食品安全重大科技专项行动项目可行性投资论证建议报告word文档（定稿）

根据估计，发达国家食源性疾病漏报率在以上，而发展中国家则为以上。

以此推论，我国目前掌握食物中毒数据仅为我国实际发生食源性疾病冰山角。

而如此高漏报率，除管理上问题外，致病性微生物性检测和溯源手段限制也是个重要因素。

造成我国食物污染直接原因系源头污染化肥农药兽药生长调节剂等农用化学品大量使用，在我国农业持续高速发展中起到重要作用。

我国是展，在基本解决食物供应问题同时，食物安全卫生问题越来越引起全社会关注，尤其是我国作为新成员，与世界各国间贸易往来会日益增加，食品安全已变得没有国界，世界地区食品问题很可能会波及全球，从而对我国食品安全带来巨大影响。

食品安全问题在种程度上也影响着我国农业产品和产业结构战略性调整。

食品安全总趋势国际社会和我国政府领导高度重视目前，全球食品安全形势不容乐观，主要表现为食源性疾病不断上升恶性食品污染事件接二连三以及食品生产加工新技术与新工艺带来新危害和世界范围内由于食品安全卫生质量而引起食品贸易纠纷不断。

这些问题已成为影响各国经济发展国际贸易以及国家声誉重要因素。

有鉴于此，世界卫生组织和联合国粮食与农业组织以及世界各国近年来均加强了食品安全工作，包括机构设置强化或调整政策法规监督管理和科技投入。

年第届世界卫生大会首次通过了有关加强食品安全决议，将食品安全列为工作重点和最优先解决领域。

近年来，各国政府纷纷采取措施，建立和完善管理机构体系和法规制度。

美国欧洲等发达国家不仅对食品原料加工品有较为完善标准与检测体系，而且对食品生产环境，以及食物生产对环境影响都有相应标准检测体系及有关法规法律。

西方发达国家还以食品安全作为贸易壁垒，在进出口贸易中维护本国经济利益。

如美国于年决定增加拨款亿美元年度预算，设立总统食品安全启动计划，年组成了多部门总统食品安全委员会。

欧盟于年发布了长达页食品安全白皮书，就应优先开展食品安全问题提出建议。

我国政府领导人也十分重视食品安全问题，先后对国内及国际食品贸易中出现食品安全问题多次作出重要批示。

食品安全问题不仅是公共卫生问题，还影响农业与食品工业产业结构调整。

食品安全性问题已制约了我国农产品出口创汇能力以及加入后国际竞争力。

贸易技术壁垒协定规定在涉及国家安全问题防止欺骗行为保护人类健康和安全保护生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与国际标准导则或建议不尽致技术法规标准和合格评定程序。

因此，世界各国无不加大对食品安全研究，在保障消费者前提下，寻求保护本国经济利益合法技术措施。

另方面，近年来，生态农业无公害食品有机食品等计划出台，更进步反映了社会对食品安全环境质量和人体健康关注与迫切要求。

为了迎接年奥运会在我国召开，我国政府已做出绿色奥运科技奥运承诺。

因此，加强食品安全控制研究工作，不仅有利于保护人民健康也有利于保证我国农业和食品工业发展，提高其竞争力促进我国食品贸易，是实践三个代表重要体现。

二国际上食品安全恶性事件不断发生国际上发生重大食品安全问题及对我国影响继二噁英欧洲和大肠杆菌日本欧洲美国后，又出现了牛海绵状脑病，俗称疯牛病欧洲和日本等影响食品安全全球性恶性事件。

其中有引起众多消费者急性发病乃至死亡，如大肠杆菌引起近万人食物中毒有引起病例虽然不多，但病死率高社会影响大，如疯牛病引起人克雅氏病也有化学污染物造成广泛食品污染，对人体健康具有长期和严重潜在健康危害，如二噁英农药和兽药残留污染等。

