1、“.....动员 各类人群参与社区养老服务。在农村，结合城镇化发展和新农村 建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床 位，逐步向区域性养老服务中心转变，向留守老年人及其他有需 要的老年人提供日间照料短期托养配餐等服务以建制村和 较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极探索农村互 助养老新模式。 机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基 本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其 他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能半失能的老年人 提供专门服务，重点实现以下功能生活照料。设施应符合无 障碍建设要求，配臵必要的附属功能用房，满足老年人的穿衣 吃饭如厕洗澡室内外活动等日常生活需求。康复护理。 具备开展康复护理和应急处臵工作的设施条件，并配备相应的 康复器材......”。

2、“.....同时，随着我国综合国力的不断增强，城乡居民收入的 持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保 障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基 础。 服务就业岗位潜在需求 将超过万个。 在面对挑战的同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前 所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为 各级党委政府关心社会广泛关注群众迫切期待社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效 途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务 消费市场的形成。据推算，年我国老年人护理服务和生活照 料的潜在市场规模将超过亿元，养老失能老年人约万，占老年人口总数的。由于现代社 会竞争激烈和生活节奏加快，中青年代正面临着工作和生活的 双重压力，照护失能半失能老年人力不从心，迫切需要通过发 展社会养老服务来解决......”。

3、“.....对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 加强社会养老服务体系建设，是解决失能半失能老年群体养 老问题促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡失能和 半求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭 养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经 济社会的转型，家庭规模日趋小型化，家庭结构日益普 遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和的数量还将持续增长， 照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长， 加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。 加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变满足 人民群众养老服务需 亿的国家，且正在以每年以上的速度快速增长，是同期人口增 速的五倍多。预计到年，老年人口将达到亿，约占总人 口的年达到亿，约占总人口的。随着人口老龄 化高龄化的加剧，失能半失能老年人平衡家庭养老功能弱化的形势 下发生的......”。

4、“..... 加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化保障和改善 民生的必然要求。目前，我国是世界上唯个老年人口超过 ，服务水平千差万别，更 重要的是缺乏套统规范的涉老行业服务标准。社会养老服务体系建设的必要性和迫切性。 我国的人口老龄化是在未富先老社会保障制度不完善历 史欠账较多城乡和区域发展不几间老年活动室和文体娱乐器材等。在具体的服 务上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位高层 次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。在为老服务行业中， 基础设施不够完善，人员素质参差不齐劲。 四是涉老服务形式单，为老服务缺乏规范标准。目前我们现 有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单，只是局限于增加 几所民办养老院托老所日间照料室，在定范围内提供居家 养老服务，增设家民办家，总床位数张，岁以上老年人每千 人仅有床位个多点。而在些发达国家......”。

5、“.....近年来，民办养老机构成为我市机构 养老的生力军，但多数机构规模小档次低，缺少发展后缺人员 而且空间小功能弱。可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老 服务的瓶颈。 再从养老机构床位供不应求这方面也可以透视出这个问题。截 止年底，丹东市全市城乡有各类养老院所家其中，国 办础设施差。从全市情况看，由 于我市整体经济形势经济总量都不好，不仅各级政府对老龄事 业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很 大，为老服务基础设施不够完善甚至很差。不仅无经费很多方面还有待于进步完善。鳏寡孤独老年人 的供养水平还不高，目前只是局限于温饱型。在我市，个未富先老的特征表现的十分明显，养老服务陷入了高需求低收入的 怪圈。 三是经济基础薄弱，为老服务基养 老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端，透视 了我们的养老保险政策还不够科学和完善......”。

6、“.....农民的养老保险还没普及，医疗保险更是起步晚，新的农村 合作医疗制度有很养 老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端，透视 了我们的养老保险政策还不够科学和完善。问题的重点还在农 村，农民的养老保险还没普及，医疗保险更是起步晚，新的农村 合作医疗制度有很多方面还有待于进步完善。鳏寡孤独老年人 的供养水平还不高，目前只是局限于温饱型。在我市，个未富先老的特征表现的十分明显，养老服务陷入了高需求低收入的 怪圈。 三是经济基础薄弱，为老服务基础设施差。从全市情况看，由 于我市整体经济形势经济总量都不好，不仅各级政府对老龄事 业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很 大，为老服务基础设施不够完善甚至很差。不仅无经费缺人员 而且空间小功能弱。可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老 服务的瓶颈......”。

7、“.....截 止年底，丹东市全市城乡有各类养老院所家其中，国 办家民办家，总床位数张，岁以上老年人每千 人仅有床位个多点。而在些发达国家，每名老年人 平均有养老床位张。近年来，民办养老机构成为我市机构 养老的生力军，但多数机构规模小档次低，缺少发展后劲。 四是涉老服务形式单，为老服务缺乏规范标准。目前我们现 有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单，只是局限于增加 几所民办养老院托老所日间照料室，在定范围内提供居家 养老服务，增设几间老年活动室和文体娱乐器材等。在具体的服 务上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位高层 次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。在为老服务行业中， 基础设施不够完善，人员素质参差不齐，服务水平千差万别，更 重要的是缺乏套统规范的涉老行业服务标准。社会养老服务体系建设的必要性和迫切性......”。

8、“.....加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。 加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化保障和改善 民生的必然要求。目前，我国是世界上唯个老年人口超过 亿的国家，且正在以每年以上的速度快速增长，是同期人口增 速的五倍多。预计到年，老年人口将达到亿，约占总人 口的年达到亿，约占总人口的。随着人口老龄 化高龄化的加剧，失能半失能老年人的数量还将持续增长， 照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长， 加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。 加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变满足 人民群众养老服务需求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭 养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经 济社会的转型，家庭规模日趋小型化，家庭结构日益普 遍......”。

9、“.....家庭规模的缩小和结构变化使其养老功 能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 加强社会养老服务体系建设，是解决失能半失能老年群体养 老问题促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡失能和 半失能老年人约万，占老年人口总数的。由于现代社 会竞争激烈和生活节奏加快，中青年代正面临着工作和生活的 双重压力，照护失能半失能老年人力不从心，迫切需要通过发 展社会养老服务来解决。 加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效 途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务 消费市场的形成。据推算，年我国老年人护理服务和生活照 料的潜在市场规模将超过亿元，养老服务就业岗位潜在需求 将超过万个。 在面对挑战的同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前 所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设......”。