再生资源示范基地工程项目资金申请报告.doc_中文版高速下载

本项目旨在通过建设清远再生资源示范基地，试图实现废旧金属 的集中加工经营规模综合利用集中解决污染和行业规范管理，以境严重污染，已成为社会 各界广泛关注的热点地区，但由于受到清远地方资源条件和经济条件 的限制，拆解业已成为当地经济重要的组成部分，许多清远人已经从 业多年，多万人以此为生。

政府方面不可能通过简单的行政手 段取缔废旧物资拆解业，另方面又拿不出足够的资金采取经济的办 法从根本上解决问题。

本项目旨在通过建设清远再生资源示范基地，试图实现废旧金属 的集中加工经营规模综合利用集中解决污染和行业规范管理，以 循环经济增长方式为指导方向，打破现有格局，构造新生业态，创新 现代再生资源综合利用经营市场机制，创新再生资源行业管理模式， 创新分散废旧物资到规模加工利用再生资源的产业化发展模式，模而失去经营价值，被随意丢弃焚烧。

这样造成 了资源浪费现象十分严重。

据有关部门统计，清远目前需要集中处理 的废塑料和其它材料每年在万吨以上，而且数量还在不断地增加。

这些可用资源的进步有效利品位低也由于经营户的分散，而且户自为战，大多数 拆解户又往往只注重易于获利的金属部分的回收，对许多仍有回收利 用价值的副产品，如电线电缆拆解下来的废塑料废橡胶等，因无法 形成集中利用的规油和被污染的雨水甚至废酸液等未经任何处理就直 接排放，对地表水和地下水以及土壤的污染十分严重。

资源浪费严重，再生利用率低 由于加工技术水平落后，金属的回收率低，加工的产品种类混杂， 质量差价值的材料仍然偷偷进行焚烧，造成空气污染由于大多拆 解加工在露天进行，加工设施简陋，缺少必要的劳动保护措施和治污 设施，工人的操作环境极差，极端废弃物成为垃圾随处可见拆解洗 涤用后的废水废 由于长期以来缺少科学规范管理，现有的拆解户布局分散，经营 无序，拆解技术和设备也极为落后，特别是野蛮拆解和处理金属废弃 物，已经造成了对生态环境的严重污染。

个别拆解户对细小电线或认 为无利用工。

由于未经任何规划，加工方式又极为落后，造成了土地资源浪 费的现象非常严重。

据有关部门统计，目前这些拆解加工户已经占地 在亩以上，而且还在以每年多亩的速度扩张。

拆解技术落后，二次污染严重经营户有 多户，其中专门拆解各类报废金属产品的经营户大约有多户。

这些经营户大多散落在村镇内和公路边的各个角落，在自家居住地或 租来的空地上，在未经任何处理的地面上，用最简单的办法进行拆解 加且，还出现 了政府对行业的规范管理困难税收流失严重社会治安状况差等问 题。

这些问题归纳起来，主要有以下几个方面 大量占用耕地，土地浪费现象严重 仅以清城区石角龙塘两镇为例，从事拆解业的此同时，由于缺乏有 效的行业指导和管理，废旧物资加工业直处于无序发展状态，经营 分散技术落后等原因不仅已经造成了资源的极大浪费，对大气地 表水和地下水以及土壤环境也造成了不同程度的污染，而生资源交易市场是自发形成的，已有 多年的历史。

