鸡冠河小流域水土保持建设项目可行性投资论证建议报告doc文档（70页）

其他目标利用其它途径资金，示范性发展沼气池以电代柴，引导群众搞好能源替代，增加植被覆盖率，保护生态环境，改厕改厨改灶，有效地改善群众人居环境。

治理措施布局项目区东部为中低山强度侵蚀区，其结构为页岩，水土流失极为严重，以工程措施为主，辅以林草措施，发展林果。

西部为石灰岩岩溶区，以封育保护为主，同时开展退耕还林，种植经果林。

土地利用结构调整调整原则根据项目区土地利用现状，并充分考虑当地产业发展结构来进行土地利用结构调整，考虑项目区是商品粮主产区，在优先保证人均耕地达到基础上，结合当地群众意愿，扩大经果林面积，大力发展经果林植物篱模式，提高农业用地济状况人口与劳动力项目区隶属马良镇，辖个行政村，总人口人，其中农业人口人。

总户数户，农业劳动力个。

农业人口密度人，人均土地，个行政村分属个小支流，详见表项目区流域行政区划统计表。

表项目区流域行政区划统计表项目区小支流镇村所涉及镇及村溪峪冲马良镇溪峪村张家岭村石板沟马良镇赵家山村云旗山村老湾村苏家寨村柞溪沟马良镇柞溪村曾家垭村鸡冠河马良镇陈家湾村双坪村鸡冠河村马良街村南垭沟马良镇南垭村鸡冠河农村产业现状农村产业结构根据保康县年国民经济统计年鉴，项目区内农业总产值万元，其中农业产值万元，林业产值万元，牧业产值万元，其它产值万元。

农村经济总收入万元，农业人均纯收入元。

农业生产以粮食生产为主，粮食总产量达万，单位面积产量，人均产粮。

经济作物有烟叶，种植面积较广。

林业生产林业生产主要有茶叶木耳香菇白果核桃板栗等。

牧业生产属家庭畜牧业，分散养殖，品种为当地猪牛羊鸡鸭等，以农户自给为主，商品率较低。

副业生产以劳务输出为主。

农业生产存在主要问题农业基础条件薄弱，生产手段落后，抗御自然灾害能力低，市场农业现代农业份额小，农业生产极不稳定，雨水农业靠天吃饭现状未得到根本改变。

农产品结构不合理。

由于市场信息不灵通，区域内生产结构低水平趋同，大多数农民是别人种啥自己种啥，市场上已饱和农产品仍在大量生产，存在着盲目性。

农业科技对农业贡献份额低。

农业结构调整步子不大。

农业产业化仍处于浅层低水平发展阶段。

农村基础设施情况项目区有省道通过，交通极为便利，村村通路。

项目区通讯发达，电信移动和联通信号覆盖全区，项目区群众为改善生产生活条件，开展了以水利建设为重点农业基础设施建设，除水害兴水利取得了较大成绩。

据调查，项目区内现有小二型水库座，库容万，年供水量万，塘堰座，年供水量万，蓄水池口，年供水量万，现有输水管渠，年输水量万，大大改善了生产生活条件。

但仍存在以下几个问题项目区水资源利用率低，农村人畜饮水主要靠水窖水井解决，经常出现人畜饮水困难，施工用水靠河沟径流。

项目区已基本实现了村村通电，村镇生产生活用电问题得到了解决，但散居农户用电仍然存在困难。

项目区已全部实现了村村通水泥油路，但各自然村之间交通条件仍存在很大差异，个别自然村交通条件仍靠土路石子路支持，道路崎岖，路况较差。

水土流失及防治情况水土流失现状水土流失概况项目区地处保南中高山地区，因地质结构影响，东部为页岩地区，风化严重，风化层深厚，结构松散，切沟发育，水蚀严重西部为石灰岩岩溶区，地表土层极薄，不利于植物生长，石漠化严重林地纯林多，植被稀疏，大部分林地存在严重水土流失。

根据湖北水土保持监测中心年湖北省水土保持公报数据，比照年以前湖北省水土保持公报资料，按比例推算，项目区共有水土流失面积，占土地总面积，其中轻度流失，占流失面积中度流失，占流失面积强度流失，占流失面积极强度流失，占流失面积。

