措施 组织结构 项目实施管理 七几点建议 八结束语 背景 年，国务院审定公布了第批国家重点风景名胜区。目前，国家重点风 景名胜区已有处，面积达平方公里，其中处风景名胜区列入世界遗 产名录。 我国风景名胜区城市化人工化商业化的趋势仍比较严重。些风 景名胜区面临着失去原有风貌和历史价值的严重威胁，直接影响到风景名胜资源的 永续利用和可持续发展。具体表现在风景名胜区内乱建破坏景观，人造景观大煞 风景开山采石毁坏植被，生态环境恶化过量开发导致安全隐患等等。 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发号明确规定， 要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手 段，加强对全国城乡规划建设情况的动态监测。年月，建设部等九部委联 合下发关于贯彻关于加强城乡规划监督管理的通知的通知，进步明确指出， 务内容包括审批决策 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整批复信息反馈定期 统计遥感监测。 网上展示 划审批和调整审批 国家重点风景名胜区近期建设规划备案和固定方式展示 国家重点风景名胜区规划实施情况定期统计 若干风景名胜区遥感监测结果审核和统计。 业务内容 与行政职责相对应的业层 行政职责 建设部对风景名胜区规划监管的行政职责包括 若干跨省市风景名胜区总体规划组织编制 国家重点风景名胜区总体规划审批和调整审批 国家重点风景名胜区重点保护区重要景区的详细规心景区内的切建设活动为建设部监测的重中之重。 根据对国家和建设部的近期相关文件和有关领导的讲话的分析和理解，监管工 作需要在部省和景区三级上加以落实。具体各级监管的需求分析如下。 建设部决策缆车大型文 化体育与游乐设施旅馆建筑水利工程等，进行动态监测，监测指标主 要有建筑性质建筑面积建筑位置等。 生态环境监测，即对地质构造植被覆盖水体的变化情况进行监测。 其中，核用情况进行动态监测，监测指标 包括土地的用地性质用地面积用地位置等。 建设工程监测，即对风景名胜区内各项建设活动，特别是些重大建设项 目，如铁路站场仓库医院工矿企业公路索道测目标，主要是国家重点风景名胜区总体规划范围内的土地利 用和建设工程是否符合规划和规定的审批程序，生态环境含地形地貌植被 河流等是否相对稳定等。 土地利用监测，即对风景名胜区内土地利与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫 星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。 建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。 建设部的重点监整个监管系统建设的个重要组成部分，为下步建设监督管理信息系统提 管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜 区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部作及对相关业务的了解，发现其具有涉及面 广管理业务复杂系统建设需求庞杂头绪多的特点。经过进步对风景名胜区 规划管理任务业务流程和相关信息的整理分析，我们认为前段时间试点系统 建设是胜区规划监管任务业务流程和 相关信息的分析，制定了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设任务的实 施方案，作为系统建设的依据。 二系统建设关键问题分析 通过近期风景名胜区监管的试点工理的依据。 项目组通过认真学习国务院和建设部系列加强城市规划和风景名胜区规划监管文件和指示的基本精神，结合在国家重点风景名胜区监督管理信息系统试 点工作的经验及对相关业务的了解，以及对风景名据的优势，通过上述技术的综合应用，支持和辅助风景名胜区的规划行 政监督，实现国家重点风景名胜区的遥感监测，促进风景名胜区管理制度的规范化， 提高风景名胜区的保护水平，为国家行政主管部门提供决策和处原则，全面加强 风景名胜区管理工作。 目前，网络数据库卫星和航空遥感监测等技术都已经是成熟的可用 于风景名胜区监管的手段。国家重点风景名胜区规划监管系统将充分发挥规划数 据遥感数统。同时，在建设部城市建设司年工作要点中明确将强化风景名胜区管 理作为六个方面重点工作之，指出要全面贯彻落实国办年号文件和九部 委文件精神，按照严格保护统管理合理开发永续利用的划部门直辖市园 林部门也要建立相应的动态管理信息系统。 汪光焘部长在年全国建设工作会议上明确要求年底前，形成城 乡规划决策与管理信息反馈和动态调适的全国城市规划与风景名胜区监管信息系 快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应在 年年底前实现对直辖市省会城市等大城市国家重点风景名胜区特别是其核心景 区的各类开发活动和规划实施情况的动态监测。