1、“.....同时又容易误导法官过 度滥用刑罚的自由裁量权，而且也极有可能为 些徇私枉法者提供了借口，这不符合量刑标准的 统和公开公正，容易导致对些本不该适用 缓刑的罪犯适用缓刑，对些应当适用缓刑的罪 犯却没有适用缓刑。 二缓刑适用程序的问题 程序公正是做到实体公正最有力的保障。程 序公正可以排除在选择和适用法律过程中的不当 意向，而且还能保障法律的准确适用。我国虽然 有些司法解释对缓刑适用的程序性内容有所提 及，但我国缓刑制度上没有设臵程序性规范，极 大地影响了缓刑裁量的公正性，从而导致了在司 法实践中出现不少问题。 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 缺少透明度。在我国的司法实践中，对犯 罪分子是否判缓刑，须通过合议庭和审判委员会 的讨论评议，讨论犯罪人是否符合缓刑适用的三 个条件，随后才作出适用缓刑的判决,但其合议庭 和审委会的讨论决定过程是秘密进行的，而且， 谁也不知作出不致再危害社会的标准是如何 预测的，这点使人难以信服......”。

2、“.....以至于形成了暗箱操作。 缺少有效的监督。缓刑适用的取决权只在 法院，它是法院审判权的个方面。但任何权力 都应当受到有效的监督，若则必然导致腐败。检 察机关虽然可提起抗诉，但检察机关对缓刑的适 用认识比较模糊，极少就那种可与不可适用缓刑 的案件提起抗诉，故这种抗诉权对缓刑的适用并 不是有效监督。 缺少检察机关公安机关的发言权和社会 的参与权。在司法实践中，判适用缓刑前缺少了 检察机关公安机关的发言权和社会的参与权 监督权，只是单纯的就案办案，只要符合法定条 件就判缓刑，对些无经济来源闲散人员平时 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 表现不够好的被告人也判缓刑，社会效果不好， 不利于对缓刑犯的监管改造。 三缓刑考察制度的问题 对缓刑犯的考察，年刑法规定是由 公安机关考察，所在单位或基层组织予以配合。 这种考察和管理机制，在实践中存在许多问题 监督考察的组织不健全。我国刑法第七十 六条规定被宣告缓刑的犯罪分子......”。

3、“.....由公安机关考察，所在单位或者基层组 织予以配合。但实际上，由于公安机关的人员不 足，工作任务繁重，目前尚未建立缓刑考察机构， 对缓 位及基层组织力量薄弱，它们并不清楚自己有协 助执行的义务，甚至对罪犯的判刑情况和需要考 验也不清楚，还认为罪犯被无罪释放，使得缓刑 考察几乎成为空白地带。 交付监管金钱的刑罚方法，其本身与适用缓刑无 必然的联系，但不少审判人员将罚金的数额大小 及其到位率作为决定适用缓刑的条件。有时也会 误导些不懂法的人认为违法犯罪不要紧，只要 交钱就不用坐牢，产生不良的社会影响。主要是 地方财政差，法院依靠罚金上缴后返还使用来弥 补经费不足。 三适用缓刑对未成年人犯罪较普遍 年上半年，对未成年犯适用缓刑的案件 占未成年犯罪案件的，比往年未成年犯罪案 件适用缓刑大大地上升了。未成年人犯罪是法定 从轻或减轻情节，司法实践中减轻处罚的较多， 如果再有自首从犯等从轻情节，法院般都会 判处缓刑......”。

4、“.....法定 刑在三年以上但由于具有法定减轻情节而适用缓 刑的，也有定比例。随着最高人民法院关于 审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 解释的出台，相信以后对未成年犯适用缓刑的 判决会继续上升。 总之，缓刑是我国重要的刑罚制度之，正 确适用缓刑制度，不仅能避免短期自由刑的弊端， 减少社会矛盾，而且有利于构建社会主义和谐社 会。如果滥用这项制度就会起到相反的作用。从 我国目前缓刑制度适用和执行的现状来看，仍然 存在着问题和缺陷，需要进步加以完善。 二我国缓刑制度存在的问题 缓刑适用条件的问题 缓刑适用条件过于笼统，难于操作。我国刑 法第七十二条规定对于被判处拘役三年以 下有期徒期刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪 情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会 的，可以宣缓刑。第七十四条规定对于累犯， 不适用缓刑......”。