如在清城区石角龙塘两镇就有农民个体经营为主的拆 解加工户多家，这些以农民个体拆解加工业户的发展带动了当 地经济的发展，为农民增收带来实惠。

但是，与国重要的再生资源集散市场。

清远加工的铜材，已在国内 外市场上占到了较大的份额。

据有关部门统计，清远市每年加工产出 各类再生工业原料在万吨以上，每年的交易额在亿元以上。

清 远的废旧物资拆解行业和再协调领导小组多次研究项目操作的具体问题，做了大量工作。

见附 件四经过近年的筹备，目前，本项目期工程准备工作就绪。

清远市是广东省欠发达地区，是全国最大的废旧物资拆解基地之 ，也是全市清城区 人民政府与中国再生资源开发公司签订关于建设中国清远循环 经济示范基地项目的合作协议。

见附件三月，清远市政府 专门成立了项目协调领导小组，清远市副市长何炳华同志亲任组长， 生资源回收利用体系的试点 城市，并正式向国家发改委提交了试点计划方案，确定由总社直属企 业中国再生资源开发公司具体实施。

本项目的实施得到广东省各级政 府及有关部门的高度重视和大力支持，年月，清远发改委高度重视，商„„。

见附件二为落实 曾副总理的指示精神，年月至月，总社再生办组织人员对 全国再生资源行业及市场进行了调查研究，确定选择广东清远山东 临沂和辽宁沈阳作为全国第批建立再收利用体系的建议，同年月日曾培炎副总理在建议上作 出重要指示赞成供销总社关于再生资源回收利用建议。

此项工作 有利于资源节约环境保护安排就业，是项经济社会可持续发展 的战略工程。

请第二章项目背景 中华全国供销合作总社再生资源管理办公室针对废旧物资行业 出现的市场竞争无序管理混乱产生的二次污染严重等问题，经过 调研，于年月向国务院提出了关于建立我国城市再生资源 回收第二章项目背景 中华全国供销合作总社再生资源管理办公室针对废旧物资行业 出现的市场竞争无序管理混乱产生的二次污染严重等问题，经过 调研，于年月向国务院提出了关于建立我国城市再生资源 回收利用体系的建议，同年月日曾培炎副总理在建议上作 出重要指示赞成供销总社关于再生资源回收利用建议。

此项工作 有利于资源节约环境保护安排就业，是项经济社会可持续发展 的战略工程。

请发改委高度重视，商„„。

见附件二为落实 曾副总理的指示精神，年月至月，总社再生办组织人员对 全国再生资源行业及市场进行了调查研究，确定选择广东清远山东 临沂和辽宁沈阳作为全国第批建立再生资源回收利用体系的试点 城市，并正式向国家发改委提交了试点计划方案，确定由总社直属企 业中国再生资源开发公司具体实施。

本项目的实施得到广东省各级政 府及有关部门的高度重视和大力支持，年月，清远市清城区 人民政府与中国再生资源开发公司签订关于建设中国清远循环 经济示范基地项目的合作协议。

见附件三月，清远市政府 专门成立了项目协调领导小组，清远市副市长何炳华同志亲任组长， 协调领导小组多次研究项目操作的具体问题，做了大量工作。

见附 件四经过近年的筹备，目前，本项目期工程准备工作就绪。

清远市是广东省欠发达地区，是全国最大的废旧物资拆解基地之 ，也是全国重要的再生资源集散市场。

清远加工的铜材，已在国内 外市场上占到了较大的份额。

据有关部门统计，清远市每年加工产出 各类再生工业原料在万吨以上，每年的交易额在亿元以上。

清 远的废旧物资拆解行业和再生资源交易市场是自发形成的，已有 多年的历史。

如在清城区石角龙塘两镇就有农民个体经营为主的拆 解加工户多家，这些以农民个体拆解加工业户的发展带动了当 地经济的发展，为农民增收带来实惠。

但是，与此同时，由于缺乏有 效的行业指导和管理，废旧物资加工业直处于无序发展状态，经营 分散技术落后等原因不仅已经造成了资源的极大浪费，对大气地 表水和地下水以及土壤环境也造成了不同程度的污染，而且，还出现 了政府对行业的规范管理困难税收流失严重社会治安状况差等问 题。

这些问题归纳起来，主要有以下几个方面 大量占用耕地，土地浪费现象严重 仅以清城区石角龙塘两镇为例，从事拆解业的经营户有 多户，其中专门拆解各类报废金属产品的经营户大约有多户。

