

实现定居兴牧户建设安居富民户实施套棚户区改造建设阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告套廉租房。

建设牧民定居双语幼儿园个，方便牧民孩子就近接受学前教育建设村文化室社区文化室和牧民定居点文化活动室，提供群众丰富文化娱乐场地建设个牧民定居点卫生室，方便农牧民就近就医。

改善游牧民居住条件需要实施游牧民定居工程是改善游牧民居住条件和生活贫困状况，促进游牧民增收迫切要求实施游牧民定居工程是转变生产方式，推进草原畜牧业现代化必由之路实施游牧民定居工程是有效保护草原生态，促进新疆可持续发展必然选择实施游牧民定居工程是贯彻落实科学发展观，稳疆兴疆固边富民具体体现。

鉴于此，对该区域进行建设是十分必要，该工程建设首先将极大推进牧民定居工程建设，提高牧民生活水平和居住环境其次将对北屯镇区乃至整个周边地区发展提供极为有利环境，亦所示社会对项目适应性和可接受程度分析表结论通过本项目建设，可极大地改善牧区农牧民生产生活环境，促进农牧业生产发展，将推进畜产品产业化经营进程，将转变牧区发展方式合理利用草原保护生态环境当地经济发展，有着可观社会效益和环境效益。

项目负面影响较小，社会效益显著。

序号社会因素适应程度可能出现情况不同利益群体适应支持肯定态度当地组织机构适应支持肯定态度当地技术文化条件适应能保障本项目开展阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告第十四章风险分析项目主要风险因素识别市场风险本市场风险主要来自项目主要原材料实际价格与预测价格发生较大偏离。

技术风险项目采用技术先进性可靠性适用性和可得性与预测方案发生重大变化，导致利用率降低投入成本增加工程质量达不到预期要求等。

工程风险工程地质条件水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加投资增加成本升高。

投资风险。

包括由于工程量预计不足设备材料价格上升汇率利率变动导致投资估算不足或过多，造成需要追加投资或者造成资金浪费，这些都会造成资金成本上升，从而影响项目整体效益。

资金风险融资风险是指资金筹集过程中产生风险。

资金筹集不到位将会对阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告今后项目运营产生不利影响。

外部协作条件风险。

交通运输供水供电等主要外部协作配套条件发生重大变化给项目建设和运营带来困难。

外部环境风险。

主要指经济环境自然环境社会环境及相关政策法规等外部因素对本项目带来风险。

风险程度分析根据本报告以上各章分析研究，同时考虑今后国内外相关行业发展情况，对本项目风险程度进行分析详见下表。

风险因素和风险程度估计表阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告防范和降低风险措施市场风险控制。

对于项目市场风险控制，可以视市场具体情况，采用科学合理预测方法和技术，对市场进行分析和研究，做好应对原材料市场价格上涨相关准备工作。

阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告技术风险控制。

对本项目技术风险控制措施主要有通过招标，确定具有良好施工经验施工团队，对项目过程进行管理，加强项目质量进度投资方面控制，与原材料供应商及监理方协调好，加强工期进度控制。

工程风险控制。

项目前期做好水文地质勘察等各项准备工作，加强施工期间控制，避免出现重大工程量变更。

资金风险。

做好相关部门沟通工作，争取资金及时到位，充分资金风险对本项目投资及今后运营产生不利影响，做好应对措施。

外部协作条件风险。

做好项目前期准备工作，充分估计交通运输供水供电等主要外部协作配套条件发生重大变化给项目建设和运营带来困难，旦出现此类风险，能作出有效应急方案。

外部环境风险。

经济环境社会环境以及相关政策法规等外部因素对项目影响较大，此类风险般很难进行控制，但发生可能性很小。

应对措施主要是从项目角度出发，密切关注国家方面法律政策动向，根据国家颁布法律法规精神，未雨绸缪建立完善经营机制，达到有效增强项目承阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告担此类风险目能力。

阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告第十五章结论与建议结论本项目属于高标准牧民定居工程，是国家保民生保稳定重要举措，是国家民生工程和安居工程重要组成部分，是贯彻落实科学发展观，实现稳疆兴疆固边富民具体体现，是促进区域协调发展全面建设小康社会转变牧区发展方式合理利用草原保护生态环境维护边疆社会稳定重要举措，是项重要民心工程和德政工程，对改善新疆牧区落后面貌实现新疆长治久安具有十分重要现实意义和政治意义。

项目选址可行地块区位优势明显土地手续齐备，周边公用配套条件较好建设规模适中，符合规划要求，设计方案优化。

所需建筑材料容易采购，项目所在地有丰富建筑材料，该项目所需主要材料可就地解决。

价格便宜，且运输距离短运输方便，运输成本低。

本项目立项和建设符合国家政策，项目建成后与区