5、“.....不是累犯。 根据犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确 实不致再危害社会。刑法的这规定，对缓刑适 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 用的具体情节罪犯的悔罪表现是否不致再危 害社会等等方面，均没有作出明确的规定。特别 是什么是确实不致再危害社会，实践中不好掌握， 在定程序上影响缓刑的适用。有使司法机关在 适用缓刑的问题上实际是处于无法可依的状态， 很可能会致使法官在考虑是否对犯罪人适用缓刑 时陷入无所适从的滥用这项制度就会起到相反的作用。从 我国目前缓刑制度适用和执行的现状来看，仍然 存在着问题和缺陷，需要进步加以完善。 二我国缓刑制度存在的问题 缓刑适用条件的问题 缓刑适用条件过于笼统，难于操作。我国刑 法第七十二条规定对于被判处拘役三年以 下有期徒期刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪 情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会 的，可以宣缓刑。第七十四条规定对于累犯， 不适用缓刑......”。

6、“.....不是累犯。 根据犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确 实不致再危害社会。刑法的这规定，对缓刑适 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 用的具体情节罪犯的悔罪表现是否不致再危 害社会等等方面，均没有作出明确的规定。特别 是什么是确实不致再危害社会，实践中不好掌握， 在定程序上影响缓刑的适用。有使司法机关在 适用缓刑的问题上实际是处于无法可依的状态， 很可能会致使法官在考虑是否对犯罪人适用缓刑 时陷入无所适从的状况，同时又容易误导法官过 度滥用刑罚的自由裁量权，而且也极有可能为 些徇私枉法者提供了借口，这不符合量刑标准的 统和公开公正，容易导致对些本不该适用 缓刑的罪犯适用缓刑，对些应当适用缓刑的罪 犯却没有适用缓刑。 二缓刑适用程序的问题 程序公正是做到实体公正最有力的保障。程 序公正可以排除在选择和适用法律过程中的不当 意向，而且还能保障法律的准确适用......”。

7、“.....但我国缓刑制度上没有设臵程序性规范，极 大地影响了缓刑裁量的公正性，从而导致了在司 法实践中出现不少问题。 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 缺少透明度。在我国的司法实践中，对犯 罪分子是否判缓刑，须通过合议庭和审判委员会 的讨论评议，讨论犯罪人是否符合缓刑适用的三 个条件，随后才作出适用缓刑的判决,但其合议庭 和审委会的讨论决定过程是秘密进行的，而且， 谁也不知作出不致再危害社会的标准是如何 预测的，这点使人难以信服，同时使社会也难以 理解。以至于形成了暗箱操作。 缺少有效的监督。缓刑适用定对于累犯， 不适用缓刑。从上述规定可以看出缓刑的适用条 件可以概括为以下三个方面必须是被判处 三年以下有期徒刑或拘役的刑罚。不是累犯。 根据犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确 实不致再危害社会。刑法的这规定......”。

8、“.....均没有作出明确的规定。特别 是什么是确实不致再危害社会，实践中不好掌握， 在定程序上影响缓刑的适用。有使司法机关在 适用缓刑的问题上实际是处于无法可依的状态， 很可能会致使法官在考虑是否对犯罪人适用缓刑 时陷入无所适从的状况，同时又容易误导法官过 度滥用刑罚的自由裁量权，而且也极有可能为 些徇私枉法者提供了借口，这不符合量刑标准的 统和公开公正，容易导致对些本不该适用 缓刑的罪犯适用缓刑，对些应当适用缓刑的罪 犯却没有适用缓刑。 二缓刑适用程序的问题 程序公正是做到实体公正最有力的保障。程 序公正可以排除在选择和适用法律过程中的不当 意向，而且还能保障法律的准确适用。我国虽然 有些司法解释对缓刑适用的程序性内容有所提 及，但我国缓刑制度上没有设臵程序性规范，极 大地影响了缓刑裁量的公正性，从而导致了在司 法实践中出现不少问题。 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 缺少透明度。在我国的司法实践中，对犯 罪分子是否判缓刑......”。

9、“.....讨论犯罪人是否符合缓刑适用的三 个条件，随后才作出适用缓刑的判决,但其合议庭 和审委会的讨论决定过程是秘密进行的，而且， 谁也不知作出不致再危害社会的标准是如何 预测的，这点使人难以信服，同时使社会也难以 理解。以至于形成了暗箱操作。 缺少有效的监督。缓刑适用的取决权只在 法院，它是法院审判权的个方面。但任何权力 都应当受到有效的监督，若则必然导致腐败。检 察机关虽然可提起抗诉，但检察机关对缓刑的适 用认识比较模糊，极少就那种可与不可适用缓刑 的案件提起抗诉，故这种抗诉权对缓刑的适用并 不是有效监督。 缺少检察机关公安机关的发言权和社会 的参与权。在司法实践中，判适用缓刑前缺少了 检察机关公安机关的发言权和社会的参与权 未成年犯罪案 件适用缓刑大大地上升了。未成年人犯罪是法定 从轻或减轻情节，司法实践中减轻处罚的较多， 如果再有自首从犯等从轻情节，法院般都会 判处缓刑。在适用缓刑的未成年人犯罪中......”。