价改革管理体制龙凤山灌区从年起开始试行建立用水户协会，试点在条支渠进行。经过二年试点，到年户用水户参加了用水户协会，用水户协会覆盖了灌区供水全部用水户和万亩灌溉面积。龙凤山灌区用水户协会代表大会于年正式召开，通过民主协调，个分会推举了用水户协会执委会成员，通过了用水户协会章程，并着手工作。用水户协会建立使灌区管理发生了根本性变化。龙凤山灌区用水户协会组建后打破了灌区独家管理旧体制，建立起灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。干渠工程统由灌区管理局负责管理，用水户协会负责支渠以下工程管理。用水户协会参与计量供水监督，协助灌区管理局征收水费。用水户协会成为灌区管理局与用水户之间桥梁和纽带，减少了行政干预，对灌区内重大事务进行讨论，自主决策。年月龙凤山灌区用水户协会第届任期已满，灌区从月开始历时半个月对所有协会进行了换届选举，并顺利如期完成。龙凤山灌区作为全国大型灌区水价改革试点单位，从年秋开始进行水价改革试点，先后进行了农民负担调查供水成本测量复核申报待批复阶段工作，到年月，黑龙江省物价局黑龙省水利厅正式批复执行，基本完成了龙凤山灌区水价改革第阶段工作。黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区水价改革从根黑龙江省五常市龙凤山灌区末级渠系节水改造的重要性龙凤山灌区基本情况末级渠系现状与存在的问题加强农业灌溉末级渠系节水改造的意义规划的指导思想和原则目标指导思想内分配不均迳流量最小，四个月仅占年径流总量。径流较少，占年径流量。径流大，占全年径流量，其中月最大，约占全年径流总量三分之，常发生洪灾。龙凤山灌区跨度大，地下水埋藏及储量变化较大，浅者不过，深者以上，沿河谷平原地下水埋藏最浅，般在，含水层为松散砂砾，含水层厚，孔隙潜水水量丰富，单井日出水量，地下水位随季节变化幅度明显，夏季水位高，冬季水位下降，以侧向运动为主，垂直运动为辅黑龙江省水利水电勘测设计研究院远离忙牛河河谷平原，为中部高平原承压水潜水区。这类地区水文地质条件差，表层广布厚层亚粘土，般在，浅层亚粘土中柱状节理发育，含有裂隙水，有些地段亚粘土底部有断续分布隐状砂砾石含水层厚度，单井日出水量最多，其他地段分布基岩风化带裂隙水，单井出水量少，般在日出水量左右，这些地段地下水开发难度较大。西北平原层间水区分布在灌区西北部拉林镇红旗乡营城子乡及背荫河镇公路以西。这类地区地表广布厚层亚粘土，厚度，基下部有砂砾石含水层，厚度，地下水主要为层间水，水量丰富，仅次于河谷平原区，单井日出水量，局部达。龙凤山灌区在河谷平原及西北平原，可以以地下潜水及层间水作为灌溉补水，而在中部高平原只能依靠境内产水及外部调水作为灌溉水源，关于生活用水，除少数自然屯外，基本可取当地地下水作为生活用水水源。社会经济和农业生产状况龙凤山灌区是五常市主要农业区，是国家重要粮食生产基地和商品粮基地。区内以农业人口为主，工业主要为粮食及林木产品加工农机修理。项目区内交通方便，有国道及省际公路纵横贯通与拉滨线铁路相连结，各乡镇自然屯均可通行载重汽车项目区内电力充足，东北电网哈阿干线通过本区并在五常背荫河下线，可以满足人民生产和生活需要。随着农村经济不断发展，灌区内人民生活水平不断提高，年农村人口人均收入达到元，最高达元。龙凤山灌区内农业生产水平较高，主要作物为水稻，其次为豆类和玉米，水稻种植面积占粮食作物面积以上。水稻单产达，产量占粮食总产以上，水稻全部实行了旱育稀植浅灌，优良品种达到。水资源开发利用及灌区工程管理现状黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区最早开发于清朝光绪年间，解放后由于建设了龙凤山水库，使灌溉水源有保证。由于建设标准低，工程不配套和老化失修，灌区工程存在问题较多。自年以来，国家投资进行了续建配套节水改造，使工程状况得到改善。至年，灌区有干渠条，总长，支渠条，总长，有输水调控建筑物座，小型水库枢纽工程座，配有干支渠量测水设施台套。年以来，龙凤山灌区成为水利部大型灌区管理体制和水价改革试点单位，在五个灌溉站组建了用水户协水续建配套进行由于续建配套和节水改造项目主要是解决干渠以上建筑物工程，支渠以下工程少，势必影响节水续建配套效果，对灌区改革也有定影响，如果支渠以下工程全部由农民负担建设，农户难以承受，也拖延节水改造进程和目标。第二灌区管理体制改革中还有些重要问题没解决，不利于加强管理。是灌区定位问题，龙凤山灌区主要承担供水服务，从这点上讲，应属于经营性水管单位，应逐步走上企业化管理道路，给予更多自主权灌区还兼有防洪及排涝任务，兼有公益性质，所以给灌区非常准确定性比较难，影响了灌区最终地位，阻碍了各级财政应当承担投资渠道。第三灌区管理体制与水价改革应与市场经济接轨，供水既然属于经营，应该尽快实现成本加微利核算，然而目前仍未达到成本收费。