对于全地区社会发展具有重要而深远意义。第，实施镇原化工厂棚户区改造，是贯彻三个代表重要思想落实科学发展观具体体现。在深入贯彻三个代表重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会新发展阶段，党中央国务院更加关注民生，更加关注社会公平正义，更加注重社会建设。实施棚户区改造，为中低收入者提供住房保障，使他们共享改革发展成果，维护他们根本利益和应有权利，是践行我党立党为公，执政为民宗旨重要举措，能够反映情为民所系，利为民所谋，权为民所用精神和作风，是三个代表重要思想和以人为本科学发展观在社会事业中生动体现。第二，实施镇原化工厂棚户区改项目组织管理实施进度招标采购投资估算及资金来源等方面进行综合分析。主要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表。主要技术经济指标表序号项目单位指标建设规模规划用地面积总建筑面积其中住宅建筑面积公用设施建筑面积二项目投入总资金万元住宅建设万元社区服务设施万元行政管理设施万元教育设施万元医疗卫生设施万元文化体育设施万元商业服务设施万元道路万元给水工程万元排水工程万元热力工程万元燃气工程万元电力工程万元通讯工程万元绿化万元三规划指标容积率建筑密度绿化率四项目建设期年五项目固定资产投资万元建筑工程及安装工程费万元设备购置费万元其它费用万元第二章项目建设背景和必要性项目建设背景棚户区是城市化快速发展进程中种特有现象，主要反映在城市建设中发展迟缓，基础设施落后，环境恶劣片区，并且聚集了城市中大量中低收入家庭。棚户区改造是项巨大民生工程和社会工程，任务艰巨。为此国家发布了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见国发号文件，积极开展廉租住房建设年，住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见建保号，加快城市和国有工矿棚户区改造。为认真贯彻和落实国家文件精神和政策，自治区各地州县市已经着手开展棚户区改造规划和建设工作。市为响应国家自治区号召和政策，也已经将市棚户区改造工作提上日程，从今年起年，计划五年内完成棚户区改造任务。据年初步统计，辖区内棚户区总建筑面积约万平万米，还有些零星混杂在普通居住小区内棚户区，其中镇原化工厂棚户区就是其中之，目前棚户区已成为影响市城市良好风貌环境疮疤。市棚户区不仅影响城市市容，而且也蕴含着些深层次社会问题和矛盾，如社会治安问题环境脏乱差市政工程设施不配套公共服务设施匮乏等，对于边疆和多民族地区，还涉及到社会稳定问题。对城市棚户区改造己成为城市政府项重要工作，早在年，建设部就在全国推广东北地区棚户区改造先进经验。市棚户区形成历史长久，原因各异。近年来，市棚户区改造也取得了定成绩，但是鉴于市是全疆旅游胜地之，闻名全国，对疆内外旅游者吸引力大，同时又是个多民族聚居地区，对棚户区改造投入远不能适应城市发展需求，当前些政策又不配套，仅依靠市场力量是难以完成这复杂工作。市棚户区改造工作任务艰巨，是项巨大社会工程和系统工程，为统筹做好市棚户区改造工作，应立足长远，将城市棚户区改造与旧城更新基础设施建设城市环境改造结合起来，全面统筹社会需求与城市建设，分期实施，取得社会效益经济效益和环境效益统。为此，市委市政府高度重视，从实现地区经济社会大发展长治久安高度出发，计划在若干年内完成辖区内棚户区改造工程。镇棚户区现状镇棚户区历史久远，大多建于上世纪六七十年代，多为土木结构和砖木结构，最早建于解放前。随着城镇人口增加，人们陆续在周边区域空地上建房，尤其上世纪七八十年代，随着镇原化工总厂红星煤矿市煤矿等企业不断发展，人口密度不断加大，住房日渐紧张，为缓解住房压力，几乎各家都在建房，大房接小房，小房再接窝棚。久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大，多数家庭几代人生活在起。棚户区内巷道狭窄，没有消防通道，基础设施落后，没有排水设施，环境质量及卫生状况很差。房屋又普遍低矮下窖，有屋内地面比巷道路面竟低半米左右。棚户区内居住人员生活水平较低。出租房屋比比皆是，众多外来务工人员和流动人口都把落脚点选在了棚户区，对该镇社会治安管理造成定影响。镇棚户区分布特点。镇下辖车站社区红山社区新域社区村煤窑沟村，是市发展较快个工业园区。上世纪八九十年代，辖区内有三家化工企业，分别为瑞德联达和银丰公司，车站社区便承担着三家企业所有职工居民居住生活等重任。随着三家企业发展，到上世纪末，车站社区棚户区已集中连片，污染重环境差。棚户区总面积已达万平方米，棚户区总户数已达到户人。其中，低保住房困难户户低收入住房困难户户。二镇住房基本情况。据调查，镇车站社区处于完好状态房屋比例，基本完好房屋比例，般损坏房屋，严重损坏房屋比例。个人自有住房建成年代构成中，年代建成住房总量比例为，年代比例为，年代以后比例为。