施建设的投入力度，加 大对现代农业示范项目的扶持力度，高度重视村级债务的化 解问题。要加速培育农业产业协会组织加强产业协会管理， 形成组织管协会协会做产业产业联农户的经济模式。着 眼于服务农村发展需要，建立健全基层党建工作运行机制， 推动组织宣传纪检等党委部门和科技教育卫生等涉 农部门职能下移，落实目标任务，形成统筹城乡基层党建工 作合力。要改进涉农县市区及镇办领导班子考核评 价体系，把粮食生产农民增收环境保护和谐稳定等作 为重要考核内容。要抓好领导干部农村基层联系点制度的落 实，确保把联系点变成综合工作示范点。 二经济联抓，推进城乡要素流动体化。农村基层 组织要始终处于引领农村改革发展前沿，科学制定发展思 路调整做大优势产业积极培育市场组织。引导农民自主 流转土地经营形式，推行适度规模经营，增加土地收益引 导农维护稳定的职能，最大限度地发挥 党的政治优势。进步巩固乡镇综合配套改革成果，理顺县 镇与村级组织之间管理体制，强化乡镇党委政府建设与管理 职能，适度放权加快其城镇化现代化进程。既要通过供保障。 规划联做，推进城乡领导体制体化。要建立与统筹 城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制，加强 对城乡统筹改革发展工作的领导，强化村级组织推动发展 带领致富联系群众，以城乡基层组织为龙头，立足经济资源的有效配 置，推动党员干部人才等党建要素的优化组合，整合城 乡党建资源，协调基层组织要素，加快构建统筹城乡基层党 建的工作格局，为加快城乡经济社会体化提领导与人民民主 的关系，由于引导不够集中不够，往往使基层民主偏离正 常轨道，引发不稳定因素。 三加快统筹城乡基层党建的对策建议 当前，加强农村党建工作，必须按照以工促农以城带 乡的思路体经济空壳村。有的村级组织有的搞村务公开 图形式，走过场，随意性很大有的对上级各项涉农政策不 宣传不落实农村信访问题大多数因政策不明法规不清 引发。也有少数村级组织不能正确处理党的持运转都比较困难。另方 面，国家投资有限地方财政紧缺农民事议筹资 难度大，农村兴办公益事业因缺乏资金而耽搁。就我市而言， 农村债务高达亿元，村平转移支付万多元，近以 上的村是集 了乡镇财政和村级财务压力。但是，由于改革没有化解历史 欠帐，而改革减人的成本相当部分由基层负担，加上乡镇可 用财力减少，些农业型乡镇仅靠有限的国家转移支付维持 运转，些没有集体经济的村维 村发展滞后农民增收困难这些根本性问题仍然没有得到好 转，进而影响农村党的建设顺利推进。 受集体经济历史欠帐的影响，农村基层党建的物 质基础极其薄弱。乡镇综合配套改革后，从表面上看，缓解景下，做到联系群众 组织群众宣传群众代表群众，逐步建立维护和保障农民 民主权利的工作机制。 二当前影响农村基层组织建设的具体问题分析 在农村改革深入推进的大好形势下，农业基础薄弱农 自身政治权益，高度关注并积极参与村级重大事务的民主 管理和民主监督。这就要求村级组织必须把过去以行政权为 依托的领导方式转换到民主的法治的服务的示范的方 式方法上来，在市场经济和村民自治背同时，也更加关注自己的民主 权利，参与决策管理监督基层事务和重大问题的要求日 益强烈。特别是中央省市关于推进党务公开村务公开等 系列意见的实施，基层群众积极要求维护自身经济利益保 障，抓紧研究 改进党员教育培训的具体方式，提升能力，发挥作用。 五基层群众渴望民主的期待对转变村级组织领导方 式工作方法提出新的要求。随着市场经济的不断发展，农 民群众在关注切身物质利益的懂得经营的技能性人才队伍，需要支热爱农村 事业扎根基层工作的党员干部队伍。这就要求我们必须进 步拓宽发展农村党员的渠道和办法，抓紧建立支持农村专 业技术人才农村党员干部干事创业的激励机制表率乡风文明的表 率和支持公益事业的表率。但现实情况是农村各类人才严重 短缺，党员干部队伍青黄不接，来源不广本领不高动力 不足。加快新农村建设，迫切需要支掌握定实用技术 熟悉市场 四加快新农村建设的紧迫任务对农村党员队伍建设 和素质本领提出新的要求。新农村建设要求广大农民有文 化懂经营会管理，广大党员成为农民队伍中的先进分子 新农村建设的骨干力量，做发展经济的准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发 展中心，游离于服务群众之外，削弱了党在农村工作的影响 力和战斗力。改变这现状，要求我们必须进步规范村级 组织管理，巩固村级组织在新农村建设中的核心地位。 