市海淀区人口基础信息库项目立项可行性分析.doc_中文版高速下载

而且，社会管 理经济建设的许多方面，政府各部门以及宏观经济管理等领域，都急切呼唤 个具有可共享和交换的人口基础信息平台，急切需要高质量高可用性的人口基 础信息库支持。

同时，人口基础信息交换和共享的建立，必将促进和带动批与 之相关的应用系统的建设和发展，将推动个人信用体系建设。

近年来，为了应对 经济全球化，政府迫切需求采取有效措施为我区经济的发展营造环境，注入活力， 保证经济的有序持续健康和稳定发展，规范市场经济规则。

因此，个人信用 体系的建设和完善显得尤为重要。

在人口基础信息库的基础上，通过对人口信息 的核查，并扩展部分应用，建立个人诚信，提供个人的信用评级，对稳定社会主 义市场经济秩序，切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为 重的良好风尚创造了条件， 我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进 行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服 务等方面具有长远的战略性意义。

二建立人口发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础， 以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性基准性 基础性和战略性的人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足人口的专门管理，并取得了定 成效。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管 理统计的基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确的人口及其分布状 况。

因此，根据科学的依据。

随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模 式已经不适应社会的发展需要。

除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划 生育民政教育税务等部门都在实施对部分是我区有效实施人口战略的重要依据，是提 高政府决策科学化的支撑 人是国民经济和社会发展的主体，人口信息是反映区情区力的重要信息资 源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要划组织资金和体制上的条块分割，很难建设面向全区的人口 基础信息库，亟待成立专门的组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库的建 设工作。

五项目建设的必要性 建立人口基础信息交换和共享的机构负责人口基础信息交换和共享项目建设 目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设的总体协调和管理信息资源开 发与利用的组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形 成了在开发的规传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊 性，要从理论和实践的角度加强研究。

特别要对现代信息技术条件下人口信息资 源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。

八没有专门统 建设的进度。

系统建成后的维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足 够的资金保障，影响了系统的正常运行和可持续发展。

七缺乏对人口信息资源深层次的开发利用 人口信息资源不同于其他资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享 互访和服务的机制，必须要从法规角度加以规范。

六人口信息系统建设和维护经费缺少保障 人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系管理使用和发布都必 须保障公民的合法权益，有关的工作必须制定系列的办法，以法律的形式加以规范。

同时，从加强国家信息化建设的角度出发，人口信息要服务政府部门和社 会各界，需要融合各部门的人口信息面统准确的高质量的信 息资源。

五人口信息相关的政策法规滞后 人口信息是国家项重要的基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此， 人口基础信息交换和共享的项目建设在信息采集维护源 建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。

从相关部门机构些情况来看， 由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门， 重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合全孤岛现 象严重。

四没有统的人口信息标准规范 各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统的人口信 息标准规范，系统之间兼容性差数据的交换共享困难。

因此实现人口信息资门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互 补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门企事业 单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息各自为政，由于标准不统应用软件多样，造成信息 整合困难，软件硬件重复投资。

三人口信息资源的共享利用程度低 政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建 设处于各部人口信息系统建设缺乏整体规划 由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺 乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互 的阶段建成的信息系统各人口信息系统建设缺乏整体规划 由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺 乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互 的阶段建成的信息系统各自为政，由于标准不统应用软件多样，造成信息 整合困难，软件硬件重复投资。

三人口信息资源的共享利用程度低 政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建 设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互 补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门企事业 单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息孤岛现 象严重。

四没有统的人口信息标准规范 各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统的人口信 息标准规范，系统之间兼容性差数据的交换共享困难。

因此实现人口信息资源 建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。

从相关部门机构些情况来看， 由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门， 重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合全面统准确的高质量的信 息资源。

五人口信息相关的政策法规滞后 人口信息是国家项重要的基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此， 人口基础信息交换和共享的项目建设在信息采集维护管理使用和发布都必 须保障公民的合法权益，有关的工作必须制定系列的办法，以法律的形式加以规范。

同时，从加强国家信息化建设的角度出发，人口信息要服务政府部门和社 会各界，需要融合各部门的人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享 互访和服务的机制，必须要从法规角度加以规范。

六人口信息系统建设和维护经费缺少保障 人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统 建设的进度。

系统建成后的维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足 够的资金保障，影响了系统的正常运行和可持续发展。

七缺乏对人口信息资源深层次的开发利用 人口信息资源不同于其他传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊 性，要从理论和实践的角度加强研究。

特别要对现代信息技术条件下人口信息资 源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。

八没有专门的机构负责人口基础信息交换和共享项目建设 目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设的总体协调和管理信息资源开 发与利用的组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形 成了在开发的规划组织资金和体制上的条块分割，很难建设面向全区的人口 基础信息库，亟待成立专门的组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库的建 设工作。

五项目建设的必要性 建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略的重要依据，是提 高政府决策科学化的支撑 人是国民经济和社会发展的主体，人口信息是反映区情区力的重要信息资 源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。

随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模 式已经不适应社会的发展需要。

除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划 生育民政教育税务等部门都在实施对部分人口的专门管理，并取得了定 成效。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管 理统计的基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确的人口及其分布状 况。

因此，根据科学的发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础， 以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性基准性 基础性和战略性的人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足 我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进 行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服 务等方面具有长远的战略性意义。

二建立人口基础信息交换和共享是提高政府的监管能力，工作效率的迫切需 要 目前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安 劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都有重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复二是缺乏规范化的 信息获取渠道，造成了大量信息闲置信息不致和无法相互补充三是重复建 设导致管理成本高。

人口基础信息交换和共享的建立，提高了人口信息的利用效 率，有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有 十分重要的意义。

比如，在公安部门发现打击犯罪，为现实斗争服务方面，以 往公安部门开展的网上追逃网上打拐等网上战役，只能对公安部门掌