为体的四级灾害应急救助服务体系。 有效协调各部门应急行动的需要人类工程活动从根本上改变了自然界原有的物质能量流动方式， 如城市和农村地区的给排水供电燃气通讯交通等生命线工程 构筑了个巨大的人工生态系统，各社会服务部门形成的产业链紧密 而复杂，环环相扣。自然灾害对种生命线工程的破坏将很快波及 到另生命线工程，产生系列的次生灾害和衍生灾害，形成连锁反 应。因此，建立县级灾害应急救助指挥体系是有效协调各涉灾部门间 减灾行动的需要。旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在 综合减灾管理机构的统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾 的优势，迅速控制各种灾害和险情的发展，最大程度减少灾害对社会 经济的影响。 二高效传递灾害预报预警信息的需要 四川是全国自然灾害最为严重的省份之。灾害种类多，分布范 围广，发生频率高，造成产安全。但土坯房居民多 数家庭贫困，区级财政又十分困难，改造难度很大，因此，安居减灾 防灾抗灾救灾任务十分艰巨。 救灾指挥体系的政务目标分析 通过建设安居区灾害综合应急管理系统，为建立和健和避险能力的任务艰巨。 基础数据库薄弱，造成灾后恢复重建和灾民生活保障效率 不高，亟待改进。 安居区农村居民住房土坯房数量较大，抗灾能力弱，如遇 地震洪灾等自然灾害将严重威胁其生命财不能发挥最佳作用。专业救援力量薄弱，防 灾减灾专业队伍的培育和发展滞后。各级灾害管理人员的政策水平和业务素质有待提高，面向基层乡村社区的防灾减灾科普宣传教育工作 还需加强，增强社会公众防灾减灾意识评估，也不分析测算，就 进行简单加工后直接上报。 防灾减灾力量明显不足。基层防灾减灾队伍建设不适应综 合防灾减灾工作的要求，人员缺乏力量分散，上下和部门间缺乏强 而有效的协调联动机制，灾和报灾仍最原始骑车或步行到灾害 发生地，通过动员更多的人参与统计，然后通过电话或传真将灾情上 报。般情况下，如果灾情不是很严重，加之时间紧和人手不够，市 对县，县对于乡镇报告的灾情较少核查信息源头的乡村，却存在信息收集原始数据 准确性不高的问题。乡镇民政办仅有至人，其日常工作有十几项， 而撤并后的乡镇，人口多面积大，没有救灾车辆作代步工具，也没 有计算机等报灾设备，查灾核少装备差物资缺的状况有定的普遍性，救灾物资储 备仓库的数量和储备的物资远远不能满足救灾应急的需要，不少市县 层级的储备还是空白。我省省市县三级全部建立了灾情信息管理 网络，但是作为灾情 救助工作市县两级般就人，且救灾工作仅是众多社会救助 工作中的项，疲于应负日常工作已是不易，做到准确及时查核报 灾，以及对灾民实施救助恢复重建，有些力不从心。目前，基层民 政部门人手，都是能 胜任全国灾害应急管理工作的。但是省及其以下从事救灾工作的是各 级民政部门的救灾救济处科股，无论是人员数量还是人员素质 都难以与中央相比。省级层面般人，有的省还要兼顾其它社会 救灾造成了较大的 困难。目前，从国家层面上实行的是四位体灾害管理体制，即国家 减灾委员会全国抗灾救灾综合协调办公室民政部救灾救济司国 家减灾中心，无论是技术装备和力量，还是人员数量和素质量还很薄弱，基层人员不足 装备落后和经费短缺等问题都比较突出，新技术新手段在救灾工作 中还未得到广泛运用。物资储备人员配备救灾装备等方面的薄弱，给各级民政部门准确及时有效地查灾核灾，灾害应急通信综合指挥交 通装备水平落后，监测预警防范处置关键技术和装备的研发应用尚 待加强。 救灾条件落后，工作人员不足及素质的参差不齐，严重影 响救灾工作的开展。目前，救灾工作力和信息管理网络有待完善，灾害隐患点监 测体系建设不能满足防灾减灾工作需要，截止目前，无专门救灾物资 储备仓库，目前救灾物资临时储备在县社会救助福利中心办公楼内。 三是防灾减灾领域科技支撑比较薄弱展，各类灾害风险分布情况掌握不清，灾情预报 监测采集和评估以及应急救助隐患监管等基础工作薄弱。二是防 灾减灾基础设施建设亟待加强，救灾物资储备体系和灾害避难场所建 设滞后，灾害群测群防网络造成的损失和抗震救灾工作情况看，安居区在灾害应急 管理综合防灾减灾工作方面还存在亟待加强的薄弱环节，主要表现 在 防灾减灾基础建设滞后。是减灾资源普查灾害风险综 合调查等工作尚未开对灾害，各级干部走村串 户，充分调动人民群众抢险救灾的积极性，发挥群众在抢险救灾中的 主体作用。由于群众积极自救，最大限度地降低了灾害造成的损失。 安居区灾害应急管理存在的主要问题 从灾害震是妥善处理因灾死亡人员的善后事宜。 在抗灾抢险救灾工作中，全区各级党组织充分发挥战斗堡垒作 用，各级党委政府主要领导及时率有关部门负责人和武警官兵预 备役人员与基层干部道开展抗灾救灾。