房屋主要结构以砖木为主，其中砖木结构比例最大占，土木结构占，砖混结构占三棚户区居民现状。据调查，棚户区人口主要由文化水平低劳动技能不高收入低生活质量差人员构成，无户籍无固定住所无稳定收入以及流动人员较多。人均居住面积人，户均人户，户均居住面积户。项目建设必要性改革开放以来，市经济发展，财力增强，人民安居乐业。与此同时，仍有万余名中低收入者需要党和政府以及全社会关心和支持，帮助他们解决在生活医疗住房和就业等方方面面困难。为了改善他们生存状况，提高他们生活质量，近年来，全地区通过建立和完善城乡低保医疗就业教育等制度，特别是通过部门协作密切配合，社会各界大力支持，较好地解决了城市贫困人口基本生活权益保障问题。但是由于受经济发展水平制约投入不足等因素影响，目前市还有相当城市贫困群体还没有安居之所，仍然居住在环境恶劣棚户区。对此市委政府高度重视，多次要求市房管部门采取措施尽快解决这关系百姓民生热点问题，根据这要求，市从构建平安大局出发，从社会发展和稳定大局出发，决定从本地实际和各部门职责出发，注重解决贫困群体居有定所问题，加强棚户区改造，努力建设设施配套交通顺畅环境优良特色鲜明城市空间，切实中低收入群体合法权益。实施化工厂棚户区期年改造，是市委市政府在加强社会建设与公共服务新形势下，为改善民生做出正确安排，是贯彻构建和谐社会重要举措，对于全地区社会发展具有重要而深远意义。第，实施镇原化工厂棚户区改造，是贯彻三个代表重要思想落实科学发展观具体体现。在深入贯彻三个代表重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会新发展阶段，党中央国务院更加关注民生，更加关注社会公平正义，更加注重社会建设。实施棚户区改造，为中低收入者提供住房保障，使他们共享改革发展成果，维护他们根本利益和应有权利，是践行我党立党为公，执政为民宗旨重要举措，能够反映情为民所系，利为民所谋，权为民所用精神和作风，是三个代表重要思想和以人为本科学发展观在社会事业中生动体现。第二，实施镇原化工厂棚户区改偿债资金来源作为棚户区改造建设项目偿债资金来源主要包括土地出让金安置户上缴资金地方财政出资及国家补助资金几部分，通过测算本项目偿债资金共计万元。其中土地出让金镇原化工厂棚户区期年改造项目规划用地范围面积平方米，根据土地部门估价测算，每亩土地出让金为万元，因此，项目在实施改造前可次性获得土地出让金万元。安置户上缴资金根据项目建设内容及规模，本项目总建筑面积平方米，安每平方米元销售价格计算，可以获得销售收入万元，其中安置户上缴资金万元，占销售收入，其余由地方财政出资。国家对棚户区拆迁补助资金根据国家对棚户区拆迁户补助标准，每户补助费用元，本项目户拆迁户共补助万元。地方财政出资为确保项目贷款资金按时足额归还，地方财政在还款期内承诺出资万元，用于完成还贷任务。借款还本付息额本项目总投资中，申请农业发展银行年期长期贷款万元。年利率为计算实际发生时，按银行与还款单位同期约定利率执行。贷款利息安季计息，其有效利率为。本项目按等额还本利息照付模式偿还贷款，每期借款本金偿还期为年不含建设期年，且要求每年等额支付本金二次，全部借款还本付息期为年，本息总额为万元不含建设期利息。详见项目还本付息计划表。偿债能力评价结论由以上偿债能力分析可知本项贷款偿还有保障，能满银行放贷规定要求，因此本项目在财务上是可行。借款还本付息计划表表序号项目合计建设期还款期第年第年第年第年第年第年第年第年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年借款偿还年初借款本息累计本金建设期利息本年应计利息计入建设期利息计入生产期利息本年度还本付息本年度利息本年还本金期末借款本金余额还款资金来源土地出让金安置户上缴资金地方财政出资国家补贴资金还本付息后余额社会效益评价到年，镇原化工厂棚户区期改造任务全部完成，户动迁居民将得到妥善安置。通过棚户区改造，城市整体功能将进步完善。同时救助低保人群百余户，并解决部分下岗居民再就业。棚户区改造项目，坚持把社会效益放在首位，将为市社会稳定经济发展提供全面服务，可使全市民生基础设施建设得到有效改善，为创建平安起到积极推动作用，为实现十七大提出人人共享改革发展成果打下坚实基础，为构建和谐社会做出更大贡献，具体来讲有以下三点是产业效益。项目建成后，进行住宅商铺销售，可有效搞活当地市场，促进人民增收。建设住房商铺等不仅可以满足原来居民居住生活所需，还可以面向整个市区和周围市场。二是社会效益。项目建成后，可有效解决长期以来影响全市民生基础设施建设滞后问题，提高全市住房保障水平，为构建和谐发挥重要作用。三是环境效益。项目建成后，将绿化美化亮化市城乡环境，从而提高市城市价值，形成环境优美人际和谐文明城区旅游城区精品城区。第十五章风险分析化工厂棚户区改造是民生改善项目，风险因素主要有施工风险监管风险资金风险等。项目建设风险风险识别项目实施中