最近，我国出口蔬菜和茶叶中农药残留超标酱油中氯丙醇花生中黄曲霉毒素污染和动物性食品含氯霉素残留等又引起了场国际食品安全风波。

这些事件虽然发生于国家或地区，但由于食品贸易广泛性，迅速波及其他国家和地区。

食品安全问题造成巨大经济损失和社会影响食品安全事件造成经济损失十分可观。

如，美国每年约有万人占总人口左右发生食源性疾病，造成亿美元损失。

英国自年公布发生疯牛病以后，年至年间证实疯牛病病牛达万头之多，英国养牛业饲料业屠宰业牛肉加工业奶制品工业肉类零售业无不受到严重打击。

仅禁止进出口项，英国每年就损失亿美元。

为彻底杜绝疯牛病而不得以采取宰杀行动更是个致命打击。

据估计，英国为此次灾难要损失亿美元。

比利时发生二噁英污染事件不仅造成了比利时动物性食品被禁止上市并大量销毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品进口，据估计其经济损失达亿欧元。

曾在对簿公堂长达年之久欧盟与美国加拿大牛肉激素案，双方仅仅在打官司上费用就高达数十万美元。

尽管美加胜诉，但这两个国家由于若干年出口限制造成经济损失每年分别达到亿美元和万加元而欧盟败诉后，美加就欧盟向其出口增加了惩罚性关税。

澳大利亚与加拿大鲑鱼争端案也是旷日持久，两败俱伤。

从国际上教训来看，食品安全问题发生不仅使其经济上受到严重损害，还可以影响到消费者对政府信任，乃至威胁社会稳定和国家安全。

如比利时二噁英污染事件使执政长达年之久社会党政府内阁垮台。

年德国出现疯牛病后，卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。

欧洲消费者剧烈反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府不信任。

三我国食品安全问题不容忽视尽管我国建立了系列法律法规和专业队伍使食品安全取得长足进步，但随着市场经济发展和食物链中新危害不断涌现，存在着不少亟待解决不安全因素以及潜在食源性危害。

微生物污染造成食源性疾病问题十分突出据卫生部统计年卫生部共收到食物中毒报告起，中毒人数为人，死亡人年共报告起中事件，中毒人，人死亡年收到中毒报告增至起，中毒人数人，死亡人数人。

每年向卫生部上报数千人食物中毒中，除意外事故外，大部分均是致病微生物引起。

如，年代在上海因食用毛蚶引起食源性甲型肝炎大爆发，累及万人。

年在江苏安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌食物中毒，造死亡，中毒人数超过万人年在宁夏发生沙门氏菌污染肉品引起食物中毒暴发，发病人数上千人。

我国微生物性食物中毒事件中常见重要致病菌和食物为沙门氏菌禽畜肉副溶血性弧菌水产品蜡样芽孢杆菌和金黄色葡萄球菌剩饭肉毒梭菌发酵制品肉制品李斯特单核细胞增生菌乳制品椰酵假单细胞菌银耳和大肠杆菌肉制品等。

根据估计，发达国家食源性疾病漏报率在以上，而发展中国家则为以上。

以此推论，我国目前掌握食物中毒数据仅为我国实际发生食源性疾病冰山角。

而如此高漏报率，除管理上问题外，致病性微生物性检测和溯源手段限制也是个重要因素。

造成我国食物污染直接原因系源头污染化肥农药兽药生长调节剂等农用化学品大量使用，在我国农业持续高速发展中起到重要作用。

我国是万元，部门及地方配套与承担单位自筹万元。

课题经费概计单位万元序号课题名称国拨经费万元食品安全检测实验室质量控制规范研究农药残留检测技术研究兽药残留检测技术研究重要有机污染物痕量与超痕量检测技术研究生物毒素和中毒控制常见毒物检测技术研究食品添加剂饲料添加剂和违禁化学品检验技术研究食品中重要人兽共患疾病病原体检测技术研究全国食品污染监控体系研究食源性疾病病原分子分型国家电子网络建立与监测技术研究进出口食品安全监测与预警系统研究我国食品中典型化学物质危险性评估研究新技术新工艺新资源食品安全性评价技术研究食品企业和餐饮业体系建立和实施食品储藏包装运输过程中食品安全控制技术研究食品安全战略与技术措施研究主要食品安全标准基础研究食品安全国际合作与交流食品安全关键技术应用综合示范合计注包括已经启动十五攻关重大项目食品安全关键技术研究万年，项目预算为万元，其中国拨专项资金万元，部门配套万元。

