中国养老保险制度及其改革回顾

社会养老保险的覆盖面虽然有 了较大扩展，但相对于养老保险的需求仍较为有限，些非正规就业的社会弱势 群体依然得不到养老保障。

具有代表性的是失地农民等社会弱势群体的养老保险 问题，我国的养老保障建设仍是任重道远。

农村养老保险发展滞后。

我国农村养老保险发展仍处于较为初级的阶 段，存在不少问题第，农村养老保险制度模式的规范性和稳定性较差，模式 差异较大参差不齐第二，由于集体积累薄弱保险补助落实难，农村养老保 险制度社会性和福利性不足第三，统筹层次较低，抵抗风险能力较弱第四， 基金管理制度尚需完善，基金保值增值困难第五，农村养老保险发展地区差 异显著，今天的富保穷不保，会演变成将来的保富不保穷。

三积极推进中国养老保险制度发展 全面推进中国养老保险制度发展积极应对制度转点方案的通知，重点对 正在确立中的基本养老保险制度进行改进，包括分离基本养老保险的社会统筹与 个人帐户，对社会统筹基金与个人帐户基金实行分帐管理，并逐步作实个人账户。

次年，辽宁省作为改革试点性，但是，在中国的实践中却出现了严重的空帐问题，严重影响城镇养老保 险制度的建设与发展。

为了解决空帐问题规范养老保险制度，年 月日，国务院发出关于印发城镇社会保障体系试管理有关问题的通知，此后，行业统筹模式逐步被 取消，统帐结合模式的基本养老保险属地管理得到贯彻，并逐步向省级统筹过渡。

统帐结合的养老保险制度在理论上是兼顾了效率与公平，具有科学性与合理 劳动和社会保障部成立，全 国社会保障行政管理体制走向统。

同年月，我国开始打破行业统筹等非属地 统筹管理模式的养老保险制度，国务院发出关于实行企业职工基本养老保险省 级统筹和行业统筹移交地方 鉴于全国养老保险制度的混乱局面，年，国务院发颁发关于建立统 的企业职工基本养老保险制度的决定，要求各地逐步统基本养老保险方案， 改变各地基本养老保险差异过大的局面。

年，盖面大小不，有的地方社会统筹包括不同所有制企 业，甚至将行政事业单位也纳入了养老保险的范畴如海南省，而有的地方仅 权限于国有企业。

从全国水平看，养老保险覆盖面仍旧过窄，影响了改革的进程。

，高于发达国家个百分点。

其三，全国各地统筹层次参差不齐，以市县为单位的社会统筹，分散风险 的能力低，相互调剂能力差，难以保障部分离退休人员的基本生活。

其四，养老保险统筹覆场的形成与完善 其次，部分地区基本养老保险水平居高不下，有的地区养老金替代率甚至高 达，造成了国家和企业的沉重负担，全国养老待遇总体水平偏高，养 老金平均替代率在左右本养老保险制度不统与管理高度分散化，带来了系列的社会 负效应，付出了昂贵的改革成本。

表现为 首先，个人账户大小不，使个人账户的转移成为个难点，甚至无法操 作，影响了全国统劳动力市条原则规定，允许各地区 在实施过程中根据本地区的具体情况修改与完善。

因此，各地区各部门站在改革的不同角度，以社会统筹与个人账户相结合为总体原则，普遍制定并出台 了改革方案。

由于全国基基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之二，两个文件标志着我国 统帐结合的养老新模式开始推行。

年国发号文件，对实行社会统筹与 个人账户相结合养老保险制度的改革方案，做出了筹与个人帐户相结合的养老新模式。

在这种模式下，企 业与职工按定比例承担保险金缴纳，交费被分成社会统筹和个人账户两部分， 个人账户归职工个人所有，社会统筹在区域内互助共济。

连同此后的企业职工 货币化进程的基础上，逐 步提高个人缴费比例。

在年各省市自治区行业出台的基本养老保险 改革方案中，充分肯定了养老保险基金由国家企业个人三方负责的筹资模式。

至此，国家确立了社会统 国务院国发号文件国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的 通知中指出基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人 账户相结合，在理顺分配关系，加快个人收入工资化院发布国营企业实行劳 动合同制暂行规定，明确规定国家对劳动合同制工人的退休养老保险实行社会 统筹，退休养老金的来源由企业和劳动合同制工人共同缴纳，这是我国养老保险 制度具体变革的标志。

提出要逐步建立和健全适应新形势需要的社会保障制度，并首次提出要以社会化 管理为主。

年以后，中国开始建立新的劳动合同制工人的退休养老制度， 正式实行职工个人缴纳养老保险基金。

年，国务阶段是以 新的养老保险制度逐步取代原有单位保险制度为主要特征的，最终以统帐结合的 养老保险制度基本确立为结束标志。

年，中华人民共和国经济和社会发展第七个五年计划发布，明确 提阶段是以 新的养老保险制度逐步取代原有单位保险制度为主要特征的，最终以统帐结合的 养老保险制度基本确立为结束标志。