平均土壤侵蚀量万，土地平均侵蚀模数为。

项目区水土流失现状图见附图。

水土流失危害水土流失对项目区及下游经济和社会发展造成直接和间接危害主要表现如下造成项目区土地资源破坏，土地石漠化。

水土流失造成了项目区大量土地地表耕作层和植被生长层变薄乃至消失，造成了土地生产力迅速衰减或丧失，从而造成了项目区粮食产量下降。

土地肥力下降，迫使农民增加化肥使用量，同时又将土壤中残留化肥和农药大量携带入水库及下游沮河，造成面源污染，影响了沮河两岸群众人畜饮水安全。

项目区西部因水土流失导致土地石漠化，呈现大片大片光石板。

淤毁水利设施，增加防洪难度。

自然及人为造成大量泥砂直接流入水库堰塘，减少了水库有效库容，增加水库运行成本。

根据调查，项目区内有堰塘口，均有不同程度淤积，同时泥沙淤积河道，抬高河床，降低防洪能力，威胁村镇安全。

造成区域生态环境恶化。

由于自然及人为等因素，特别是随着项目区内开发建设项目逐渐增多，人为破坏植被情况较为普遍，造成了项目区林草覆盖率降低，从而使得项目区生态环境趋于恶化。

造成项目区群众生活贫困加剧。

水土流失限制了对有限资源有效利用，增加了环境压力，成为农村生态恶化和贫困根源。

近年来，尽管国家加大了扶贫工作力度，但恶劣生态环境很容易使扶贫成果丧失，场旱灾就会使许多刚摆脱贫困群众再次陷入困境，次山洪就可以将多年努力付诸东流。

水土保持现状鸡冠河项目区内水土保持工作有着比较悠久历史。

当地群众为改善生产生活条件，曾开展了大规模群众性治山治水治土运动，以斗笠田帽子丘不图好看只图收方式，见缝插针，改水田治坡地，挖堰塘筑堤坝修水库挖鱼鳞坑，引进耐旱耐瘠林草品种，大搞植树种草，绿化荒山荒坡。

特别是以坡改梯为主基本农田建设，持续时间长，直到上世纪九十年代初仍在坚持改田。

项目区赵家山村每年冬春农闲季节坚持改田，被评为全县基本农田建设先进村。

项目区现保存石坎梯田，蓄水池窖口，排灌沟渠，谷坊座，拦沙坝座，小二型水库座，堰塘口近几年退耕还生态林，退耕还经果林，荒山造生态林，推广节能灶个，建沼气池座，舍饲养畜棚间。

保康县自年成立了保康县水土保持站，县水务局内设水土保持股，乡镇有水务服务中心。

共有工作人员人，其中工程师人，助理工程师人，技术人员人，能确保项目顺利实施。

建设目标规模及工程总体布局建设目标治理目标通过小流域治理措施配套完善，基本控制项目区水土流失，到项目实施完成后，水土流失治理程度达到，流失泥沙有较大幅度减少，泥沙拦截率达到以上。

改善生态环境目标通过连续年小流域治理，大力开展营造水保生态林，加大生态修复力度，使林草面积达到宜林宜草面积以上，使林草覆盖度提高到以上，林草措施保存率达到以上。

发展农村经济目标因地制宜，合理配置林果措施，调整农业产业结构。

根据项目区产业特色，发挥土地资源潜力，扩大林果及经济作物用地面积，大力发展以核桃板栗为主经济果林，人均经果林提高到，多途径增加农民收入。

其他目标利用其它途径资金，示范性发展沼气池以电代柴，引导群众搞好能源替代，增加植被覆盖率，保护生态环境，改厕改厨改灶，有效地改善群众人居环境。

治理措施布局项目区东部为中低山强度侵蚀区，其结构为页岩，水土流失极为严重，以工程措施为主，辅以林草措施，发展林果。

西部为石灰岩岩溶区，以封育保护为主，同时开展退耕还林，种植经果林。

土地利用结构调整调整原则根据项目区土地利用现状，并充分考虑当地产业发展结构来进行土地利用结构调整，考虑项目区是商品粮主产区，在优先保证人均耕地达到基础上，结合当地群众意愿，扩大经果林面积，大力发展经果林植物篱模式，提高农业用地益主要为通过治理项目区水土流失及对农民进行生计改善扶持等所产生经济社会和环境效益。

