景和传统习惯的影响，大多数民营中小企业选择了家庭式管理方式。这方式在企业资金规模较小的初创时期发挥了重要 的作用。但随着企业规模的发展壮大，需要大量引进外来的各 种专业人才进入企业的核心领导阶层，这方面往往导致专业管 理人员与企业主亲属形成两个利益集团，诱发企业内部各种矛 盾，造成有些管理制度形同虚设，难以执行。大多数民营中小企 业家习惯于业务管理，习惯于自己操作，习惯于自上而下地 指挥别人，使有才能的员工感到不能获得尊重，不能实现自我。 所以，民营中小企业很缺人才，但又留不住人才。 五企业发展的外部环境缺失 是观念歧视仍然存在。主要是在些政府部门中仍不同程 度地存在疑私怕私和防私观念。二是市场准人限制 多，政策不平等。些行业和领域在准人政策上虽无公开限制， 但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。 三是融资渠道窄贷款困难。年全国乡镇企业个体私营 企业和三资企业的短期贷款只占银行全部贷款的全国 多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占。四是企业实 际税费较重。年全国重点税源监管企业的平均营业税税负 为，所得税税负为，其中私营企业的同税负为 和。五是企业权益不时遭受侵犯。非公有制企业合 法权益遭受侵犯的案例日益增多，些行政执法机构对个体户 小企业滥施罚扣的现象时常发生。六是社会服务体系远未建立。 大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导企业诊断技术支持员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处 于起步阶段。相当部分中小企业处于无助地位。七是政府管理 体制不顺。政府部门对非公有制经济多头管理各自为政。 二民营中小企业制度创新的战略路径安排 目前，我国民营中小企业的制度环境还很不完善，只有坚持 制度创新，积极改善现存体制和企业内部治理结构中的各种制约 因素，使民营中小企业的创造力和生产力与制度框架在交互作 用中不断演进，才能使企业跨上新的发展平台，实现可持续发展。 当前，我国民营中小企业的制度创新应主要集中在以下方面 企业家创新 对民营中小企业而言，企业家精神将极大地影响到它的经营 哲学企业宗旨思想观念文化氛围价值理念等创新发生的 基础设施和动力机制的形成。代 企业制度而改制，而是应该仔细地研究家庭企业的优势和管理 的效率，然后再分析它在哪种情况下需要进行什么样的改造，这 样的态度才是客观公正合理的。 三管理制 民营中小企业的制度缺陷 在组织形式上以个人家族企业为主 企业组织形式主要是个人独资。参照钱德勒的研究思路，王 宣喻等人的研究显示，我国的中小私营企业股权掌握在企 业主手中，而实际控制权几乎掌握在企业主及其家庭手中。 我国家庭企业的家庭成员不仅控制着高层职位，还控制着很大 部分中层经理职位企业的实际控制决策权由家庭牢牢控制， 外来经理人员很难做出决策。民营企业创业者大多文化程度 不高，缺乏科学的经营管理知识，更谈不上技术和制度创新， 对受过良好教育的专业人才不够重视。大多数企业在制定市场战 略产品战略投资战略时，缺乏创新发展意识。 二产权制度缺失 主要表现在以下方面首先，民营中小企业的产权与企业家 的个人产权是混合在起的，个人财产与企业法人财产没有明确 的界限，也没有形成现代企业所具备的和完备的产权制度 其次，民营中小企业的产权结构是完全意义上的单结构，这种 元化产权结构是摆脱不了家庭血缘关系的干预的第三，人力资本不能享受产权收益。民营中小企业的高薪只是承认人力资 本所有者的劳动，并不是承认人力资本的价值，所以，民营中小 企业的产权制度是不完善和不成熟的，尽管其所有权归属是清 晰的。民营企业大多数选择的仍是个体业主制合作制等产权制 度形式。这种制度选择最大的弊病是投资者通常要对经营负无限 责任，投资风险大，而且投资主体较少，企业很难上档次上 规模。 三治理机制优劣势并存 企业治理机制是组委托代理的制度安排，它是经济效率与 制度适应的统。不难看出，治理机制是影响企业经营业绩和经 营效益的主要因素之。由于企业的财产和企业家的个人财产 紧密相关，民营中小企业的激励机制也十分完善，不存在任何代 理问题。虽然有很多方面的优势，但是，由于缺乏职业经理人， 民营中小企业在人才外部融资企业目标等方面的劣势比较 明显企业的管理缺乏制度化规范化的程序，管理和决策有较 大的随意性，大多数民营企业家很难与中层经理及员工平等地 交流和沟通。 四管理制度缺失 民营中小企业管理制度缺失的起点就是企业规模的扩大，这 也是其发展进程中最危险的时期。管理则表现出更多的随意性， 缺乏全面的制度化规范化和程序化。受经济转轨时期的体制 法律背是承认人力资本的价值，所以，民营中小 企业的产权制度是不完善和不成熟的，尽管其所有权归属是清 晰的。