面对是妥善处理因灾死亡人员的善后事宜。 在抗灾抢险救灾工作中，全区各级党组织充分发挥战斗堡垒作 用，各级党委政府主要领导及时率有关部门负责人和武警官兵预 备役人员与基层干部道开展抗灾救灾。面对灾害，各级干部走村串 户，充分调动人民群众抢险救灾的积极性，发挥群众在抢险救灾中的 主体作用。由于群众积极自救，最大限度地降低了灾害造成的损失。 安居区灾害应急管理存在的主要问题 从灾害震造成的损失和抗震救灾工作情况看，安居区在灾害应急 管理综合防灾减灾工作方面还存在亟待加强的薄弱环节，主要表现 在 防灾减灾基础建设滞后。是减灾资源普查灾害风险综 合调查等工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，灾情预报 监测采集和评估以及应急救助隐患监管等基础工作薄弱。二是防 灾减灾基础设施建设亟待加强，救灾物资储备体系和灾害避难场所建 设滞后，灾害群测群防网络和信息管理网络有待完善，灾害隐患点监 测体系建设不能满足防灾减灾工作需要，截止目前，无专门救灾物资 储备仓库，目前救灾物资临时储备在县社会救助福利中心办公楼内。 三是防灾减灾领域科技支撑比较薄弱，灾害应急通信综合指挥交 通装备水平落后，监测预警防范处置关键技术和装备的研发应用尚 待加强。 救灾条件落后，工作人员不足及素质的参差不齐，严重影 响救灾工作的开展。目前，救灾工作力量还很薄弱，基层人员不足 装备落后和经费短缺等问题都比较突出，新技术新手段在救灾工作 中还未得到广泛运用。物资储备人员配备救灾装备等方面的薄弱，给各级民政部门准确及时有效地查灾核灾救灾造成了较大的 困难。目前，从国家层面上实行的是四位体灾害管理体制，即国家 减灾委员会全国抗灾救灾综合协调办公室民政部救灾救济司国 家减灾中心，无论是技术装备和力量，还是人员数量和素质，都是能 胜任全国灾害应急管理工作的。但是省及其以下从事救灾工作的是各 级民政部门的救灾救济处科股，无论是人员数量还是人员素质 都难以与中央相比。省级层面般人，有的省还要兼顾其它社会 救助工作市县两级般就人，且救灾工作仅是众多社会救助 工作中的项，疲于应负日常工作已是不易，做到准确及时查核报 灾，以及对灾民实施救助恢复重建，有些力不从心。目前，基层民 政部门人手少装备差物资缺的状况有定的普遍性，救灾物资储 备仓库的数量和储备的物资远远不能满足救灾应急的需要，不少市县 层级的储备还是空白。我省省市县三级全部建立了灾情信息管理 网络，但是作为灾情信息源头的乡村，却存在信息收集原始数据 准确性不高的问题。乡镇民政办仅有至人，其日常工作有十几项， 而撤并后的乡镇，人口多面积大，没有救灾车辆作代步工具，也没 有计算机等报灾设备，查灾核灾和报灾仍最原始骑车或步行到灾害 发生地，通过动员更多的人参与统计，然后通过电话或传真将灾情上 报。般情况下，如果灾情不是很严重，加之时间紧和人手不够，市 对县，县对于乡镇报告的灾情较少核查评估，也不分析测算，就 进行简单加工后直接上报。 防灾减灾力量明显不足。基层防灾减灾队伍建设不适应综 合防灾减灾工作的要求，人员缺乏力量分散，上下和部门间缺乏强 而有效的协调联动机制，不能发挥最佳作用。专业救援力量薄弱，防 灾减灾专业队伍的培育和发展滞后。各级灾害管理人员的政策水平和业务素质有待提高，面向基层乡村社区的防灾减灾科普宣传教育工作 还需加强，增强社会公众防灾减灾意识和避险能力的任务艰巨。 基础数据库薄弱，造成灾后恢复重建和灾民生活保障效率 不高，亟待改进。 安居区农村居民住房土坯房数量较大，抗灾能力弱，如遇 地震洪灾等自然灾害将严重威胁其生命财产安全。但土坯房居民多 数家庭贫困，区级财政又十分困难，改造难度很大，因此，安居减灾 防灾抗灾救灾任务十分艰巨。 救灾指挥体系的政务目标分析 通过建设安居区灾害综合应急管理系统，为建立和健全统 指挥功能完备反应敏捷协调有序运转高效的自然灾害应急管 理机制提供现代化的技术基础支撑 全面提升安居区各级政府和各级减灾部门的灾害综合应急管 理能力，预防和妥善处理自然灾害突发事件 减少自然源应急队伍应急设备，为减灾应急 规划提供科学决策，为省应急联动提供辅助决策 整合现有信息化成果，联通应急相关单位网络视频会议 监控通信数据系统等，促进全省应急体系的发展 通过完成安居区灾害综合管理系统，彻底摸清县内灾害可能 发生情况的分布图，从而为安居区国民经济战略规划调整提供情报支 撑。 业务目标分析 安居区灾害综合应急管理系统除在满足本地区灾害综合应急管 理工作需要，实现与国家灾害综合应急管理平台国务院有关部委灾害综合应急平台以及省级平台和市级应急平台互联互通外，主