究有关单位和人员的责任。 工程建设实行报账制，以工程检查验收结果作为支付工程资 金的依据。工程启动前可预拨的启动资金，以后按照工程建 设进度，根据单项工程检查验收结果和有关财务凭证，填制报账申请 单，由领导小组组长签字予以报账。 严格资金用途管理，工程建设资金主要用于建设所需的物资 材料等的购臵，机械作业费劳务费，不得以任何理由挤占截留 挪用，不得改变用途。工程建设管理费按基本建设有关规定提取，在 地方投资中列支，主要用于工程勘察设计图文材料等工程档案的 编制与管理检查验收等。 各有关部门要与审计部门密切配合，对资金拨付使用情况实 行定期检查和审计，对查出的违规违纪问题要依法依规严肃处理。 招投标方案 依据中华人民共和国招标投标法国家发展与改革委员会有关规定和本项目的特点，确定本项目招标范围为部分招标。招标部分内 容为建设工程 相对集中。在建设资金安排上尽量以乡镇为单位，个乡镇，最多两 年安排完，每个村的口粮田建设期为年，次安排完。不得为全面 覆盖安排少量资金，不得在所有退耕还林乡镇全面开花，同时实施。 发展，以增加自我发展的能力。 坚持以行政村为基本单位，相同类型相对集中。 坚持以行政村为基本单位，确保覆盖到相当比例的退耕农户，非 退耕还林村不纳入实施范围。集中建设与分户建设相结合，相同类型 户意愿。 坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合原则。 积极引导农户克服等靠要思想，动员退耕农户自力更生艰 苦创业，抓住国家扶持的机遇，全面完均亩的口粮田建设任务， 同时做好后续产业的制水土流失田面平整旱涝保收良性循 环的农业生态区。坚持以人为本，体现退耕农户意愿。 坚持以人为本，体现退耕农户意愿原则，切实维护退耕农户在口 粮田建设实施中的知情权参与权和监督权，体现农际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理确定 建设内容规模，科学规划，协调发展。坚持山水田林路统 规划，统筹安排，分期分批治理，充分合理地开发利用土地资源， 使改造区逐步建成基本控，优先解决巩固退耕 还林成果和生活困难的退耕农户。先安排有建设条件的，有困难的， 生存条件急需改善的退耕农户。保证具备条件退耕农户的基本口粮田 建设。 坚持从实际出发，因地制宜。 根据各县实生产能力，推进农业 结构调整，稳定增加农民收入，提高农业整体效益为中心，以提高耕 地质量和改善农业生产条件来建设。 基本原则 坚持突出重点，统筹兼顾。 将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点目建设质量有保证。 第三章指导思想基本原则 指导思想 以改善退耕还林农户生产生活条件，实现农民增收为目的，以改 造中低产田地为重点，围绕保护和提高粮食综合之。项目区交通便利，土地开发潜力大，发展产业有 定的基础。 政策支持，群众积极性高。年，冷泉镇党委政府在上 级各有关部门的支持下，出台优惠政策大力改善民生。 项目区农村劳动力充裕，项口粮田农田建设组织 领导机构健全，为保障项目实施奠定坚实的基础。 地方资源丰富，项目建设有基础。冷泉镇是蒙自县的林业大 镇，森林覆盖率达，全镇气候湿润云雾笼罩是最适宜各种粮食 种植的地区满足。根据国家对云南省重点退耕还林地区基本口粮田建设的支持和各地申报项目前期工作深度，蒙自县被列入年重点退 耕还林地区基本口粮田建设项目县。 项目建设的条件 加强对基本口粮田建设工作领导，基本期，为巩固退耕还林成果，切实解决退耕还林区农民的生产生活等问 题。国务院决定由国家发改委和西开办牵头组织实施退耕还林区基本 口粮田建设项目，通过项目的实施使退耕农户补贴到期后的基本口粮 得到基本有粮公斤。 农业发展现状 全镇耕地面积万亩，其中水田亩，旱地亩， 人均占有耕地亩，主要种植水稻大豆玉米等农作物。 项目建设背景 年以来国家实施退耕还林工程地区的国家补助政策即将到 湿润气候。 社会经济状况 冷泉镇国土面积平方公里，辖个村民委员会，个自 然村，个村民小组，总户数户，总人口人。年， 全镇国内生产总值达万元农民人均纯收入达元粮食 总产量万公斤农民人均镇属亚热带季风气候类型，冬无严寒，夏无酷暑，年均气 温，年均日照小时，有效光时小时，夏季日 照时间长，冬季日照时间短，清晨多雾，年均降雨毫米，降雨量 分布不均。年内的平均蒸发量小于降雨量，属于壤土等。 主要地形为山区，山坡主要在之间，土壤为沙页黄壤为主， 坡耕地水土流失严重，耕层浅薄，土质瘦，水田受地形限制，田块小， 有机质和速效养分贫乏，缺磷少氮钾不足。 气候特征 冷泉与金平县元阳县隔红河相望西接个旧市黄 草坝乡和卡房镇，北与红寨镇和新安所镇毗邻。