年，项目预算为万元，其中国拨专项资金万元，部门及地方配套与承担单位自筹万元。

年，项目预算为万元，其中国拨专项资金万元，部门及地方配套与承担单位自筹万元。

年，项目预算为万元，其中国拨专项资金万元，部门及地方配套与承担单位自筹万元九项目组织管理方式及研究队伍成立重大专项协调领导小组本专项组织管理由科技部与相关部门科技主管领导卫生质检农业等组成项目协调领导小组，协调各部门有关计划专项行动等相关工作中分工和协作。

成立食品安全重大专项管理办公室由科技部和有关部门管理人员组成，负责重大专项组织实施工作。

成立咨询专家组根据本专项行动特点，建立个综合性咨询专家组，在项目立项实施检查考核验收过程中进行技术把关，负责对重大专项进行可行性论证，对实施中课题任务及其内容提供咨询。

同时对项目国际合作队伍建设等提出建议。

择优确定择优确定承担单位采取公开公平公正原则确立各课题承担单位，在项目管理办公室和组织部门指导下，按科技规划相关管理规定积极开展工作和组织实施。

十项目风险分析，含技术市场风险分析等十五重大攻关项目食品安全关键技术研究已经启动，加上过去相关研究工作经验，有人员技术设备条件研究基地保证。

该重大专项与国家卫生农业质检和环保部门能力建设和监督检验实际工作结合紧密，突出了关键技术先进性和实用性，以及与国际接轨，确保了项目成果迅速转化和应用，降低了项目风险。

尽管该重大专项中尚有些技术关键需要突破，但通过择优招标和评议方式组织攻关发挥各单位技术优势，可以保证项目完成质量，得到预期研究成果。

十项目关联行动相关基本建设技术改造技术引进国际合作落实情况与其它相关国家科技计划工作项目衔接和分工项目组织管理措施其它必要支撑条件和配套条件如基地示范点技术或工程依托等落实情况近年来，我国积极参与食品法典委员会活动，成立了跨部门食品法典协调小组，并参加历次国际食品法典委员会大会和各委员会会议。

科技部已经启动了十五重大攻关项目食品安全关键技术研究，本项目将在较高起点上进行。

国家进行整顿市场经济秩序行动中，食品安全以卫生部和质检总局牵头，农业部等多部门参与。

农业部开展了无公害食品行动。

卫生部正在清理整顿国家卫生标准，以适应我国加入要求。

质检总局已实施中华人民共和国进出口商品风险评估程序。

已建立全国食品污染监测网和进出口食品检验检疫体系。

与相关其他食品污染研究和食品污染监测合作中心工作相衔接。

食品污染监测合作中心中国长期参加全球环境监测规划食品部分工作。

具有符合各分题需要地方口岸协作单位，并有工作基础。

各分题内容和实施机构相互间均有联系，有明显互补性。

十二有关附件前期科研成果证明材料，项目预期成果专利查重等检索材料落实关联行动证明材料，项目其它配套资金来源如贷款地方部门匹配资金等证明材料，中试或产业化项目所需要相关产品生产许可证明文件，与项目相关其它证明材料或文件等卫生部关于建立全国食品污染监测网络通知卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度通知国家工商行政管理总局国家经济贸易委员会公安部卫生部国家税务总局国家质量监督检验检疫总局国家药物监督管理局关于进步加强集贸市场专项整治工作有关问题通知农业部卫生部国家药物监督管理局关于禁止在饲料和动物饮用水使用药物品种通知卫生部关于实施中华人民共和国食品卫生法情况汇报卫生部食品添加剂