民营企业大多数选择的仍是个体业主制合作制等产权制 度形式。这种制度选择最大的弊病是投资者通常要对经营负无限 责任，投资风险大，而且投资主体较少，企业很难上档次上 规模。 三治理机制优劣势并存 企业治理机制是组委托代理的制度安排，它是经济效率与 制度适应的统。不难看出，治理机制是影响企业经营业绩和经 营效益的主要因素之。由于企业的财产和企业家的个人财产 紧密相关，民营中小企业的激励机制也十分完善，不存在任何代 理问题。虽然有很多方面的优势，但是，由于缺乏职业经理人， 民营中小企业在人才外部融资企业目标等方面的劣势比较 明显企业的管理缺乏制度化规范化的程序，管理和决策有较 大的随意性，大多数民营企业家很难与中层经理及员工平等地 交流和沟通。 四管理制度缺失 民营中小企业管理制度缺失的起点就是企业规模的扩大，这 也是其发展进程中最危险的时期。管理则表现出更多的随意性， 缺乏全面的制度化规范化和程序化。受经济转轨时期的体制 法律背景和传统习惯的影响，大多数民营中小企业选择了家庭式管理方式。这方式在企业资金规模较小的初创时期发挥了重要 的作用。但随着企业规模的发展壮大，需要大量引进外来的各 种专业人才进入企业的核心领导阶层，这方面往往导致专业管 理人员与企业主亲属形成两个利益集团，诱发企业内部各种矛 盾，造成有些管理制度形同虚设，难以执行。大多数民营中小企 业家习惯于业务管理，习惯于自己操作，习惯于自上而下地 指挥别人，使有才能的员工感到不能获得尊重，不能实现自我。 所以，民营中小企业很缺人才，但又留不住人才。 五企业发展的外部环境缺失 是观念歧视仍然存在。主要是在些政府部门中仍不同程 度地存在疑私怕私和防私观念。二是市场准人限制 多，政策不平等。些行业和领域在准人政策上虽无公开限制， 但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。 三是融资渠道窄贷款困难。年全国乡镇企业个体私营 企业和三资企业的短期贷款只占银行全部贷款的全国 多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占。四是企业实 际税费较重。年全国理机制是影响企业经营业绩和经 营效益的主要因素之。由于企业的财产和企业家的个人财产 紧密相关，民营中小企业的激励机制也十分完善，不存在任何代 理问题。虽然有很多方面的优势，但是，由于缺乏职业经理人， 民营中小企业在人才外部融资企业目标等方面的劣势比较 明显企业的管理缺乏制度化规范化的程序，管理和决策有较 大的随意性，大多数民营企业家很难与中层经理及员工平等地 交流和沟通。 四管理制度缺失 民营中小企业管理制度缺失的起点就是企业规模的扩大，这 也是其发展进程中最危险的时期。管理则表现出更多的随意性， 缺乏全面的制度化规范化和程序化。受经济转轨时期的体制 法律背景和传统习惯的影响，大多数民营中小企业选择了家庭式管理方式。这方式在企业资金规模较小的初创时期发挥了重要 的作用。但随着企业规模的发展壮大，需要大量引进外来的各 种专业人才进入企业的核心领导阶层，这方面往往导致专业管 理人员与企业主亲属形成两个利益集团，诱发企业内部各种矛 盾，造成有些管理制度形同虚设，难以执行。大多数民营中小企 业家习惯于业务管理，习惯于自己操作，习惯于自上而下地 指挥别人，使有才能的员工感到不能获得尊重，不能实现自我。 所以，民营中小企业很缺人才，但又留不住人才。 五企业发展的外部环境缺失 是观念歧视仍然存在。主要是在些政府部门中仍不同程 度地存在疑私怕私和防私观念。二是市场准人限制 多，政策不平等。些行业和领域在准人政策上虽无公开限制， 但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。 三是融资渠道窄贷款困难。年全国乡镇企业个体私营 企业和三资企业的短期贷款只占银行全部贷款的全国 多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占。四是企业实 际税费较重。年全国重点税源监管企业的平均营业税税负 为，所得税税负为，其中私营企业的同税负为 和。五是企业权益不时遭受侵犯。非公有制企业合 法权益遭受侵犯的案例日益增多，些行政执法机构对个体户 小企业滥施罚扣的现象时常发生。六是社会服务体系远未建立。 大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导企业诊断技术支持员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处出决策。民营企业创业者大多文化程度 不高，缺乏科学的经营管理知识，更谈不上技术和制度创新， 对受过良好教育的专业人才不够重视。大多数企业在制定市场战 略产品战略投资战略时，缺乏创新发展意识。 二产权制度缺失 主要表现在以下方面