车辆审批驾驶员管理规费征收核价稽查等职能客运站经营者主要负责售票制定客运班次计划检票结算等业务客运经营者主要负责车辆维护运营安全，确保客运班车按照许可线路班次站点运行。当前，监管机构管理和稽查行为依托市市城市交通综合信息平台，客运站经营行为则借助公路信息平台。平台既没有打通与城市交通基础数据库中信息通道班次票价等必需信息依靠手工录入，也缺少相应监管功能。业务条块分割，信息不能共享。两大系统互不关联现状使管理决策部门不能实时获取运营相关信息实现监管，也不能利用旅客流量流向等统计数据作出准确调控措施。此外，公路客运信息平台在公众服务功能上未做深入挖掘，年存储设备口光纤交换机构成，磁盘阵列台年数据库软件，年应用中间件年网络设备负载均衡器年中心路由器年终端路由器年第三章项目需求分析项目建设背景市是我国最大经济中心，也是我国最大综合交通枢纽和重要口岸，拥有丰富客流和物流。近年来，随着市经济飞速发展，客运发送量持续增长，根据统计，年以市为出发地，旅客发送量达到万人次，其中铁路公路客运民用航空和港口发送量所占比重分别为和，公路客运居于第二位再比较十五期间平均复合增长率，公路客运实现了增长，仅次于民用航空，统计数据详见表。可见，公路客运与铁路运输和民用航空起，共同构成了最主要旅客运输行业，增长趋势非常明显。表旅客主要出行方式比较年旅客发送量万人次年发送量比重十五期间复合增长率公路客运铁路民用航空港口鉴于此，公众媒体和监管机构对公路客运行业关注度不断提高，行业动态不断见诸报端。旅客希望在出行前和出行过程中能获得更准确完整班次信息，并借助电子客票方式预先购票也希望发挥公路客运灵活便利优势，对班线调整能够满足出行目地变化，班次供应量能够满足需求量变化。监管机构为提供和谐出行环境，需要对客运经营者班线经营状况实施监管，运输车辆流动性特点决定了这种监管是动态此外，班车客运线路调整运力投放站点安排班次线路走向等决策都需要营运数据支持。另外，必须注意到现有平台设备趋于老化，故障率逐年上升，同时缺少灾备系统支撑，威胁了平台安全稳定运行。因此，从满足旅客当前或潜在出行需求角度，从加强监管科学决策角度，以及从平台安全稳定运行角度来看，将行业基础信息与营运信息互相整合，重新构筑系统，扩大系统使用面，建立灾备系统，已经彰显出其必要性。项目建议依据交通部长李盛霖最近就交通信息化工作指出在信息化时代，交通信息化建设要跟上发展形势。加强交通信息化建设是提高政府管理水平和宏观调控能力需要，是增强政府公共服务能力需要，是提高交通行业竞争力需要，也是建设创新型行业需要。项目建议书编制同时依据以下文件有关要求和指导精神。交通部公路水路交通信息化十五发展规划提出建立公路公众出行信息服务，通过整合信息资源，提供全方位公众出行信息服务。通过信息技术与业务结合使各级交通主管部门管理决策能力公共服务能力应急处理能力以及企事业单位市场竞争能力得到较大提高。充分运用信息化手段提高政府对交通行业整体监管水平。市建设交通系统信息化工作规划纲要提出城市建设交通领域信息化建设基本实现管理对象数字化管理过程数字化和管理评价体系数字化。市市城市交通十五发展规划提出实现长三角及周边省市公路客运信息查询服务和远程监控系统，推动区域内联网售票进程。市市长途客运行业十五发展规划提出继续推进信息化建设，充分发挥公路客运信息平台作用，拓展信息查询和服务等功能，形成以长三角及周边省市为主要腹地长途客运信息网络，实现省际道路客运信息化智能化管理。信息系统需求分析现状和存在问题系统设备老化市公路客运信息平台设备在年采购配臵，年是服务器常规使用年限，般到第年设备厂商停止对产品服务，很多设备配件停止生产。若不及时更新，如果系统设备出现故障，将面临无法修复数据丢失行业运营被迫停止风险。至今公路客运信息平台已连续运行超过四年，历史上服务器硬盘内存磁盘阵列等硬件故障发生频度统计详见图，历年故障造成系统累计中断时间也越来越多，见图。从年起，硬件故障频发，最近次较大故障发生在年月日，因硬件损坏等原因，当天系统中断，次日凌晨恢复，客运站虽启用了手工开票等应急措施，行业营运秩序受到较大影响。年年年年时间故障频度图平台硬件故障发生频度年年年年时间系统累计中断时间分钟图故障造成服务停止时间趋势图平台没有灾备系统年建设初期，由于受资金约束，没有将灾备系统纳入建设范围。以年月日故障为例，如果具备灾备系统，在系统故障时可快速切换，确保平台正常售票。因此灾备系统缺失无疑放大了硬件故障发生时风险。出行者得不到全方位服务虽然本市公路运输旅客发送量仅次于铁路，但面向旅客信息服务却难以令人满意。旅客在出行前很难获得本市客运班次信息公路客运行业班次变动频率远远超过铁路民航，更无法利用电子支付手段购买电子客票目前本市仅实现了中心城区五大客运站间联网售票，远郊区县旅客购票要付出较高隐性成本旅客即使赶至客运站购票，站内也无法显示实时余票信息。