的 政策导向。 投资政策方面，加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度对些 资源利用效果明显的重点项目，纳入中央财政技术改造奖励资金支持范围。 税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策，调整完善消 费税，对资源消耗小循环利用率高污染排放少的绿色产品清洁产品和可再 生能源等给予较低的消费税税率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不 合理消费。调整进出口税收政策，控制国内紧缺资源和高耗能高排放资源性 产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。发展循环经济是实现以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求， 是转变经济发展方式加快建设资源节约型环境友好型社会的重要战略举措， 意义重大，任务艰巨。让我们以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，努力 开创条具有中国特色的循环经济发展之路，为实现全面小康社会目标而努力循环经济的若干意见和 国家发改委以发改办环资号文关于资源综合利用专项规划 意见通知中均指出年工业固体废弃物综合利用率达到以上,尾矿渣 达到以上。 加快推进循环经济发展，深入贯彻党的产业结构增长方式提出了循环经济要形成较 大规模建设生态文明的目标，再生金属产业发展环境进步完善。 十五规划对工业固体废物综合利用的要求和有关政策 年国务院下达了国发号关于加快市场企业三方 来确保尾矿处置价格的合理化，并充分挖掘尾矿的延伸价值。 第二章项目背景 项目相关政策分析 国家相关政策 十七大报告中指出建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境 及价格估算脱离市场，大量的尾矿丢弃，不仅造成了大量国有资产流失，同 时污染了环境。而本项目运营模式能有效地弥补原有模式的不足，本项目物资公 司与全国专业技术研究机构与企业建立了战略联盟，通过专家吸纳近万人就业，为解决社会就业难的问题作出贡献。 四有利于实现国有资产的保值增值。以往的尾矿回收处理模式，受制于处 理技术与市场信息不对称过程不透明交易不规范等诸多条件限制，造成交易 成本可为尾矿回收利用产业的发 展树立榜样，引导行业的规范发展。同时尾矿回收利用行业是劳动力密集型行业, 可大量吸纳城乡富余劳动力，为国家就业做贡献。据估计，在项目初期就可以吸 纳上千人就业，将来可以究 机构专业处理机构结盟，以大批量规模化的方式，与下游市场企业形成稳定 的合作关系，实现尾矿渣回收利用的产业化规模化集约化经营，有效地提高了尾 矿渣的回收利用水平，并且极大的保护了生态环境。过大规模的资源聚积，带动相关产业发展，形成产业集群效应， 借鉴当今发达国家的冶金废渣回收利用模式，符合社会发展潮流和产业发展方 向。三为社会进步作贡献和创造就业做贡献。本项目率先推动与些专业研统回收利用和综合处理多层次开发方 向的转变从传统的零散处置模式向联合经营的集团化经营模式的转变从单纯 处理体制向流通生产科研及服务贸易为体化方向转变，创建流的尾矿回 收利用体系。通收利用。要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资 源节约型社会深入人心，蔚成风气。 本项目尾矿回收利用体系建成后，将改变现有尾矿回收处理的传统模式，逐 步实现三个有效的转变，即从单处置向能高耗水高耗材的工艺设备和 产品。四要大力发展循环经济。在重点行业产业园区城市和农村实施批循 环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合 利用和废旧资源回制定和完善 各行业节能节水节地节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集 约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为 重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗改善环境，而且可以为人们创造优美环境，促进人 与自然和谐统。 二符合产业发展方向。抓好资源节约工作。要综合运用各种手段，特别 是价格税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧对地表和地下水源的污染严 重威胁着千百万人的身体健康。尾矿渣的丢弃同时也会使些有用组分分散,造 成资源浪费。加快再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，又可有效减少废弃 物排放，不仅可以治理污染，占用土地达到 万平方米，年产量最大的是矿山开采和以矿石为原料的冶炼工业产生的 固体废弃物,超过工业固体废弃物产生量的以上。这些尾矿渣的堆放不仅要占用大量土地,而且污染环境,特别是有害有毒金属意义。 是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快建设资源节约型环境友 好型社会的要求。据资料反映，目前我国每年的矿石采掘总量已达亿吨,工 业固体废弃物的产生量已达亿吨，累计堆存量超过亿吨用和工业废弃物的增多，尾矿渣的数量已经达到令人触目惊心的 地步。因此,树立科学发展观积极推进废旧物资流通产业的发展，对扩大内需， 促进循环经济发展,建设统的冶炼废渣回收利用体系具有十分重要的意用和工业废弃物的增多，尾矿渣的数量已经达到令人触目惊心的 地步。因此,树立科学发展观积极推进废旧物资流通产业的发展，对扩大内需， 促进循环经济发展,建设统的冶炼废渣回收利用体系具有十分重要的意义。 是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快建设资源节约型环境友 好型社会的要求。据资料反映，目前我国每年的矿石采掘总量已达亿吨,工 业固体废弃物的产生量已达亿吨，累计堆存量超过亿吨，占用土地达到 万平方米，年产量最大的是矿山开采和以矿石为原料的冶炼工业产生的 固体废弃物,超过工业固体废弃物产生量的以上。