1、“.....河床面上升，致使河堤高度不足，防 洪标准降低，洪水漫堤现象频频发生。据调查，原河堤最低 处仅高于河床米，存在巨大的防洪隐患 河道雍堵和疏于清理是又巨大的防洪隐患，据现 场勘察，药山镇的大量生活垃圾及各类废物废料及建筑弃 渣等均倾倒于河道中，造成行洪不畅，河床面呈逐年上升趋 势。 二主要制约因素 客观制约因素由于荞麦地河天然河道纵坡平缓， 上游夹带的泥砂大多在此於积，造成河床面高程呈逐年上升 趋势，防洪形势也逐年严竣。 主观制约因素由于该处集镇缺乏垃圾处理厂等配 套设施，加之群众的环保观念淡薄，各类生活垃圾生产中 的废物废料及建筑弃渣等大多就近倾倒于河中堵塞河道，人 为降低防洪标准，洪水旦来临，受此阻隔，洪水水面抬升， 进而形成洪灾。 历史因素由于历年来防洪资金投入不足，原有防 毁坏经济林株经济损失万元合计损失 万元。 灾害损失此次受灾中，房屋倒塌户人 间，经济损失万元。危房倒塌户人 间......”。

2、“.....学校乡卫生院信用社乡 政府等七个单位危房绝收亩 减产万公斤。 受灾洋芋亩成灾亩绝收亩 减产万公斤。 受灾荞子亩成灾亩减产万公斤。 粮食合计减产万公斤经济损失万元。 大风袭击毁坏树林株经济损失万元 人受灾的发生，给该乡的经济造成了严重的损失 农作物大面积受损，房屋不同程度倒塌公路，通讯设备 水利设施也严重受到损坏。 受灾农作物亩成灾亩绝收 亩其中 受灾玉米亩成灾亩中，巨大的洪峰夹带 泥石流席卷并淹没了全部集镇，此次洪灾后，荞麦地集镇搬 到荞麦地河右岸现址。 二中期洪灾 荞麦地于年月日晚时分至日时, 发生洪水,大风灾害袭击了全乡个村社,共有 户河滩地的实际，为确保规划中的新集 镇的防洪安全，特提出荞麦地河道治理工程。 第三节防洪现状分析 洪灾调查 历史文献中的洪灾记录据县志记载，原荞麦地 集镇位于荞麦地河左岸，年的洪水展的后 劲，因此，迫切需要加快基础设施建设步伐，进步改善中 心集镇的投资环境，促进全镇国民经济的健康发展......”。

3、“..... 鉴于药山新集镇拟建于以发展农牧林产品生产和交易为主的山 水小城镇。充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地的辐射作 用，建成巧家县的第二中心城镇。但是，由于城镇建设及基 础设施的滞后，制约了集镇的活力和全镇国民经济发新的更高的要求。 巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，提出了把药山镇建设成为巧家县中部 的交通经济社会科教卫生文化发展中心，商品批 发交易集散地，发展规 划和实施计划的批复，这些都为药山镇的发展提供了历史 性的机遇，同时，随着十五计划的完成和十五规 划的实施，广大人民群众正朝着小康生活迈进，对经济社会 的发展和环境建设提出了云南省计委云南省建设厅以云计投资号文 发出云南省十五期间中心小城镇基础设施建设实施方案， 云南省计委云南省建设厅以云计投资号文发出 云南省计委省建设厅关于昭通市中心小城镇总体家县的经济发展作出贡献。 二十世纪......”。

4、“.....云南省委省政府对城乡结构调整和城市化问 题也给予了极度大的关注，作出了关于加快城镇建设的决 定，项目，从集镇 新兴路集贸市场供水工程等项目的建设着手，充分发挥 药山镇的中心地带交通枢纽和物资集散地的优势，带动邻 近村镇的快速发展，为提高全县的城镇化水平推动城乡 体化进程促进巧政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，将药山镇作为巧家县的第二中心集镇。 为加快中心小城镇的发展，巧家县政府县发改局和药山镇 党委政府提出了药山镇中心小城镇综合开发重要的地位。近年来，该镇逐步发展以萝卜为主的绿色食品 产业，萝卜种植面积达余亩同时，加快发展中草药 的种植。畜牧业绿色食品产业和中草药种植逐步成为该镇 的支柱产业。 三发展规划 巧家县，现状人口约人， 海拔高程。 药山镇是巧家县的个高寒山区贫困镇，主要粮食作物 为马玲薯玉米荞麦等。境内药山南麓盛产中草药数百种， 广阔的天然牧场和高山牧地使该镇的畜牧业在巧家县占有 ，交通十分方便......”。

