北京市海淀区人口基础信息库项目建议书

近年来，为了应对 经济全球化，政府迫切需求采取有效措施为我区经济的发展营造环境，注入活力， 保证经济的有序持续健康和稳定发展，规范市场经济规则。

因此，个人信用 体系的建设和完善显得尤为重要。

在人口基础信息库的基础上，通过对人口信息 的核查，并扩展部分应用，建立个人诚信，提供个人的信用评级，对稳定社会主 义市场经济秩序，切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为 重的良好风尚创造了条件，为电子身份认证提供了基础数据。

第章概述 项目背景 人口基础信息是国家重要的基础信息之，现行人口管理模式和信息应用模 式是种条块分割式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口 信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。

随着市场经济体制的建立和完善， 这种条块分割式的孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪方往公安部门开展的网上追逃网上打拐等网上战役，只能对公安部门掌 握和管理的人口进行排查，上海市劳动保障信息系统中的外来人口信息实现了与 公安在逃人员信息库的信息比对，次就发现公安部通缉在基础信息交换和共享的建立，提高了人口信息的利用效 率，有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有 十分重要的意义。

比如，在公安部门发现打击犯罪，为现实斗争服务方面，以 用系统之间存在很大差异，存 在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复二是缺乏规范化的 信息获取渠道，造成了大量信息闲置信息不致和无法相互补充三是重复建 设导致管理成本高。

人口安 劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都有些应用，但 其应用系统处于分散分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通， 形成诸多信息孤岛。

是地区之间部门之间应安和在为经济建设服 务等方面具有长远的战略性意义。

二建立人口基础信息交换和共享是提高政府的监管能力，工作效率的迫切需 要 目前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公基础性和战略性的人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足 我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进 行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久共享机制，难以实现数据互 补更新口及其分布状 况。

因此，根据科学的发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础， 以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性基准性 样，造成信息 整合困难，软件硬件重复投资。

三人口信息资源的共享利用程度低 政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建 设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺 乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互 的阶段建成的信息系统各自为政，由于标准不统应用软件多设相对滞后，信息化进 程不，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。

部 门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。

二人口信息系统建设缺乏整体规划 由第二章项目建设的必要性 四综合问题分析 人口信息系统建设发展不平衡 地区部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源 的综合利用。

由于体制和技术原因，有些部门的信息化建基础信息共享平台，实现公安民政和统计等部门业务信息系 统与人口基础信息库数据的定期交换，对人口基础信息库数据的实时查询对比引用和核实。

探索人口基础信息库建设管理运行的长效机制。

心。

三建设任务 依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。

制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统民政信息系统统计信 息系统之间访问接口信息传输和业务交互的相关协议。

建立人口综合应用体系架构建立信用评价模型，建设公民信用体系，为海 淀区经济建设环境质量的改进提供保障建立和健全标准规范体系和安全体系， 建立个统规范集中部署安全规范充分共享的人口基础信息数据中基础信息的集中统与规范管理， 为科学决策提供强大的数据支持建设各政府部门之间准确完整规范清晰 权则结合人口信息和共享交换平台，实现人口信息高度共享和综合应用基于人 口基础信息库及用人口信息资源，开发公共服务产品，提 高政府监管能力和服务水平。

二建设目标 北京市海淀区公民信息系统建设的目标是整合现有数据库和系统资源，建 设统规范的人口基础信息库，实现全区人口远影响。

由此北京 市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统的总体构想启动我区公民信息系 统建设，全面收集整合个人社会行为轨迹信息，建设完备的人口基础信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用远影响。

由此北京 市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统的总体构想启动我区公民信息系 统建设，全面收集整合个人社会行为轨迹信息，建设完备的人口基础信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提 高政府监管能力和服务水平。

二建设目标 北京市海淀区公民信息系统建设的目标是整合现有数据库和系统资源，建 设统规范的人口基础信息库，实现全区人口基础信息的集中统与规范管理， 为科学决策提供强大的数据支持建设各政府部门之间准确完整规范清晰 权则结合人口信息和共享交换平台，实现人口信息高度共享和综合应用基于人 口基础信息库及综合应用体系架构建立信用评价模型，建设公民信用体系，为海 淀区经济建设环境质量的改进提供保障建立和健全标准规范体系和安全体系， 建立个统规范集中部署安全规范充分共享的人口基础信息数据中心。

三建设任务 依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。

制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统民政信息系统统计信 息系统之间访问接口信息传输和业务交互的相关协议。

建立人口基础信息共享平台，实现公安民政和统计等部门业务信息系 统与人口基础信息库数据的定期交换，对人口基础信息库数据的实时查询对比引用和核实。

探索人口基础信息库建设管理运行的长效机制。

第二章项目建设的必要性 四综合问题分析 人口信息系统建设发展不平衡 地区部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源 的综合利用。

由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进 程不，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。

部 门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。

二人口信息系统建设缺乏整体规划 由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺 乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互 的阶段建成的信息系统各自为政，由于标准不统应用软件多样，造成信息 整合困难，软件硬件重复投资。

三人口信息资源的共享利用程度低 政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建 设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互 补更新口及其分布状 况。

因此，根据科学的发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础， 以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性基准性 基础性和战略性的人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足 我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进 行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服 务等方面具有长远的战略性意义。

二建立人口基础信息交换和共享是提高政府的监管能力，工作效率的迫切需 要 目前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安 劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都有些应用，但 其应用系统处于分散分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通， 形成诸多信息孤岛。

是地区之间部门之间应用系统之间存在很大差异，存 在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复二是缺乏规范化的 信息获取渠道，造成了大量信息闲置信息不致和无法相互补充三是重复建 设导致管理成本高。

人口基础信息交换和共享的建立，提高了人口信息的利用效 率，有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有 十分重要的意义。

比如，在公安部门发现打击犯罪，为现实斗争服务方面，以 往公安部门开展的网上追逃网上打拐等网上战役，只能对公安部门掌 握和管理的人口进行排查，上海市劳动保障信息系统中的外来人口信息实现了与 公安在逃人员信息库的信息比对，次就发现公安部通缉在逃人员余人比如， 社会保障部门掌握的社保人员中存在死亡仍领取保金的现象屡见不鲜，如能实现 与人口基础信息库的互联，将避免社保资金流失再比如，人口基础信息库的建 立和普遍应用，可实现基础信息次采集，多次使用，部门采集，多部门使用， 可以把定区域乃至全区的涉及人口的信息管理连接在起，使信息知识 人力以及创新的方法管理制度管理方式管理理念等各种资源，真正实现共享，以人口信息照片为例，如果各部门都能共享居民身份证照片，将使各部门避 免采集照片，大量以往必须由各部门行政人员手工作业的工作，在网络状态下进 行，从而可以有效地降低行政管理成本。

同时，也可以大幅度降低公民负担。

三建立和不断完善人口基础信息交换和共享是推进我区电子政务建设的重