这些尾矿渣的堆放不仅要占用大量土地,而且污染环境,特别是有害有毒金属对地表和地下水源的污染严 重威胁着千百万人的身体健康。尾矿渣的丢弃同时也会使些有用组分分散,造 成资源浪费。加快再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，又可有效减少废弃 物排放，不仅可以治理污染改善环境，而且可以为人们创造优美环境，促进人 与自然和谐统。 二符合产业发展方向。抓好资源节约工作。要综合运用各种手段，特别 是价格税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善 各行业节能节水节地节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集 约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为 重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能高耗水高耗材的工艺设备和 产品。四要大力发展循环经济。在重点行业产业园区城市和农村实施批循 环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合 利用和废旧资源回收利用。要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资 源节约型社会深入人心，蔚成风气。 本项目尾矿回收利用体系建成后，将改变现有尾矿回收处理的传统模式，逐 步实现三个有效的转变，即从单处置向统回收利用和综合处理多层次开发方 向的转变从传统的零散处置模式向联合经营的集团化经营模式的转变从单纯 处理体制向流通生产科研及服务贸易为体化方向转变，创建流的尾矿回 收利用体系。通过大规模的资源聚积，带动相关产业发展，形成产业集群效应， 借鉴当今发达国家的冶金废渣回收利用模式，符合社会发展潮流和产业发展方 向。三为社会进步作贡献和创造就业做贡献。本项目率先推动与些专业研究 机构专业处理机构结盟，以大批量规模化的方式，与下游市场企业形成稳定 的合作关系，实现尾矿渣回收利用的产业化规模化集约化经营，有效地提高了尾 矿渣的回收利用水平，并且极大的保护了生态环境。可为尾矿回收利用产业的发 展树立榜样，引导行业的规范发展。同时尾矿回收利用行业是劳动力密集型行业, 可大量吸纳城乡富余劳动力，为国家就业做贡献。据估计，在项目初期就可以吸 纳上千人就业，将来可以吸纳近万人就业，为解决社会就业难的问题作出贡献。 四有利于实现国有资产的保值增值。以往的尾矿回收处理模式，受制于处 理技术与市场信息不对称过程不透明交易不规范等诸多条件限制，造成交易 成本及价格估算脱离市场，大量的尾矿丢弃，不仅造成了大量国有资产流失，同 时污染了环境。而本项目运营模式能有效地弥补原有模式的不足，本项目物资公 司与全国专业技术研究机构与企业建立了战略联盟，通过专家市场企业三方 来确保尾矿处置价格的合理化，并充分挖掘尾矿的延伸价值。 第二章项目背景 项目相关政策分析 国家相关政策 十七大报告中指出建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构增长方式提出了循环经济要形成较 大规模建设生态文明的目标，再生金属产业发展环境进步完善。 十五规划对工业固体废物综合利用的要求和有关政策 年国务院下达了国发号关于加快循环经济的若干意见和 国家发改委以发改办环资号文关于资源综合利用专项规划 意见通知中均指出年工业固体废弃物综合利用率达到以上,尾矿渣 达到以上。 加快推进循环经济发展，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导， 以降低资源消耗减少废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创 新为动力，加强法制建设，完善政策机制，树立生态文明观念，逐步建立促进循 环经济发展的法律法规体系政策支持体系技术创新体系和有效的激励约束机 制，形成政府推动企业实施全社会共同参与的工作机制。相关政策 产业政策方面，结合产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录 的修订调整，对高耗能高排放行业实行更加严格的市场准入。 财政政策方面，会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法， 加大对清洁生产项目的支持力度按照循环经济法的要求，建立发展循环经济专 项资金，用于支持发展循环经济的政策研究示范试点宣传培训等。 年国家发改委财政部国家税务总局联合以发改环资号 文关于印发资源综合利用目录年修订文件,其中明确规定利用冶炼废渣包 括转炉渣电炉渣铁合金渣等回收的废矿业精矿粉,及利用尾矿渣生产的烧 结料建材产品包括水泥水泥添加剂砖砌块混凝土砂浆等,其企业享 受国家资源综合利用减免税收优惠政策,体现了国家鼓励资源综合利用发展的 政策导向。 投资政策方面，加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度对些 资源利用效果明显的重点项目，纳入中央财政技术改造奖励资金支持范围。 税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策，调整完善消 费税，对资源消耗小循环利用率高污染排放少的绿色产品清洁产品和可再 生能源等给予较低的消费税税率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不 合理消费。调整进出口税收政策，控制国内紧缺资源和高耗能高排放资源性 产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。发展循环经济是实现以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求， 是转变经济发展方式加快建设资源节约型环境友好型社会的重要战略举措， 意义重大，任务艰巨。让我们以科学发展观为指导，开拓创新，真抓