系统功能未达到行业管理要求市公路客运行业中十座以上客运车辆经营单位达户，自有营运车辆超过辆以上只有户，辆以上辆以下户，而辆以下中小企业共占据户，比例为。经营主体分散，带来运输组织水平和运输效率低下，绝大多数企业尚处于仅为争夺市场份额初级竞争阶段。些客运经营者为了短期效益，站外组客超载等违章经营情况比较严重，旅客投诉时有发生。还有些车辆在客流高峰期超限运输，不注重对车辆常规维护，也给安全运输造成隐患。少数客运企业获得了条班线经营权后，由于经营管理上原因，未经运管部门同意，擅自停运，致使该班线公共资源作用没有得到发挥。由于近年来公路客运处在快速发展阶段，且市场开放程度较高，确定班线经营审批程序较简单，般经两地运管部门审核后，班线即告确立。而行业主管部门尽管在审批过程中注重了公路网状发展和客运班线直达运输特点，但是整个决策过程缺少旅客流向流量变化趋势等数据支持，无法满足旅客不断变化出行需求。业务对信息系统具体需求业务对系统具体需求从下述几个方面体现系统应能满足行业连续运营需要。目前行业对系统保持正常运行要求极高，本市最早客运班线发车，最晚发车，系统空闲时段日趋减少，更新系统硬件，建设灾备系统迫在眉睫。系统应能满足旅客对出行需求。这种需求是全方位，包括利用各类终端对班次和余票信息查询车辆到站时间告示，以及电子客票购买。值得提是，为方便旅客购票，减少客运站内购票排队时间，扩大联网售票客运站范围，增设更多票务代理网点也对出行者有所裨益。系统应能满足行业监管需要。交通局于年制定颁布了市市省际道路客运班线经营权管理规定，对班线营运服务做出了具体规定。目前对行业实施监管主体包括执法总队和运管处。执法总队执法行为更加现场化，在公路道口检查站执法人员通过查询手持终端设备班次实际购票数量等信息，可以有效杜绝站外组客超载等违法行为。运管处执法行为更加系统化，对发车准点率实载率等系列指标量化考核。在数据积累基础上，系统应能满足辅助决策需要。调整完善公路客运班线运输网络，均衡行业供给量和需求量是十五期间主要任务。显然，客流流向流量，以及随时序变化，是行政决策重要依据。项目与实现业务目标关系本项目实施，能够满足行业连续运营需求，能满足跨机构监管和辅助决策需要，也能面向社会提供优质完善信息服务。业务流程分析现有业务流程公路客运管理涉及十分具体复杂业务。监管机构交通局运管处和执法总队负责班线车辆审批驾驶员管理规费征收核价稽查等职能客运站经营者主要负责售票制定客运班次计划检票结算等业务客运经营者主要负责车辆维护运营安全，确保客运班车按照许可线路班次站点运行。当前，监管机构管理和稽查行为依托市市城市交通综合信息平台，客运站经营行为则借助公路信息平台。平台既没有打通与城市交通基础数据库中信息通道班次票价等必需信息依靠手工录入，也缺少相应监管功能。业务条块分割，信息不能共享。两大系统互不关联现状使管理决策部门不能实时获取运营相关信息实现监管，也不能利用旅客流量流向等统计数据作出准确调控措施。此外，公路客运信息平台在公众服务功能上未做深入挖掘，环保要求，对于系统设备施工材料选择使用管理都要严格规定，采用设备必须符合国家环保要求，不存在污染现象。采用专业监控设备，节约电能。第七章项目风险及控制措施外部风险分析及控制措施技术可行性拟改造项目涉及技术都相当成熟，但必须在项目实施前对具体采用技术路径进行风险分析，形成高可靠低风险实施方案。招投标管理该项目通过政府招标方式选择实施方，充分考察实施方资质水平，对于软件开发实施方选择尤其重要，在招标前进行细致调查分析，以减少软件质量控制和后期维护风险，采取软件开发总承包方式使项目完成后软件维护管理工作实现单线管理，减少多头管理繁杂和疏漏。同时，本系统开发对业务熟悉度要求较高，不但要注重实施方开发技术能力，还要将实施方对业务熟悉程度作为评判条件，并在标底中考虑风险因素在订立合同阶段，采用标准合同管理措施和严格审核体系，减少合同风险。实施管理规范项目实施管理是项目成功保证，本项目涉及多个应用子系统和跨平台跨区域数据交换，数据交换标准和接口复杂多样，整个项目内容按照条块分割具有不同技术与实施方案，需要针对不同管理对象采取不同管理流程，同时需要对项目内容按照应用和数据流程进行有序组合，兼顾单元管理和整体管理与联动。依靠监理单位按照规范对项目进度和质量进行监督。内部风险及控制措施需求与设计功能需求模糊和变更以及设计缺陷是项目实施首要内部风险，交通局已经完成机构改革，部门职能稳定，业务对信息系统需求明确，但需求边界尚待在需求调研与设计中进行明确，在项目设计阶段，对影响项目重大风险进行预测，研究各风险状况对项目目标影响程度，进行项目