这些经营户大多散落在村镇内和公路边的各个角落，在自家居住地或 租来的空地上，在未经任何处理的地面上，用最简单的办法进行拆解 加工。

由于未经任何规划，加工方式又极为落后，造成了土地资源浪 费的现象非常严重。

据有关部门统计，目前这些拆解加工户已经占地 在亩以上，而且还在以每年多亩的速度扩张。

拆解技术落后，二次污染严重 由于长期以来缺少科学规范管理，现有的拆解户布局分散，经营 无序，拆解技术和设备也极为落后，特别是野蛮拆解和处理金属废弃 物，已经造成了对生态环境的严重污染。

个别拆解户对细小电线或认 为无利用价值的材料仍然偷偷进行焚烧，造成空气污染由于大多拆 解加工在露天进行，加工设施简陋，缺少必要的劳动保护措施和治污 设施，工人的操作环境极差，极端废弃物成为垃圾随处可见拆解洗 涤用后的废水废油和被污染的雨水甚至废酸液等未经任何处理就直 接排放，对地表水和地下水以及土壤的污染十分严重。

资源浪费严重，再生利用率低 由于加工技术水平落后，金属的回收率低，加工的产品种类混杂， 质量差品位低也由于经营户的分散，而且户自为战，大多数 拆解户又往往只注重易于获利的金属部分的回收，对许多仍有回收利 用价值的副产品，如电线电缆拆解下来的废塑料废橡胶等，因无法 形成集中利用的规模而失去经营价值，被随意丢弃焚烧。

这样造成 了资源浪费现象十分严重。

据有关部门统计，清远目前需要集中处理 的废塑料和其它材料每年在万吨以上，而且数量还在不断地增加。

这些可用资源的进步有效利用，要求进行适度集中，也要求有定 规模和技术，依靠家户的加工方式是根本做不到的。

经营分散，产业效应差，税收流失严重 清远目前的废旧金属拆解业和再生资源交易市场缺乏规范的交 易平台，加工经营活动是家户的个体行为，无法实施统的产品 质量标准来满足再生资源厂家对其供应量和质量的要求，更无法形成 合理的产业链，再生资源综合利用的经济效益，社会效益和生态效益 无法真正体现。

据有关部门估算，仅拆解加工的铜材通过提高产品质 量每年就可以增加农民纯收入在亿元以上。

也正是由于加工经营分散，缺乏统规划等政府管理手段，清远 再生资源加工档次低，行业共同发展的组织指导程度低，直接造成国 家税收流失严重，以石角龙塘两镇为例，按现在的经营水平，每年 应有税收不低于万元，而每年实际税收加上罚款等仍不足 万元。

经营分散，管理手段无力，还造成盗窃偷偷排放等案件频发， 家家养狼狗夜夜要值班的现象随处可见，社会治安差，政府头疼， 老百姓更是意见很大。

第三章项目建设的必要性 解决问题的思路 基于目前清远拆解业对资源的浪费和环境严重污染，已成为社会 各界广泛关注的热点地区，但由于受到清远地方资源条件和经济条件 的限制，拆解业已成为当地经济重要的组成部分，许多清远人已经从 业多年，多万人以此为生。

政府方面不可能通过简单的行政手 段取缔废旧物资拆解业，另方面又拿不出足够的资金采取经济的办 法从根本上解决问题。

本项目旨在通过建设清远再生资源示范基地，试图实现废旧金属 的集中加工经营规模综合利用集中解决污染和行业规范管理，以境严重污染，已成为社会 各界广泛关注的热点地区，但由于受到清远地方资源条件和经济条件 的限制，拆解业已成为当地经济重要的组成部分，许多清远人已经从 业多年，多万人以此为生。

政府方面不可能通过简单的行政手 段取缔废旧物资