。 其次，节能降耗有利于企业的长远发展。近十几年来，经济行为对环境所造成的影响日 益受到公众的关注。政府的环境政策更加侧重于节能降耗，企业能够主动进行节能降耗技术 的应用开发改造和创新，无疑是种积极应对挑战的明智决策。事实上，这不仅能够提 高企业的技术水平，帮助企业在市场上获得持续的竞争力，还可以帮助企业在社会和消费者 心目中树立良好的公共形象，有利于提升企业的综合实力。 此外，企业作为个社会主体，在享受社会所提供的良好发展环境的同时，也应该为增 进社会福利做出贡献，承担相应的社会责任。随着经济全球化进程的深入，国际社会和国际 市场对企业提出了更加严格的社会责任要求和行为准则。我国企业要参与国际间的竞争，要 打入国际市场，就必须遵守国际规则。而且，从长远利益来看，企业履行社会责任和企业品 牌建设有着密切的联系，积极履行包括保护环境在内的企业社会责任，也是企设计验收指标体系中。在未来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内的新建项目的能源效率指标达到国际先进水平，提 升引进技术的门槛，杜绝国外处于淘汰地位的落后低效技术和产品的盲目引进，倡导流 ，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构 调整。完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展 政策的重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程品结构， 降低高耗能行业和高能耗产品的比例，是提高我国能源效率的前提，也是实现可持续发展的 先决条件。在市场经济条件下，社会终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选择 正确的消费目标模式变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多层次多领域的能效技术 和经济目标，成为落实全面协调可持续的科学发展观的具体内容。 向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括行业结构产重要。十 五期间，必须强化对能源需求进行合理引导和管理。要在科学研究和分析的基础上，经过 多方论证达到共识，设立国家可持续能源需求总量和能源效率的社会控制目标，建立可持续 的能源需求和能效路。因此，必须开拓新的发展道路，探索合理的能 源消费模式。从能源消费和经济发展的关系来看，选择合理的社会经济结构，引导社会能源 终端消费行为，在影响能源需求的作用上，和依靠科学技术进步提高能效同样发展方向。 节能规划要注重引导全社会节能。十五期间节能领域的工作重点如下 建立全社会的可持续发展能效目标作为世界上人口最多的发展中国家，我们不可 能照搬发达国家的能源消费模式和发展道态势的基本前提。十五能源规划要从全 社会的能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。决定节能 和能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋势，是市场的难以解决问题。如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难 以实现。 十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大于的情况改变为弹性 系数在左右，是决定今后能源整个供需件下，节能优先不能自动落实。 产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继续发展土地矿产资 源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术 性节能在能源效率方面的差异，将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩 小。我国提高能效必须立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务 的长期性和艰巨性。我国节能工作面临的难点市场经济条所处的经济发展阶段不同。目前我国处于工业化初中期阶段，工业化本身就意味 着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气为主的高效能源消费结 构，毕竟能源品质间美国整体水平低载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以 上。 需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距，但这并不意味着我国短 期内可以将这些潜力全部挖掘出来。主要由于 效率左右，比国际先进水平低个百分 点中小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际先进水平低个 百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃油经济性水平比欧洲低，比日本低 ，比平均比国际先进水平高， 其中，火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高，铜冶炼综合能耗 高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合能耗高，纸和纸板综合能耗高 。年，燃煤工业锅炉平均运行能源效率水平就高。从单位产品能耗与通用耗能设备的能源效率看，我国能 源效率偏低的状况就更加突出。按照有关部门的研究分析，年我国电力钢铁有色 石化建材化工轻工纺织个行业主要产品单位能耗住行 等不直接创造的部门所消耗的能源很低，在未来年里这部分能源需求将会快速 增长。从这个角度看，即使目前我国按计算的能耗与美国或世界平均水平相接近， 也不能说明我国能住行 等不直接创造的部门所消耗的能源很低，在未来年里这部分能源需求将会快速 增长。从这个角度看，即使目前我国按计算的能耗与美国或世界平均水平相接近， 也不能说明我国能源效率水平就高。从单位产品能耗与通用耗能设备的能源效率看，我国能 源效率偏低的状况就更加突出。按照有关部门的研究分析，年我国电力钢铁有色 石化建材化工轻工纺织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高， 其中，火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高，铜冶炼综合能耗 高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合能耗高，纸和纸板综合能耗高 。年，燃煤工业锅炉平均运行效率左右，比国际先进水平低个百分 点中小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际先进水平低个 百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃油经济性水平比欧洲低，比日本低 ，比美国整体水平低载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以 上。 需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距，但这并不意味着我国短 期内可以将这些潜力全部挖掘出来。主要由于 所处的经济发展阶段不同。目前我国处于工业化初中期阶段，工业化本身就意味 着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气为主的高效能源消费结 构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异，将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩 小。我国提高能效必须立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务 的长期性和艰巨性。我国节能工作面临的难点市场经济条件下，节能优先不能自动落实。 产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继续发展土地矿产资 源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术 性节能难以解决问题。如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难 以实现。 十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大于的情况改变为弹性 系数在左右，是决定今后能源整个供需态势的基本前提。十五能源规划要从全 社会的能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。决定节能 和能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋势，是市场的发展方向。 节能规划要注重引导全社会节能。十五期间节能领域的工作重点如下 建立全社会的可持续发展能效目标作为世界上人口最多的发展中国家，我们不可 能照搬发达国家的能源消费模式和发展道路。因此，必须开拓新的发展道路，探索合理的能 源消费模式。从能源消费和经济发展的关系来看，选择合理的社会经济结构，引导社会能源 终端消费行为，在影响能源需求的作用上，和依靠科学技术进步提高能效同样重要。十 五期间，必须强化对能源需求进行合理引导和管理。要在科学研究和分析的基础上，经过 多方论证达到共识，设立国家可持续能源需求总量和能源效率的社会控制目标，建立可持续 的能源需求和能效变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多层次多领域的能效技术 和经济目标，成为落实全面协调可持续的科学发展观的具体内容。 向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括行业结构产品结构， 降低高耗能行业和高能耗产品的比例，是提高我国能源效率的前提，也是实现可持续发展的 先决条件。在市场经济条件下，社会终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选择 正确的消费目标模式，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构 调整。完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展 政策的重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。在未来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内的新建项目的能源效率指标达到国际先进水平，提 升引进技术的门槛，杜绝国外处于淘汰地位的落后低效技术和产品的盲目引进，倡导流 高效技术的引进，推动产业技术水平向有利于可持续发展的方向发展，从源头提高能源利用 效率水平，降低能源消费。我国产业结构向高能耗方向发展的趋势，方面源于工业化城市 化进程的推动，但更重要的是我国在资源土地环境等外部性成本方面缺乏及时而必要的 内部化，使高能耗产品和产业在我国的直接成本过低。旦市场需求旺盛，高能耗产品和产 业就成为集中的利润追逐点。由于资源环境土地的低价出让和使用，不但使高能耗产品的生 产不断扩张，也使我国的基础设施建设和民用建筑的发展长期处于低质高耗状态，短期内反 复拆除重建，大量投资形成的有效资产累积量低。这样，浪费了大量的能源和其他自然资源。 我国目前面向外需的产业结构发展，在很大程度上也是以我国的土地环境资源的高度消