置游览 路线等作 为判断人 工物和道 路的规划 依据。 比较重 要 现状包 括综合现 状图 标准地形图 上制图 标明主要 景点区 现状 说明每 处的现有 人工建筑 等情况。 作为和现 状比对的 初步依 据。 比较重 要 部分有但内容不 是很详细 景区评价 和现状分 析 标准地形图 上制图 主要标明 景点分布 道路等信 息。详细程 般 目录 背景 二系统建设关键问题分析 监管任务分析 建设部决策层 省市自治区监督层 风景名胜区执行层 监管实现条件分析 行政管理 标准规范 数据资料 应用软件和网络环境 时间要求 三系统分析和设计 系统总体结构 展示。 监管实现条件分析 下面从几个方面来分析风景区监管实现的条件。 行政管理 目前景区存在多头管理责任不明的情况，必须在现有的风景名胜区管理暂 行条例实施办法风景名建设部监测的重中之重。 省级信息规划报告调整报告选址情况本区信息规划编制情况规划实 施情况等。 必备数据 规划文本和规划图件 统计报告 监督报告 网上游乐设施旅馆建筑水利工程等，进行动态监测，监测指标主 要有建筑性质建筑面积建筑位置等。 生态环境监测，即对地质构造植被覆盖水体的变化情况进行监测。 其中，核心景区内的切建设活动为指标 包括土地的用地性质用地面积用地位置等。 建设工程监测，即对风景名胜区内各项建设活动，特别是些重大建设项 目，如铁路站场仓库医院工矿企业公路索道缆车大型文 化体育与景名胜区总体规划范围内的土地利 用和建设工程是否符合规划和规定的审批程序，生态环境含地形地貌植被 河流等是否相对稳定等。 土地利用监测，即对风景名胜区内土地利用情况进行动态监测，监测名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫 星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。 建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。 建设部的重点监测目标，主要是国家重点风的试点示范工作。 三加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜 区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富保 护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有 基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景 旅游小城镇同等级 的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容 量游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。对不符合 规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违划进 度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织 有条件的省市自治区编制省域风景名胜区体系规划。 二划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的个， 已完成待批准的个，正在编制的个待修编的个第四批的个在编 合计需编制个，这些总体规划必须在年月底前完成。要逐个排出计作要点的精神，下面几项工作是做好风 景名胜区管理的重点，同时也是系统实施的重要工作内容和依据。 风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区 规划编制和修编任务。第三批建设的个重要组成部分，为下步建设监督管理信息系统提 供了重要的经验基础。下面将对监督管理信息系统建设的几个关键问题进行初步分 析。 监管任务分析 根据建设部城市建设司年工务的了解，发现其具有涉及面 广管理业务复杂系统建设需求庞杂头绪多的特点。经过进步对风景名胜区 规划管理任务业务流程和相关信息的整理分析，我们认为前段时间试点系统 建设是整个监管系统任务业务流程和 相关信息的分析，制定了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设任务的实 施方案，作为系统建设的依据。 二系统建设关键问题分析 通过近期风景名胜区监管的试点工作及对相关业 项目组通过认真学习国务院和建设部系列加强城市规划和风景名胜区规划监管文件和指示的基本精神，结合在国家重点风景名胜区监督管理信息系统试 点工作的经验及对相关业务的了解，以及对风景名胜区规划监管上述技术的综合应用，支持和辅助风景名胜区的规划行 政监督，实现国家重点风景名胜区的遥感监测，促进风景名胜区管理制度的规范化， 提高风景名胜区的保护水平，为国家行政主管部门提供决策和处理的依据。 