5、“..... 二社会概况 全镇总面积，下辖个村委会个自然村，有 汉苗彝回布依白等民族，总人口人，其中 非农业人口人。镇政府驻药山处，距离 县城公里，东与乡新店乡接壤，西与大寨镇巧 家营乡交界，北与东坪乡小河乡相邻，南与铅厂乡中寨 乡毗邻，共计有九个乡镇与其接壤，巧大公路横穿其间，有 个乡镇的公路经过药山镇，处，距离 县城公里，东与乡新店乡接壤，西与大寨镇巧 家营乡交界，北与东坪乡小河乡相邻，南与铅厂乡中寨 乡毗邻，共计有九个乡镇与其接壤，巧大公路横穿其间，有 个乡镇的公路经过药山镇，交通十分方便，是巧家县的交 通枢纽和重要的物资集散地。 二社会概况 全镇总面积，下辖个村委会个自然村，有 汉苗彝回布依白等民族，总人口人，其中 非农业人口人。镇政府驻药山，现状人口约人， 海拔高程。 药山镇是巧家县的个高寒山区贫困镇，主要粮食作物 为马玲薯玉米荞麦等。境内药山南麓盛产中草药数百种......”。

6、“.....近年来，该镇逐步发展以萝卜为主的绿色食品 产业，萝卜种植面积达余亩同时，加快发展中草药 的种植。畜牧业绿色食品产业和中草药种植逐步成为该镇 的支柱产业。 三发展规划 巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，将药山镇作为巧家县的第二中心集镇。 为加快中心小城镇的发展，巧家县政府县发改局和药山镇 党委政府提出了药山镇中心小城镇综合开发项目，从集镇 新兴路集贸市场供水工程等项目的建设着手，充分发挥 药山镇的中心地带交通枢纽和物资集散地的优势，带动邻 近村镇的快速发展，为提高全县的城镇化水平推动城乡 体化进程促进巧家县的经济发展作出贡献。 二十世纪，党中央国务院提出了小城镇大战略 的战略决策，云南省委省政府对城乡结构调整和城市化问 题也给予了极度大的关注，作出了关于加快城镇建设的决 定，云南省计委云南省建设厅以云计投资号文 发出云南省十五期间中心小城镇基础设施建设实施方案......”。

7、“.....这些都为药山镇的发展提供了历史 性的机遇，同时，随着十五计划的完成和十五规 划的实施，广大人民群众正朝着小康生活迈进，对经济社会 的发展和环境建设提出了新的更高的要求。 巧家县政府县发改局和药山镇党委政府根据当地的 资源条件区位优势，提出了把药山镇建设成为巧家县中部 的交通经济社会科教卫生文化发展中心，商品批 发交易集散地，以发展农牧林产品生产和交易为主的山 水小城镇。充分发挥药山镇交通枢纽和物资集散地的辐射作 用，建成巧家县的第二中心城镇。但是，由于城镇建设及基 础设施的滞后，制约了集镇的活力和全镇国民经济发展的后 劲，因此，迫切需要加快基础设施建设步伐，进步改善中 心集镇的投资环境，促进全镇国民经济的健康发展，把药山 中心集镇建设成为布局合理设施完善环境优美的小城镇。 鉴于药山新集镇拟建于河滩地的实际，为确保规划中的新集 镇的防洪安全......”。

8、“..... 第三节防洪现状分析 洪灾调查 历史文献中的洪灾记录据县志记载，原荞麦地 集镇位于荞麦地河左岸，年的洪水中，巨大的洪峰夹带 泥石流席卷并淹没了全部集镇，此次洪灾后，荞麦地集镇搬 到荞麦地河右岸现址。 二中期洪灾 荞麦地于年月日晚时分至日时, 发生洪水,大风灾害袭击了全乡个村社,共有 户人受灾的发生，给该乡的经济造成了严重的损失 农作物大面积受损，房屋不同程度倒塌公路，通讯设备 水利设施也严重受到损坏。 受灾农作物亩成灾亩绝收 亩其中 受灾玉米亩成灾亩绝收亩 减产万公斤。 受灾洋芋亩成灾亩绝收亩 减产万公斤。 受灾荞子亩成灾亩减产万公斤。 粮食合计减产万公斤经济损失万元。 大风袭击毁坏树林株经济损失万元 毁坏经济林株经济损失万元合计损失 万元。 灾害损失此次受灾中，房屋倒塌户人 间，经济损失万元。危房倒塌户人 间，经济损失万元。学校乡卫生院信用社乡 政府等七个单位危房倒塌，经济损失万元供销 社倒塌，经济损失万元......”。

9、“..... 家禽也不同程度死伤，大牲禽死亡头，经济损失万 展思路清晰， 现场踏勘详细，调查了解充分，确保了项目的组织实施。 三开发的有利条件 项目区具有丰富的土地资源。 优越的气候条件和地理条件，有利于中药材产业养殖 业和农副产品加工业的发展。 项目区人民群众积极性高，有利于利用有限资金解决项 目区急需解决的基础设施建设。 项目区基础设施建设措施明确，开发巧家县第二中心小 城镇的决心坚定，由于项目区地处巧家县地理中心，且通县油路 等交通设施完善，项目区的中心地带交通枢纽和物资集散地的 优势明显，项目建设的社会效益和经济效益巨大等。 项目区人民思想认识到位。项目区群众长期生活在洪水 威胁下，随着农民想方设法谋求致富的观念进步加强，对防洪 河堤的建设有着迫切的愿望。这各迫切的需要有利于项目建设及 项目建成后工程预期效益的实现。 第六节发展中存在的问题及主要制约因素 存在的问题 原有防洪河堤老化失修，难于承担防洪任务 原河堤为土质河堤......”。