村村民小额贷款需求。在项目可研阶段，经过对村民信用及各 嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天 池镇阿尔山村伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口 村明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。项目村共 有人口户，人，其中贫困户户，贫困人口 人。 第三章项目建设的必要性和可行性 必要性分析 设立农村资金互助社有利于弥补农村金融供给不足 网点覆盖率低竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金 融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。由于 贫困村金融机构少，贷款条件相对较高，因此，无论是从服务 和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户的需求，也没有 竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与 现有农村金融机构互补市场的作用，建立多层次资金融通体 制，满足农户多层次融资需求。 设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发 展。年月日，中华人民共和国农民专业合作社法 已开始实施，这标志着我国农民专业合作社的发展进入了个 新阶段。农村资金互助社的设立为农民专业合作社的发展提供 了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业 产业和帮助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农 村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济的引导扶持和 帮助。发展农村资金互助社，有利于完善农村投入机制，实现 财政和扶贫政策对农助社组建审批工作指引等文件，为农村 资金互助社的设立提供了法律和政策依据 符合政府扶持的具体政策。内蒙古自治区人民政府明确规 定对农村资金互助社进行扶持，为农村资金互助社的发展创造 了条件。政府也十分重视贫困村互助资金组织建设工 作，年计划争取个村的贫困村互助资金组织建设项目， 申请财政扶贫资金总额万元，同时在项目申报及财政审批 方面给予定的宽松政策。 相关部门的业务指导为互助资金运行降低了风险。自治区 扶贫部门针对贫困村互助资金组织建设项目制定了实施办法，就监督机制及注意事项进行专业技术培训，印发了内蒙古自 治区贫困村互助资金操作手册，为互助资金的正常有序运行 提供了保障。 所在地村级组织的支持。该项目得到了各村级组织的 积极响应和大力支持，并在建设村发起设立贫困村资金互助 社，村两委先后多次召集村党员和村民小组组长开会，号召全 村党员干部积极参与资金互助社的筹建和发动工作，并协调营 业场所编制互助社章程和工作制度商讨互助资金组织建设 的相关事宜。 为了确保贷款能够按时收回互助资金组织建设工作能够 长期健康发展，在项目建设前期，组织相关部门对我市个 行政村的村民信用记录进行了综合评价分析，选出信用记录及 村民素质较高的个行政村，最终将项目建设点确定为包括西 口伊尔施阿尔山牛汾台在内的四个嘎查村。 综上所述，设立贫困村资金互助社既符合国家法律和政策 要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组 织的支持与帮助，受到了群众的支持和拥护，基本条件符合设 立农村资金互助社的规定，具备了成立农村资金互助社法 人的条件。 第四章资金筹措与效益分析 资金筹措 互助社资金主要由两部分组成，包括财政扶贫资金和村民 入社时自愿缴纳的互助金。财政扶贫资金预计每村投入万 元，四个行政村共计万元另外，四个村内预计有人 入社成为社员，每人缴纳元，共计万元。因此，项目 资金总额为万元。 效益分析 项目资金总额万元 借款月利息率 年结余利息为万元 项目运行成本 制作社员证元人人万元 印刷费元人人万元 管理人员工资费元年人万元 公益金万元 风险准备金万元 成本共计万元项目每年净利润万元万元万元 第五章市场前景分析 市场定位 互助社是由村民自愿入股组成的社区互助性银行业金融 机构，为互助社社员提供存款和贷款等方面的服务。互助社发 起设立计划，发起人在人左右，机构设立后，要通过完善 治理结构和运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服 务，不断吸收本村符合入社资格的自然人贫困户达到以 上加入互助社。互助社市场定位主要分三个层次是支持 农户的简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小交易 频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速资 金周转，满足更多的互助需求二是支持农户专业化和扩大再 生产，通过互助社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥 担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩 大农户生产，增加收入三是支持互助社社员发展专业合作社， 通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力， 调整农业结构促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场 风险能力，化解互助社贷款风险。 建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作 目录 第章项目概况 项目提要 第二章项目建设背景 项目建设背景 第三章项目建设的必要性和可行性 必要性分析 可行性分析 第四章资金筹措与效益分析 资金筹措 效益分析 第五章市场前景分析 市场定位 互助社设立后所能提供的服务 第六章项目管理及运行方式 互助资金的管理 互助社财务管理 互助资金的运行 互助资金的监测 第七章风险控制能力 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,第八章结论与建议 第九章编制依据 第章项目概况 项目提要 项目名称贫困村互助资金组织建设项目 项目申报单位扶贫办财政局 项目承担单位扶贫办 项目类型新建 项目地点范围明水河镇西口村五叉沟镇牛汾台 村天池镇伊尔施村阿尔山村 项目主管单位扶贫办 项目实施单位天池镇五岔沟镇明水河镇 项目负责人刘贵柱扶贫办主任 实施单位负责人董迎春天池镇镇长 李晓秋明水河镇镇长 刘亚君五岔沟镇镇长 项目建设内容以村为单位在贫困嘎查村成立互助社， 各互助社分别设立理事会和监事会，负责项目日常管理及资金 安全有效运行。互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳的互 助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金万元，村民缴纳 的互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额的百分之二十，不高于百分之五十。村民借款额度为缴纳互助金的倍，但 互助社成员第次单笔借款最高限额为元，以后单笔借 款的最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过元。 第二章项目建设背景 项目建设背景 近年来，随着经济持续发展物价不断上涨，加之各 嘎查村内革命老区产业化等系列扶贫项目的实施，贫 困村在生产发展方面缺少流动资金周转且贫困户小额贷款难 度大的现象十分严重。各嘎查村主要以种养业为主要经济 来源，因此，农牧民的直接经济收益受自然条件及气候条件影 响较大。为了促进嘎查村生产发展资金的良性循环，满足嘎查 村村民小额贷款需求。在项目可研阶段，经过对村民信用及各 嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天 池镇阿尔山村伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口 村明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。项目村共 有人口户，人，其中贫困户户，贫困人口 人。 第三章项目建设的必要性和可行性 必要性分析 设立农村资金互助社有利于弥补农村金融供给不足 网点覆盖率低竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金 融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。由于 贫困村金融机构少，贷款条件相对较高，因此，无论是从服务 和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户的需求，也没有 竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与 现有农村金融机构互补市场的作用，建立多层次资金融通体 制，满足农户多层次融资需求。 设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发 展。年月日，中华人民共和国农民专业合作社法 已开始实施，这标志着我国农民专业合作社的发展进入了个 新阶段。农村资金互助社的设立为农民专业合作社的发展提供 了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业 产业和帮助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农 村建设，关键是解决