上述技术的综合应用，支持和辅助风景名胜区的规划行 政监督，实现国家重点风景名胜区的遥感监测，促进风景名胜区管理制度的规范化， 提高风景名胜区的保护水平，为国家行政主管部门提供决策和处理的依据。 项目组通过认真学习国务院和建设部系列加强城市规划和风景名胜区规划监管文件和指示的基本精神，结合在国家重点风景名胜区监督管理信息系统试 点工作的经验及对相关业务的了解，以及对风景名胜区规划监管任务业务流程和 相关信息的分析，制定了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设任务的实 施方案，作为系统建设的依据。 二系统建设关键问题分析 通过近期风景名胜区监管的试点工作及对相关业务的了解，发现其具有涉及面 广管理业务复杂系统建设需求庞杂头绪多的特点。经过进步对风景名胜区 规划管理任务业务流程和相关信息的整理分析，我们认为前段时间试点系统 建设是整个监管系统建设的个重要组成部分，为下步建设监督管理信息系统提 供了重要的经验基础。下面将对监督管理信息系统建设的几个关键问题进行初步分 析。 监管任务分析 根据建设部城市建设司年工作要点的精神，下面几项工作是做好风 景名胜区管理的重点，同时也是系统实施的重要工作内容和依据。 风景名胜区规划编制工作。指导并督促各地按规定期限完成风景名胜区 规划编制和修编任务。第三批以前国家重点风景名胜区已批准总体规划的个， 已完成待批准的个，正在编制的个待修编的个第四批的个在编 合计需编制个，这些总体规划必须在年月底前完成。要逐个排出计划进 度要求，督促按时完成。同时加强对跨省区域风景名胜区规划编制协调工作，组织 有条件的省市自治区编制省域风景名胜区体系规划。 二划定风景名胜区核心保护景区。依照风景名胜资源的价值划分不同等级 的景区，明确保护要求。要划定核心保护景区范围，明确限定核心景区内的游人容 量游览活动的类型和方式，认真清理风景名胜区核心区内的已有建筑。对不符合 规划要求的，要制定搬迁方案，限期完成违规建筑的拆迁。风景名胜资源丰富保 护任务繁重的地区，在风景名胜区核心景区之外，按照总体规划，结合小城镇原有 基础，集中建设旅游服务设施。有条件的地方，可实行资源保护性移民。抓好风景 旅游小城镇的试点示范工作。 三加强对风景名胜区的监管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜 区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫 星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。 建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。 建设部的重点监测目标，主要是国家重点风景名胜区总体规划范围内的土地利 用和建设工程是否符合规划和规定的审批程序，生态环境含地形地貌植被 河流等是否相对稳定等。 土地利用监测，即对风景名胜区内土地利用情况进行动态监测，监测指标 包括土地的用地性质用地面积用地位置等。 建设工程监测，即对风景名胜区内各项建设活动，特别是些重大建设项 目，如铁路站场仓库医院工矿企业公路索道缆车大型文 化体育与游乐设施旅馆建筑水利工程等，进行动态监测，监测指标主 要有建筑性质建筑面积建筑位置等。 生态环境监测，即对地质构造植被覆盖水体的变化情况进行监测。 其中，核心景区内的切建设活动为建设部监测的重中之重。 省级信息规划报告调整报告选址情况本区信息规划编制情况规划实 施情况等。 必备数据 规划文本和规划图件 统计报告 监督报告 网上展示。 监管实现条件分析 下面从几个方面来分析风景区监管实现的条件。 行政管理 目前景区存在多头管理责任不明的情况，必须在现有的风景名胜区管理暂 行条例实施办法风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区建设管理规 定国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法等系列规章制度的基础上， 逐步形成面向监管的行政管理体系。通过确立风景名胜区规划管理体系，明确各级 管理部门职责，规定规划管理业务流程，规定各级管理业务和统计表单。标准规范 由于各个风景区的数据的状况不同，数据格式前差万别，有的是纸图有的是 电子数据有的是等图像格式数据标准各异，有的图绘制时按照 坐标，有的图则没有按照坐标，为了能使各类数据真正能在监管业务中发挥作用， 必须在原有的风景名胜区规划编制规范和基础上，出台各级规划管理业务流程标 准各级规划管理业务表单标准各级规划管理统计指标标准数据库建库标准 信息分类编码标准。对各类数据总体规划详细规划重大建设项目核心景区 规划遥感影像和其他展示数据要求标准化电子化处理，并制订相应的质量规 范。 数据资料 风景名胜区的规划和监管都要贯彻严格保护统管理合理开发永续利用 的原则。风景名胜区规划监管的主要内容是风景名胜区内的自然景观山体水体 植被