年，中华人民共和国经济和社会发展第七个五年计划发布，明确 提出要逐步建立和健全适应新形势需要的社会保障制度，并首次提出要以社会化 管理为主。

年以后，中国开始建立新的劳动合同制工人的退休养老制度， 正式实行职工个人缴纳养老保险基金。

年，国务院发布国营企业实行劳 动合同制暂行规定，明确规定国家对劳动合同制工人的退休养老保险实行社会 统筹，退休养老金的来源由企业和劳动合同制工人共同缴纳，这是我国养老保险 制度具体变革的标志。

国务院国发号文件国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的 通知中指出基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人 账户相结合，在理顺分配关系，加快个人收入工资化货币化进程的基础上，逐 步提高个人缴费比例。

在年各省市自治区行业出台的基本养老保险 改革方案中，充分肯定了养老保险基金由国家企业个人三方负责的筹资模式。

至此，国家确立了社会统筹与个人帐户相结合的养老新模式。

在这种模式下，企 业与职工按定比例承担保险金缴纳，交费被分成社会统筹和个人账户两部分， 个人账户归职工个人所有，社会统筹在区域内互助共济。

连同此后的企业职工 基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之二，两个文件标志着我国 统帐结合的养老新模式开始推行。

年国发号文件，对实行社会统筹与 个人账户相结合养老保险制度的改革方案，做出了条原则规定，允许各地区 在实施过程中根据本地区的具体情况修改与完善。

因此，各地区各部门站在改革的不同角度，以社会统筹与个人账户相结合为总体原则，普遍制定并出台 了改革方案。

由于全国基本养老保险制度不统与管理高度分散化，带来了系列的社会 负效应，付出了昂贵的改革成本。

表现为 首先，个人账户大小不，使个人账户的转移成为个难点，甚至无法操 作，影响了全国统劳动力市场的形成与完善 其次，部分地区基本养老保险水平居高不下，有的地区养老金替代率甚至高 达，造成了国家和企业的沉重负担，全国养老待遇总体水平偏高，养 老金平均替代率在左右，高于发达国家个百分点。

其三，全国各地统筹层次参差不齐，以市县为单位的社会统筹，分散风险 的能力低，相互调剂能力差，难以保障部分离退休人员的基本生活。

其四，养老保险统筹覆盖面大小不，有的地方社会统筹包括不同所有制企 业，甚至将行政事业单位也纳入了养老保险的范畴如海南省，而有的地方仅 权限于国有企业。

从全国水平看，养老保险覆盖面仍旧过窄，影响了改革的进程。

鉴于全国养老保险制度的混乱局面，年，国务院发颁发关于建立统 的企业职工基本养老保险制度的决定，要求各地逐步统基本养老保险方案， 改变各地基本养老保险差异过大的局面。

年，劳动和社会保障部成立，全 国社会保障行政管理体制走向统。

同年月，我国开始打破行业统筹等非属地 统筹管理模式的养老保险制度，国务院发出关于实行企业职工基本养老保险省 级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，此后，行业统筹模式逐步被 取消，统帐结合模式的基本养老保险属地管理得到贯彻，并逐步向省级统筹过渡。

统帐结合的养老保险制度在理论上是兼顾了效率与公平，具有科学性与合理 性，但是，在中国的实践中却出现了严重的空帐问题，严重影响城镇养老保 险制度的建设与发展。

为了解决空帐问题规范养老保险制度，年 月日，国务院发出关于印发城镇社会保障体系试点方案的通知，重点对 正在确立中的基本养老保险制度进行改进，包括分离基本养老保险的社会统筹与 个人帐户，对社会统筹基金与个人帐户基金实行分帐管理，并逐步作实个人账户。

次年，辽宁省作为改革试点开始实行新的制度模式。

统帐结合的养老保险模式得 到了调整与改进，开始朝着更为科学有效的方向发展。

养老保险规范发展阶段年至今 这阶段从年至今。

这阶段的基本目标是建立既适应市场经济体制 要求，又能保障个人全面发展的，于企事业单位置外的养老保险制度，并 不断规范统帐结合的社会养老保险制度。

养老保险的覆盖面也不断扩大，到 年末，全国参加城镇基本养老保险人数为万人，比上年末增加万人。

其中，参保职工万人，参保离退休人员万人，分别比上年末增加 万人和万人。

年末参加基本养老保险的农民工人数为万人。

人口寿命的延长将要形成社会性的老龄化趋势。

我国现行 养老保险制度规范规定，养老保险基金的结余部分预留相当于个月的支付费用 外，应全部购买国家债券和存入银行专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。

这是为了在金融市场上不健全的条件下最大限度的保障基金安全。

但是，必须看 到，自以来，国债利息不断下降，银行储蓄收益或购买国债收益已