地势由北向南呈阶梯 状渐次下降。国土面积平方公里。 土壤冷泉镇土壤主要为山地红壤黄壤黄棕壤泡灰土沙壤与金平县元阳县隔红河相望西接个旧市黄 草坝乡和卡房镇，北与红寨镇和新安所镇毗邻。地势由北向南呈阶梯 状渐次下降。国土面积平方公里。 土壤冷泉镇土壤主要为山地红壤黄壤黄棕壤泡灰土沙壤土等。 主要地形为山区，山坡主要在之间，土壤为沙页黄壤为主， 坡耕地水土流失严重，耕层浅薄，土质瘦，水田受地形限制，田块小， 有机质和速效养分贫乏，缺磷少氮钾不足。 气候特征 冷泉镇属亚热带季风气候类型，冬无严寒，夏无酷暑，年均气 温，年均日照小时，有效光时小时，夏季日 照时间长，冬季日照时间短，清晨多雾，年均降雨毫米，降雨量 分布不均。年内的平均蒸发量小于降雨量，属于湿润气候。 社会经济状况 冷泉镇国土面积平方公里，辖个村民委员会，个自 然村，个村民小组，总户数户，总人口人。年， 全镇国内生产总值达万元农民人均纯收入达元粮食 总产量万公斤农民人均有粮公斤。 农业发展现状 全镇耕地面积万亩，其中水田亩，旱地亩， 人均占有耕地亩，主要种植水稻大豆玉米等农作物。 项目建设背景 年以来国家实施退耕还林工程地区的国家补助政策即将到 期，为巩固退耕还林成果，切实解决退耕还林区农民的生产生活等问 题。国务院决定由国家发改委和西开办牵头组织实施退耕还林区基本 口粮田建设项目，通过项目的实施使退耕农户补贴到期后的基本口粮 得到基本满足。根据国家对云南省重点退耕还林地区基本口粮田建设的支持和各地申报项目前期工作深度，蒙自县被列入年重点退 耕还林地区基本口粮田建设项目县。 项目建设的条件 加强对基本口粮田建设工作领导，基本口粮田农田建设组织 领导机构健全，为保障项目实施奠定坚实的基础。 地方资源丰富，项目建设有基础。冷泉镇是蒙自县的林业大 镇，森林覆盖率达，全镇气候湿润云雾笼罩是最适宜各种粮食 种植的地区之。项目区交通便利，土地开发潜力大，发展产业有 定的基础。 政策支持，群众积极性高。年，冷泉镇党委政府在上 级各有关部门的支持下，出台优惠政策大力改善民生。 项目区农村劳动力充裕，项目建设质量有保证。 第三章指导思想基本原则 指导思想 以改善退耕还林农户生产生活条件，实现农民增收为目的，以改 造中低产田地为重点，围绕保护和提高粮食综合生产能力，推进农业 结构调整，稳定增加农民收入，提高农业整体效益为中心，以提高耕 地质量和改善农业生产条件来建设。 基本原则 坚持突出重点，统筹兼顾。 将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，优先解决巩固退耕 还林成果和生活困难的退耕农户。先安排有建设条件的，有困难的， 生存条件急需改善的退耕农户。保证具备条件退耕农户的基本口粮田 建设。 坚持从实际出发，因地制宜。 根据各县实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理确定 建设内容规模，科学规划，协调发展。坚持山水田林路统 规划，统筹安排，分期分批治理，充分合理地开发利用土地资源， 使改造区逐步建成基本控制水土流失田面平整旱涝保收良性循 环的农业生态区。坚持以人为本，体现退耕农户意愿。 坚持以人为本，体现退耕农户意愿原则，切实维护退耕农户在口 粮田建设实施中的知情权参与权和监督权，体现农户意愿。 坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合原则。 积极引导农户克服等靠要思想，动员退耕农户自力更生艰 苦创业，抓住国家扶持的机遇，全面完均亩的口粮田建设任务， 同时做好后续产业的发展，以增加自我发展的能力。 坚持以行政村为基本单位，相同类型相对集中。 坚持以行政村为基本单位，确保覆盖到相当比例的退耕农户，非 退耕还林村不纳入实施范围。集中建设与分户建设相结合，相同类型 相对集中。在建设资金安排上尽量以乡镇为单位，个乡镇，最多两 年安排完，每个村的口粮田建设期为年，次安排完。不得为全面 覆盖安排少量资金，不得在所有退耕还林乡镇全面开花，同时实施。 第四章项目区基本情况 项目区选择依据 项目建设地为红河州重点退耕还林地区蒙自县冷泉镇所本 底兴隆二个村委会，两村均属于贫困村。项目区国土面积以二个 村委会合计平方公里，占全镇面积平方公里的 项目区总耕地面积亩，占全镇耕地面积 万亩的项目区总人口人，占全镇总人 口万的。项目区涉及的土地面积较小，收益范围广。 连片综合实施，可相对减少实施成本，提高项目效果。 项目区农业生产的障碍因素明显，主要是缺乏灌溉设施，干 旱缺水严重土壤养分含量低，耕地质量差田间无机耕路，生产成 本高种植管理粗放，作物单产低。已经影响到群众对粮食的基本需 求。 退耕还林工程建设情况 兴隆村委