系统 系统 系统 系统 信息孤岛 应用 其它系统 各系统间相互，信息资源共享能力弱， 各系统知识面应用面较专业，相对难以协调杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 全等级必备基础。杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 第二章项目的建设基础 应用系统基础 市委市政府十分重视对安全事故的应急处置，近年来有关部门相 继出台了应急预案。年月，市消防支队制定出台了杭州市 处置特大火灾爆炸事故预案年月，市政市容管理局重新修 订了杭州市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预案 年月，市政府办公厅印发了杭州市特大安全事故应急处置预案， 并已计划在新建的行政中心内建设大屏幕指挥中心年月市 政府发布了号令杭州市客运出租汽车治安管理办法合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可 靠的高效的具有对重大灾害预警突发事件的多部门联动处理和 辅助决策支持的现代化应急联动指挥调度决策中心。 本项目期工程建设目标将命财产损失具有重大意义。杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 系统的建设目标 杭州市应急联动指挥系统建设的总目标是运用现代化通信手 段，结 在杭州市建立个高效的应急联动指挥中心，并利用其指挥协 调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防 措施，同时采取有效的减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州 市人民的生 停航，杭州市正常的工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入 瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。 人为灾害 建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其 它突发性事件。 第页 航天四创科技有限责任公司 快速有效的指挥将会极大地减少人员和财产的损失，避免事态的进 步扩大。 自以后，世界各国都开始吸取美国的教训，重视国家的 应急通完全中断，机场航班全部 水平的提高，现 代化生产的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发险情造成 的危害和损失也更加严重。国内外的实践证明，面对各种突发险情，杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室战时状态，为市政府决策层提供有效的联动的 统指挥调度服务。 系统建设意义和必要性 社会经济急速发展带来社会现代化程度的迅速提高，然而各种自 然灾害突发事件依然频繁发生。而且随着人们生活 用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统的本部门 应用的性完整性和延续性面对平台存量的增值服 务采用市场化方式运作 当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即 转入的具有 灾害预警事故预防和辅助决策支持功能的应急联动指挥系统。 考虑到杭州市的特点，建议应急联动指挥系统采用平战结合 的运作方式 平时面对各种小型灾害如交通事故救护时，采时发现灾害，并 将其消灭在萌芽状态。而旦灾害发生，政府必然要及时动员各部门 社会各界协调行动，以减少损失。目前的专项系统由于应用和系 统分散等原因，难以完成此重任，因此需要建立个现代化性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 救援中心火警系统等。这些系统主要为本部门专业应用服务， 并且基本处于相对分散状态。 防灾重于减灾。面对灾害时，最有效的手段是及来越迫切。 杭州市与航天科技集团的战略合作，以及杭州市在导航领域的成 功实践，为本项目的实施提供了有力的技术支持。 目前，杭州市投入使用的相关系统有指挥中心千岛湖紧急杭州市应急联动指挥系统可行臻成熟，使对移 动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。卫星导航 和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之。 随着社会经济的不断发展，人们对基于空间位置信息服务的需求 越少的要素之。 政府需要加强相关部门的协同处理能力。通过相关部门的协同合 作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并 使之制度化。 随着现代卫星导航通信技术和地理信息技术日效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快 速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益 成为世界各国城市管理者认真思考的课题。高效的城市指挥和处理体 系，是现代城市管理必不可背景意义和必要性国内 外现状和发展趋势 项目背景 现代城市面临越来越多的灾害隐患。随着社会经济文化生活的不 断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门个非常富有挑战 性的工作。如何高的发 展，促进杭州市构筑大都市，建设新天堂战略目标的实现，具有极 其深远的意义。 杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 第章项目的背的发 展，促进杭州市构筑大都市，建设新天堂战略目标的实现，具有极 其深远的意义。 杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 第章项目的背景意义和必要性国内 外现状和发展趋势 项目背景 现代城市面临越来越多的灾害隐患。随着社会经济文化生活的不 断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门个非常富有挑战 性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快 速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益 成为世界各国城市管理者认真思考的课题。高效的城市指挥和处理体 系，是现代城市管理必不可少的要素之。 政府需要加强相关部门的协同处理能力。通过相关部门的协同合 作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并 使之制度化。 随着现代卫星导航通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移 动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。卫星导航 和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之。 随着社会经济的不断发展，人们对基于空间位置信息服务的需求 越来越迫切。 杭州市与航天科技集团的战略合作，以及杭州市在导航领域的成 功实践，为本项目的实施提供了有力的技术支持。 目前，杭州市投入使用的相关系统有指挥中心千岛湖紧急杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 救援中心火警系统等。这些系统主要为本部门专业应用服务， 并且基本处于相对分散状态。 防灾重于减灾。面对灾害时，最有效的手段是及时发现灾害，并 将其消灭在萌芽状态。而旦灾害发生，政府必然要及时动员各部门 社会各界协调行动，以减少损失。目前的专项系统由于应用和系 统分散等原因，难以完成此重任，因此需要建立个现代化的具有 灾害预警事故预防和辅助决策支持功能的应急联动指挥系统。 考虑到杭州市的特点，建议应急联动指挥系统采用平战结合 的运作方式 平时面对各种小型灾害如交通事故救护时，采 用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统的本部门 应用的性完整性和延续性面对平台存量的增值服 务采用市场化方式运作 当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即 转入战时状态，为市政府决策层提供有效的联动的 统指挥调度服务。 系统建设意义和必要性 社会经济急速发展带来社会现代化程度的迅速提高，然而各种自 然灾害突发事件依然频繁发生。而且随着人们生活水平的提高，现 代化生产的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发险情造成 的危害和损失也更加严重。国内外的实践证明，面对各种突发险情，杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 快速有效的指挥将会极大地减少人员和财产的损失，避免事态的进 步扩大。 自以后，世界各国都开始吸取美国的教训，重视国家的 应急通完全中断，机场航班全部 停航，杭州市正常的工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入 瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。 人为灾害 建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其 它突发性事件。 在杭州市建立个高效的应急联动指挥中心，并利用其指挥协 调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防 措施，同时采取有效的减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州 市人民的生命财产损失具有重大意义。杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 系统的建设目标 杭州市应急联动指挥系统建设的总目标是运用现代化通信手 段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可 靠的高效的具有对重大灾害预警突发事件的多部门联动处理和 辅助决策支持的现代化应急联动指挥调度决策中心。 本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为 主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工 程，逐步扩大服务范围，建立起完善的覆盖杭州地区的应急联动 指挥与卫星导航紧密结合的服务体系。 项目建设的实施策略 项目以 分阶段建设 分层次应用 突出重点服务 整合 为实施策略。 国内外现状与发展趋势 目前，国内的应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系 统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应 用为主。如下图所示杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 经过长期的