产业的积极性，又体现了社会福利和社 会公平这社会主义生产目的的根本要求。 政府慈善机构合作经营管理 我国的养老设施，过去多是政府投资的福利事业单位。近年来， 福利事业的社会化，促使了些民办养老设施的兴建，民办养老 设施的发展随地方优惠政策的不同，发展快慢不同。 纯福利性质的养老院公办公营福利院 这种纯粹福利性质的养老机构通常不以盈利为目的，主要依靠政府或者企业提供所有的建设以及经营管理的资金。 由于收费低廉，其所拥有的娱乐设施少，生活用具粗糙，生活环 境差，不能满足刚刚迈入岁的新型老年人的要求。所以，入 住福利型养老院的大多是没有或只有很少经济收入的孤寡老人。 混合型养老院公办民营养老院 这是目前国内比较普遍存在的养老院经营模式，它们带有福利的 性质但也有盈利的能力。通常具有政府或者慈善机构的背景，在 经营方面享有优惠政策，服务内容障孤老优抚对象及低 收入的高龄独居失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老 年人改善和提高养老服务条件的要求。 社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的项长期战略 任务，是坚持政府主导，鼓励紧急救援和社会参与 等设施组织人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标 准运行机制和监管制度。社会养老服务体系建设应以居家为基础社区为依托机构 为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保行为依赖他人护理的老年人。 二内涵。 社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老 年人养老服务需求提升老年人生活质量为目标，面向所有老年 人，提供生活照料康复护理精神慰藉岁及以上人口为高龄老人。 自理老人 生活行为完全自理，不依赖他人帮助的老年人。 介助老人 生活行为依赖扶手拐杖轮椅和升降设施等帮助的老 年人。 介护老人 生活年公寓式专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓 式老年住宅，具备餐饮清洁卫生文化娱乐医疗保健服务体 系，是综合管理的机构养老住宅类型。 老龄阶段 周岁及以上人口年龄段。周不断增强，城乡居民收入的 持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保 障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基 础。 内涵和定位 术语 老年公寓老战的同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前 所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为 各级党委政府关心社会广泛关注群众迫切期待解决的重大民 生问题。同时，随着我国综合国力的 途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务 消费市场的形成。据推算，年我国老年人护理服务和生活照 料的潜在市场规模将超过亿元，养老服务就业岗位潜在需求 将超过万个。 在面对挑 会竞争激烈和生活节奏加快，中青年代正面临着工作和生活的 双重压力，照护失能半失能老年人力不从心，迫切需要通过发 展社会养老服务来解决。 加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效构和社区服务的需求与日俱增。 加强社会养老服务体系建设，是解决失能半失能老年群体养 老问题促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡失能和 半失能老年人约万，占老年人口总数的。由于现代社 主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经 济社会的转型，家庭规模日趋小型化，家庭结构日益普 遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功 能不断弱化，对专业化养老机人民群众的养老服务需求日益增长， 加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。 加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变满足 人民群众养老服务需求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭 养老为同期人口增 速的五倍多。预计到年，老年人口将达到亿，约占总人 口的年达到亿，约占总人口的。随着人口老龄 化高龄化的加剧，失能半失能老年人的数量还将持续增长， 照料和护理问题日益突出，会养老服务体系建设的任务十分繁重。 加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化保障和改善 民生的必然要求。目前，我国是世界上唯个老年人口超过 亿的国家，且正在以每年以上的速度快速增长，是范的涉老行业服务标准。社会养老服务体系建设的必要性和迫切性。 我国的人口老龄化是在未富先老社会保障制度不完善历 史欠账较多城乡和区域发展不平衡家庭养老功能弱化的形势 下发生的，加强社上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位高层 次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。在为老服务行业中， 基础设施不够完善，人员素质参差不齐，服务水平千差万别，更 重要的是缺乏套统规。目前我们现 有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单，只是局限于增加 几所民办养老院托老所日间照料室，在定范围内提供居家 养老服务，增设几间老年活动室和文体娱乐器材等。在具体的服 务上。目前我们现 有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单，只是局限于增加 几所民办养老院托老所日间照料室，在定范围内提供居家 养老服务，增设几间老年活动室和文体娱乐器材等。在具体的服 务上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位高层 次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。在为老服务行业中， 基础设施不够完善，人员素质参差不齐，服务水平千差万别，更 重要的是缺乏套统规范的涉老行业服务标准。社会养老服务体系建设的必要性和迫切性。 我国的人口老龄化是在未富先老社会保障制度不完善历 史欠账较多城乡和区域发展不平衡家庭养老功能弱化的形势 下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。 加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化保障和改善 民生的必然要求。目前，我国是世界上唯个老年人口超过 亿的国家，且正在以每年以上的速度快速增长，是同期人口增 速的五倍多。预计到年，老年人口将达到亿，约占总人 口的年达到亿，约占总人口的。随着人口老龄 化高龄化的加剧，失能半失能老年人的数量还将持续增长， 照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长， 加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。 加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变满足 人民群众养老服务需求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭 养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经 济社会的转型，家庭规模日趋小型化，家庭结构日益普 遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功 能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 加强社会养老服务体系建设，是解决失能半失能老年群体养 老问题促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡失能和 半失能老年人约万，占老年人口总数的。由于现代社 会竞争激烈和生活节奏加快，中青年代正面临着工作和生活的 双重压力，照护失能半失能老年人力不从心，迫切需要通过发 展社会养老服务来解决。 加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效 途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务 消费市场的形成。据推算，年我国老年人护理服务和生活照 料的潜在市场规模将超过亿元，养老服务就业岗位潜在需求 将超过万个。 在面对挑战的同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前 所未有的发展机遇。加强社会养老服务体系建设，已越来越成为 各级党委政府关心社会广泛关注群众迫切期待解决的重大民 生问题。同时，随着我国综合国力的不断增强，城乡居民收入的 持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保 障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基 础。 内涵和定位 术语 老年公寓老年公寓式专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓 式老年住宅，具备餐饮清洁卫生文化娱乐医疗保健服务体 系，是综合管理的机构养老住宅类型。 老龄阶段 周岁及以上人口年龄段。周岁及以上人口为高龄老人。 自理老人 生活行为完全自理，不依赖他人帮助的老年人。 介助老人 生活行为依赖扶手拐杖轮椅和升降设施等帮助的老 年人。 介护老人 生活行为依赖他人护理的老年人。 二内涵。 社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老 年人养老服务需求提升老年人生活质量为目标，面向所有老年 人，提供生活照料康复护理精神慰藉紧急救援和社会参与 等设施组织人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标 准运行机制和监管制度。社会养老服务体系建设应以居家为基础社区为依托机构 为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低 收入的高龄独居失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老 年人改善和提高养老服务条件的要求。 社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的项长期战略 任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰 富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务 需求的持续发展过程。本建设规划仅着眼于构建体系建设的基本 框架。 三功能定位。 我国的社会养老服务体系主要由居家养老社区养老和机构 养老等三个有机部分组成。居家养老服务涵盖生活照料家政 服务康复护理医疗保健精神慰藉等，以上门服务为主要形 式。对身体状况较好生活基本能自理的老年人，提供家庭服务 老年食堂法律服务等服务对生活不能自理的高龄独居失 能等老年人提供家务劳动家庭保健辅具配臵送饭上门无 障碍改造紧急呼叫和安全援助等服务。有条件的地方可以探索 对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配臵必要的康 复辅具，提高生活自理能力和生活质量。 社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居