省区城乡规划快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。建设部应在 年年底前实现对直辖市省会城市等大城市国家重点风景名胜区特别是其核心景 区的各类开发活动和规划实施情况的动态监测。省区城乡规划部门直辖市园 林部门也要建立相应的动态管理信息系统。 汪光焘部长在年全国建设工作会议上明确要求年底前，形成城 乡规划决策与管理信息反馈和动态调适的全国城市规划与风景名胜区监管信息系 统。同时，在建设部城市建设司年工作要点中明确将强化风景名胜区管 理作为六个方面重点工作之，指出要全面贯彻落实国办年号文件和九部 委文件精神，按照严格保护统管理合理开发永续利用的原则，全面加强 风景名胜区管理工作。 目前，网络数据库卫星和航空遥感监测等技术都已经是成熟的可用 于风景名胜区监管的手段。国家重点风景名胜区规划监管系统将充分发挥规划数 据遥感数据的优势，通过上述技术的综合应用，支持和辅助风景名胜区的规划行 政监督，实现国家重点风景名胜区的遥感监测，促进风景名胜区管理制度的规范化， 提高风景名胜区的保护水平，为国家行政主管部门提供决策和处理的依据。 项目组通过认真学习国务院和建设部系列加强城市规划和风景名胜区规划监管文件和指示的基本精神，结合在国家重点风景名胜区监督管理信息系统试 点工作的经验及对相关业务的了解，以及对风景名胜区规划监管任务业务流程和 相关信息的分析，制定了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设任务的实 施方案，作为系统建设的依据。 二系统建设关键问题分析 通过近期风景名胜区监管的试点工作及对相关业务的了解，发现其具有涉及面 广管理业务复杂系统建设需求庞杂头绪多的特点。经过进步对风景名胜区 规划管理任务业务流程和相关信息的整理分析，我们认为前段时间试点系统 建设是整个监管系统建设的个重要组成部分，为下步建设监督管理信息系统提 管。要加强能力建设，提高对国家重点风景名胜 区的监管力度。建立风景名胜区的信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫 星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。 建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。 建设部的重点监测目标，主要是国家重点风景名胜区总体规划范围内的土地利 用和建设工程是否符合规划和规定的审批程序，生态环境含地形地貌植被 河流等是否相对稳定等。 土地利用监测，即对风景名胜区内土地利用情况进行动态监测，监测指标 包括土地的用地性质用地面积用地位置等。 建设工程监测，即对风景名胜区内各项建设活动，特别是些重大建设项 目，如铁路站场仓库医院工矿企业公路索道缆车大型文 化体育与游乐设施旅馆建筑水利工程等，进行动态监测，监测指标主 要有建筑性质建筑面积建筑位置等。 生态环境监测，即对地质构造植被覆盖水体的变化情况进行监测。 其中，核心景区内的切建设活动为建设部监测的重中之重。 根据对国家和建设部的近期相关文件和有关领导的讲话的分析和理解，监管工 作需要在部省和景区三级上加以落实。具体各级监管的需求分析如下。 建设部决策层 行政职责 建设部对风景名胜区规划监管的行政职责包括 若干跨省市风景名胜区总体规划组织编制 国家重点风景名胜区总体规划审批和调整审批 国家重点风景名胜区重点保护区重要景区的详细规划审批和调整审批 国家重点风景名胜区近期建设规划备案和固定方式展示 国家重点风景名胜区规划实施情况定期统计 若干风景名胜区遥感监测结果审核和统计。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括审批决策 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整批复信息反馈定期 统计遥感监测。 网上展示 具体包括规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 批复意见 统计报告 监测报告。 省市自治区监督层 行政职责 省市自治区级对风景名胜区规划监管的行政职责包括 参加跨省市风景名胜区总体规划组织编制 组织本省风景名胜区总体规划评审调整规划评审和上报建设部审批 组织本省风景名胜区重点保护区重要景区的详细规划评审调整详细规划 和上报建设部审批 组织本省风景名胜区近期建设规划向建设部备案 定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部 完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括 评审上报 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈评审报告。