效益计算坚持以下原则效益估算在种植养殖模型预算基础上进行考虑项目社会公益含量比重大，所有效益指标均保守取值效益分析只计算使用投资而新增加各项措施效益计算效益各项措施数量按规划数量计算效益按典型年代表年标准进行推算。

国民经济盈利指标计算与分析按水利建设项目经济评价规范要求，根据项目工程费用和效益，编制国民经济效益费用流量表，据此求出项目工程经济内部收益率，大于经济净现值万元，大于零经济效益费用比，大于。

各项指标均优于国家规定基准值，说明工程在经济上是合理。

国民经济评价效益费用流量表见表。

敏感性分析根据本项目具体情况，分析采用种不利影响因素，即项目投资增加效益减少效益推迟年等种情况。

项目经济评价及敏感性分析结果详见表。

表敏感性分析成果表项目基本方案投资增加效益减少效益推迟年经济内部收益率经济净现值万元经济效益费用比从敏感性分析结果来看，当各项敏感因素发生不利于工程变化时，工程经济内部收益率均大于，经济净现值均大于零，经济效益费用比均大于，说明项目工程具有较好抗经济风险能力。

表敏感性分析成果表单位万元效益流量„„新增效益„„回收固定资产„„回收流动资金„„费用流量„„投资„„年运行费经营成本流动资金„„净效益流量„„累计净效益流量„„建设期生产期合计序号项目年限计算指标经济内部收益率经济净现值经济效益费用比结论保康县近期水土保持重点工程项目选择在马良镇鸡冠河流域。

项目区社会基本情况资料依据保康县国民经济统计年鉴，水土流失现状数据依据年湖北省水土保持公报并结合保康逐年监测数据推算修正得出，数据真实可靠。

项目区计划用年时间，治理水土流失面积，治理程度达，拦蓄泥沙万，增加蓄水万，森林覆盖率上升到。

项目实施后，每年可增加林果品万，薪柴万，木材万，直接经济效益万元。

经计算项目工程经济内部收益率，大于社会折现率，经济效益净现值万元，大于零，效益费用比，大于。

并采取项目投资增加效益减少效益推迟年等多种不利情况计算，各项指标均大于规定要求，说明本项目具有较强抗经济风险能力。

保康县近期水土保持重点项目在技术上可行，经济上合理，建议国家尽早批准实施。

组织管理组织管理机构在项目实施期间，县里成立了保康县鸡冠河小流域综合治理协调委员会，由分管农业县委副书记任主任副县长任副主任，水务局发改局农业局能源办林业局马良镇人民政府领导及流域涉及村主要负责人等任委员会成员，委员会下设办公室，委员会办公室设在水务局，委员会主要职责是负责行政协调人员调度，保证按质量进度完成建设任务。

其中县水务局为本项目责任主体，负责项目实施计划技术组织管理检查验收经费使用。

并在流域上常年安排有技术人员蹲点包片，从施工放线质量控制到竣工验收全方位监督。

组织管理措施实施投劳承诺制小流域内现有劳动力个左右，能够满足工程治理工作需要。

对于土地整治植树造林等劳动力分散劳务，采取事议办法，由项目所在村提交投劳承诺书，让农民投劳弥补国家投入不足。

工程实行招投标管理制对坡改梯工程河堤建设和小型水利水保工程等技术较强工程，实行公开招投标，确保工程质量和工程建设进度。

资金管理上实行四制资金管理实行专户制。

在县水务局设置项目资金专户，专款专用。

资金拨付实行审签制。

由小流域综合治理协调委员会根据工程实施进度，填写资金拨付申请表，县水务局根据已完成工程量据实开具资金拨付审批表，到县核算中心拨付资金。

资金结算实行报账制。

实施项目资金使用原始凭证，经县水务局审核到到县会计核算中心专户报账。

资金使用实行审计制。

工程竣工后，对资金使用情况及时进行检查审计，发现问题，及时处理。

工程实行公示制在项目工程施工前，将工程前期规划设