相应资金渠道仍未解决。黑龙江省水利水电勘测设计研究院体制，干渠工程统由灌区管理局负责维修管理，用水户协会负责支渠以下工程维修和管理。灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好发挥。末级渠系现状与存在问题末级渠系工程状况和节水改造状况龙凤山灌区节水改造续建配套自年开始实施，年来共配套维修更新改造干支渠建筑物座，干渠防渗公里，整修排水输水干渠条公里，灌区内基本实现了信息化管理，配置量测水设施处，其中自记式水位计处，电磁流量计处，流速仪测量处，水工建筑物量水处，特设量水建筑物处。此外，龙凤山还加快了支渠以下工程改造步伐，在不到四年时间里在个灌溉站进行了节水灌溉示范小区建设。累计建成工程节水灌溉面积万亩，在其余万亩水田中也采取了般节水措施。龙凤山灌区通过渠道衬砌和防渗配套整治病险工程设置量测水设施，提高了渠道输水能力，减少了水量损失。灌区目录黑龙江省五常市龙凤山灌区末级渠系节水改造重要性龙凤山灌区基本情况末级渠系现状与存在问题加强农业灌溉末级渠系节水改造意义规划指导思想和原则目标指导思想规划原则规划范围规划目标规划实施规划内容设计原则和标准灌溉制度排水模数总体布局和规模规划内容及典型区选择工程量建设期典型区设计投资估算原则和依据核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,人工预算单价材料价格电风水概算价格费率资金筹措亩平均投资效益评价经济效益社会效益项目区环境现状保障措施组织保障资金保障政策保障五常市龙凤山灌区末级渠系改造试点项目特性表序号及名称单位数量备注项目区工程控制面积万亩设计灌溉面积万亩所在位址五常市所辖乡镇支渠条数条长度衬砌长度斗渠条数条长度衬砌长度农渠条数条长度支沟条数条长度斗沟条数条长度农沟条数条长度分水闸漫滩，土层薄，渗漏严水户征收水费，灌区管理局征收水费必须使用税务部门统票据。计收水费返还用水户协会分会，用于开展工作和工程维修养护经费。工程维修养护须由用水户协会分会申报计划，报灌区管理局批准，由灌区管理局组织招标施工，并接受用水户协会分会监督。用水户协会自身管理。用水户协会及各分会按照经用水户协会代表大会通过章程申报登记管理。北石庙子分会日常工作人员人，由用水户推选产生，定期改选，可以连选连任，各分会工作接受用水户协会指导。用水户协会分会按照章程履行参与管理职责和义务，按照程序和制度参与计量供水，工程维修计划申报和实施监督，按照事议原则组织用水户投工投劳，保证渠系工程完好，水费计收到位。四是项目跟踪建立末级渠系改造项目区试点工程档案和管理档案，不定期对项目区工程设施和设备进行管理状况和使用效果进行跟踪，向灌区管理局和省市有关部门提交报告。每年灌溉期结束，要对推进节水灌溉和减轻农民负担进行跟踪问效，召开项黑龙江省水利水电勘测设计研究院目区用水户代表会或大会，征询意见，解答疑难，进行节水灌溉技术咨询，指导拟定下年度用水计划。财主部门负责资金管理和拨付，水利部门负责项目技术指导和工程验收，资金管理实行先建后奖，严禁截留挤占和挪用，确保资金发挥效益。政策保障积极推进农业水价改革，尽快建立适合我国国情农业水权制度末级渠系工程产权制度和管理制度，推行农民用水自治。灌区体制改革为了贯彻国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见通知国办发号精神，建立符合国情水情社会主义市场经济要求水利工程管理体制和运行机制，最大限度地发挥工程效益，全面提高灌区管理水平，龙凤山灌区本着正确处理好经济效益与社会效益关系，灌区建设与管理关系，责权利关系，改革发展和稳定关系，近期目标与长远目标关系基本原则，制定了龙凤山灌区管理体制改革实施方案，意图是通过改革实施，逐步建立符合我国国情水情和社会主义市场经济要求职能清晰，责权明确管理体制，管理科学经营规范运行机制，市场化专业化和社会化灌区工程维修养护体系，合理水价形成机制和有效水费计收方式，规范资金投入使用管理与监督机制，完善政策，法律支撑体系，实现精简高效规范目标。自年以来，龙凤山灌区进行了系列改革，是依据目前灌区现有农业供水收费经营功能，又兼有承担防洪排涝等公益性任务，水价不完全到位，灌区运行管理费用还不能靠计收水费维持特点，单位仍定为事业单位。二是在管理体制方面，改变国家独办形式，着手组建了用水户协会及下设个分会形黑龙江省水利水电勘测设计研究院成了灌区管理局用水户协会用水户新管理模式，用水户协会参与重大事件讨论和决策，参与商品粮近亿公斤。龙凤山灌区工程通过节水建设安全程度大幅度提高，减少了工程事故支出，也在定程度上减轻了农民负担。目前灌区工程仍存在渠系渗漏支渠以下工程调控能力差排水系统不健全，亩用水定额高等问题，制约了灌区发展，水土资源未得到充分发挥。随着农民节水意识逐步增强，灌区节水续建工程进步配套，工程状况和管理水平能力提高，随着国家扶持，工程状况和管理水平定