及取消农 业税等种种限制，因无钱办事而增加了村级组织开展工 作提供服务的难度加之些村级组织思想不够解放市 场意识不强，乡镇地方引导不力，导致有些村级组织对如何 履行职能思想上缺乏准及取消农 业税等种种限制，因无钱办事而增加了村级组织开展工 作提供服务的难度加之些村级组织思想不够解放市 场意识不强，乡镇地方引导不力，导致有些村级组织对如何 履行职能思想上缺乏准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发 展中心，游离于服务群众之外，削弱了党在农村工作的影响 力和战斗力。改变这现状，要求我们必须进步规范村级 组织管理，巩固村级组织在新农村建设中的核心地位。 四加快新农村建设的紧迫任务对农村党员队伍建设 和素质本领提出新的要求。新农村建设要求广大农民有文 化懂经营会管理，广大党员成为农民队伍中的先进分子 新农村建设的骨干力量，做发展经济的表率乡风文明的表 率和支持公益事业的表率。但现实情况是农村各类人才严重 短缺，党员干部队伍青黄不接，来源不广本领不高动力 不足。加快新农村建设，迫切需要支掌握定实用技术 熟悉市场懂得经营的技能性人才队伍，需要支热爱农村 事业扎根基层工作的党员干部队伍。这就要求我们必须进 步拓宽发展农村党员的渠道和办法，抓紧建立支持农村专 业技术人才农村党员干部干事创业的激励机制，抓紧研究 改进党员教育培训的具体方式，提升能力，发挥作用。 五基层群众渴望民主的期待对转变村级组织领导方 式工作方法提出新的要求。随着市场经济的不断发展，农 民群众在关注切身物质利益的同时，也更加关注自己的民主 权利，参与决策管理监督基层事务和重大问题的要求日 益强烈。特别是中央省市关于推进党务公开村务公开等 系列意见的实施，基层群众积极要求维护自身经济利益保 障自身政治权益，高度关注并积极参与村级重大事务的民主 管理和民主监督。这就要求村级组织必须把过去以行政权为 依托的领导方式转换到民主的法治的服务的示范的方 式方法上来，在市场经济和村民自治背景下，做到联系群众 组织群众宣传群众代表群众，逐步建立维护和保障农民 民主权利的工作机制。 二当前影响农村基层组织建设的具体问题分析 在农村改革深入推进的大好形势下，农业基础薄弱农 村发展滞后农民增收困难这些根本性问题仍然没有得到好 转，进而影响农村党的建设顺利推进。 受集体经济历史欠帐的影响，农村基层党建的物 质基础极其薄弱。乡镇综合配套改革后，从表面上看，缓解 了乡镇财政和村级财务压力。但是，由于改革没有化解历史 欠帐，而改革减人的成本相当部分由基层负担，加上乡镇可 用财力减少，些农业型乡镇仅靠有限的国家转移支付维持 运转，些没有集体经济的村维持运转都比较困难。另方 面，国家投资有限地方财政紧缺农民事议筹资 难度大，农村兴办公益事业因缺乏资金而耽搁。就我市而言， 农村债务高达亿元，村平转移支付万多元，近以 上的村是集体经济空壳村。有的村级组织有的搞村务公开 图形式，走过场，随意性很大有的对上级各项涉农政策不 宣传不落实农村信访问题大多数因政策不明法规不清 引发。也有少数村级组织不能正确处理党的领导与人民民主 的关系，由于引导不够集中不够，往往使基层民主偏离正 常轨道，引发不稳定因素。 三加快统筹城乡基层党建的对策建议 当前，加强农村党建工作，必须按照以工促农以城带 乡的思路，以城乡基层组织为龙头，立足经济资源的有效配 置，推动党员干部人才等党建要素的优化组合，整合城 乡党建资源，协调基层组织要素，加快构建统筹城乡基层党 建的工作格局，为加快城乡经济社会体化提供保障。 规划联做，推进城乡领导体制体化。要建立与统筹 城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制，加强 对城乡统筹改革发展工作的领导，强化村级组织推动发展 带领致富联系群众维护稳定的职能，最大限度地发挥 党的政治优势。进步巩固乡镇综合配套改革成果，理顺县 镇与村级组织之间管理体制，强化乡镇党委政府建设与管理 职能，适度放权加快其城镇化现代化进程。既要通过加快 推进城乡规划产业布局基础设施以及公共服务的体化 建设，改善农民生活环境也要认真落实好教育医疗社 会保障等农民群众切身利益相关的惠农政策，提高农民生活 质量。各级财政要加大对农村基础设施建设的投入力度，加 大对现代农业示范项目的扶持力度，高度重视村级债务的化 解问题。要加速培育农业产业协会组织加强产业协会管理， 形成组织管协会协会做产业产业联农户的经济模式。着 眼于服务农村发展需要，建立健全基层党建工作运行机制， 推动组织宣传纪检等党委部门和科技教育卫生等涉 农部门职能下移，落实目标任务，形成统筹城乡基层党建工 作合力。要改进涉农县市区及镇办领导班子考核评 价体系，把粮食生产农民增收环境保护和谐稳定等作 为重要考核内容。要抓好领导干部农村基层联系点制度的落 实，确保把联系点