生活污水与生活垃圾处理项目立项投资分析报告.doc_中文版高速下载

建立健全相关政策法规 应通过立法手段，确立垃圾产生者对垃圾的产生收集清运和处 理过程中的行为规范和义务，明确垃圾产生者对垃圾处理必须承担的责 任。

对已有的政策法规要落到实处，对随意倾倒垃圾等行为进行相应惩 罚。

对于垃圾分类收集保洁工作较好的行政村，给予定的优惠措施 和奖励，以提高广大农民保护环境的积极性。

因地制宜，充分利用农村环境的自净能力 我国农村土地面积占全国的，广阔的土地河流湖泊环境为降 解农村生活垃圾提供了良好的天然消化条件。

应首先对农村生活垃圾进行分类收集，充分利用农村环境的自净能力，消纳部分垃圾，使需 集中收运处理的垃圾量最小化。

环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本 没有形成环境监测和统计工作体系。

我国目前的诸多环境法规，如环 境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困 难考虑不够。

例如重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环 境管理机构匮乏对水体的污染情 况。

三是不易监测性。

这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点特征气候等不同 而具有空间异质性和时间上的不均匀性。

二是随机性和不确定性。

例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等城市污染迥异的特点。

以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主 体的分散性和隐蔽性。

与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性 的特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文自 然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然 循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境 自净能力而成为危害。

不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与问 题。

我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和 依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工 业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从 污成大害。

具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的 特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染放 量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小以 及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农村环境污染问题凸显， 方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农 业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排 渠道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污 染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率 不高 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员医疗保障制度之外的农民， 这是极大的威胁。

农村环境污染的本质和成因 由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点， 导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过 是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。

中国农村人口中与 环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年的‟ 上升到年的‟。

对于基本排除在污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全 国总灌溉面积的。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。

农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。

我国问题的是，近些年来在人口密集地区尤其 发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。

在污染排放强度上并不低于 工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气害。

目前，我国乡镇 企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量 的以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业 污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问害。

目前，我国乡镇 企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量 的以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业 污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其 发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。

在污染排放强度上并不低于 工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。

我国污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全 国总灌溉面积的。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。

农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过 是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。

中国农村人口中与 环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年的‟ 上升到年的‟。

对于基本排除在医疗保障制度之外的农民， 这是极大的威胁。

农村环境污染的本质和成因 由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点， 导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政 渠道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污 染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率 不高 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以 及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农村环境污染问题凸显， 方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农 业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放 量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小 污成大害。

具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的 特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问 题。

我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和 依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工 业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自 然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然 循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境 自净能力而成为危害。

不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。

以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主 体的分散性和隐蔽性。

与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性 的特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同 而具有空间异质性和时间上的不均匀性。

二是随机性和不确定性。

例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。

三是不易监测性。

这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环 境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本 没有形成环境监测和统计工作体系。

我国目前的诸多环境法规，如环 境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困 难考虑不够。

例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污 染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分 布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。

另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系 几乎失效世纪年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少 农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。

由于得不到足够的财政拨款， 农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化 肥和农药等。

由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和 化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。

财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力 必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现 象。

具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责 任上严重不协调。

长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城 市。

城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治 理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难 以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小 的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。

由于农 村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进 行市场化运作，因而必分类收集，加强废品的回收利用 科学合理的分类是实现垃圾减量化资源化无害化的前提。

应结 合农村实际情况，将垃圾分为可堆肥有机垃圾惰性无机垃圾可回收 垃圾和有害垃圾等。

其中可堆肥有机垃圾易腐烂，可将厨余瓜果皮 植物残体等用作牲畜饲料，或进行堆肥处理。

煤渣泥土建筑垃圾等 惰性无机垃圾性质稳定，可以将它们用于修路筑堤，或进行填埋处理。

废纸碎玻璃废橡胶等可回收垃圾回收再利用。

有毒易燃易爆或具 有腐