于初步阶段，防大火救大火总体专业水平不高。森林防火基础设施建设仍跟不上国民经济发展需要滇东南森林重点火险区综合治理工程期工程完成后，绝大部份建设项目与国家森林重点火险区综合治理工程项目建设标准相比较，差距仍较大。项目区内目前了望监测覆盖率平均为，无线通信覆盖率仍偏低，有火警因不能及时发现和报出，延误扑救最佳时机。防火道路和林火阻隔网密度低，不能有效防止火势蔓延林区道路路况差，桥涵毁坏严重，扑火队伍及物资难以快速到达火场。严重旱情大风气候植被易燃林下枯落物载量大地形复杂坡陡箐深交通不便等，是火灾发生发展和难以控制主要原因。相应对策除进步加强和落实行政管理措施外，继续实位管理费太阳能供电系统与了望台配套套咨询审计招投标费基础设施可研究勘察设计费专业扑火队营房砖混工程监理费培训基地砖混预备费可行性研究结论云南省滇东南文山州森林重点火险区因其地理位臵和生态地位重要性，以及森林火灾多发高危特点，进行火险区综合治理刻也不可懈怠。二期工程建成后，各级指挥中心信息传输将更为便捷，随着林火阻隔网络及防火道路密度提高专业扑火队装备改善，护林防火宣传及火源管理将更加有效林火监测巡护盲区再度缩小，这将使火灾发生可能性进步降低，林火难于控制概率大大减小，火险区森林防火综合水平进步得到提高有利于保护文山州丰富生物多样性资源，维护和改善当地生态环境，促进项目区经济社会全面可持续发展和边疆少数民族地区社会和谐，具有十分重要意义。该工程项目建设目标明确，符合国家加强生态环境建设发展战略。项目建设内容和规模确定，针对性强，符合客观实际需要。实施工程技术可行经济合理，产生生态效益社会效益和经济效益显著，该项目建设是必要可行，可立项实施。项目建设必要性项目建设背景与由来由于森林火灾对森林生态系统森林资源以及人民生命财产安全破坏性极大，国家林业局已将我国林火多发区或森林资源丰富保护价值高重点林区确定为我国森林防火重点火险区进行综合治理。年云南省林业厅向国家林业局上报了•云南省滇东南重点火险区综合治理项目可行性研究报告‣，同年国家林业局给予正式批复。随后，云南省林业厅组织并完成编制•滇东南森林重点火险区综合治理工程初步设计‣。初步设计于年经省林业厅批准后期工程得以正式实施。期工程中滇东南是指文山砚山西畴马关富宁麻栗坡个县。项目目前正在接受省林业厅竣工验收当中。期工程总投资万元，其中国家投资万元，地方配套万元。通过项目实施，增强了这地区预防和抗御森林火灾综合能力，投资效益初步显现。随着各级防火机构健全和内务建设，在规范化和标准化方面有了明显改进，提高了林火管理和综合治理协调指挥能力及办事效率，为办公自动化创造了必要条件。为巩固期工程建设成果，扩大项目覆盖范围，进步扩大项目效益，防范随时可能突发森林火灾，根据项目区内基层林业部门和林区群众要求，省林业厅组织工程技术人员经过认真调查研究，提出了建设云南省滇东南文山州森林重点火险区综合治理二期工程意见，考虑投资和建设必要性紧迫性科学性和可操作性，加强文山州片区防火整体性，在期项目县基础上增加了广南和丘北个森林资源丰富林业大县。项目区生态地位极为重要，喀斯特地貌较多，喀斯特地貌面积占全州国土总面积，生态脆弱境内有清水江温浏等国有集体林场，文山县老君山国家级自然保护区，以及富宁县驮娘江马关古林箐麻栗坡老山丘北普者黑广南八宝等个省市级自然保护区，森林资源丰富，生态价值极为重要。通过对以上个项目县森林防火调查研究，编制完成了云南省滇东南文山州森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可行性研究报告。项目建设必要性重要地理位置和生态地位项目区地处云南省东南部，东北面和东南面与广西壮族自治区百色地区接壤，南面与越南社会主义共和国接界，西南面和西北面与红河哈尼族彝族自治州相邻，北面和西北面与曲靖市师宗县相连，具有重要地理位臵。项目区生态地位极为重要云南省内陆边境线长公里，约占全国五分之，其中项目区中越边境公里，占全省边境线，边境线长此其项目区各县都有喀斯特地貌分布，占国土总面积，生态极为脆弱，此其二项目区内有大小自然保护区个，这些保护区资源丰富，具有重要生态保护价值，此其三。项目区集边疆民族贫困为体，经济欠发达，森林防火设施严重滞后，预防和扑救森林火灾综合能力严重不足，而项目区长年受大陆季风控制，林下干燥，极容易发生森林火灾，加上边境线带少数民族延袭刀耕火种习惯，埋下重大森林火灾隐患，因此加强文山州森林重点火险区森林防火体系建设是十分必要和迫切。复杂自然地理条件由于项目区地理位臵特殊，与越南国境线长，大部分地段山林相连，由于边境线带少数民族延袭刀耕火种习惯，近年来对我国威胁越来越大，特别是境外火源连绵不断防不胜防。项目区农林牧地犬牙交错，人为活动频繁，火源管理困难，况且林区内针叶林和稀树灌草丛面积大且集中连片，极易发生森林火灾，存在重特森林火灾隐患。近十年来项目区营造了大面积人工纯林，人工幼林居多，新造人工林以杉木桉树云南松华山松柏树等易燃树种为主，再加上历史余留下来灌木林禾本科高草地以及农户耕种山地，相互交错分布，形成森林火险等级极高火灾高发区。同时由于林区山高坡陡，发生林火时不能及时到达现场，且易发生扑救人员伤亡事故。项目区防火基础薄弱，不能适应森林防火客观需求在全球气候变暖背景下，项目区干旱少雨持续增多，尤其是随着林业各项工程广泛推进，林业得到了广泛重视和投入，项目区森林面积迅速扩大，同时林区经济日益活跃，生产生活用火频繁，火源管理难度增加，森林防火任务越来越艰巨。虽然项目区各县防火基础设施备有所增加，尤其是已参加了期工程文山砚山西畴马关富宁麻栗坡个县防火基础设施设备得到了加强，但项目区防火设施设备总体上仍然满足不了森林防火客观需求，防火基础总体上依然薄弱。项目区内文山老君山国家级自然保护区，是文山州地区少数保存较为完整原始林区，国家重点保护野生动植物资源之丰富，是我国南方丰富度最高保护区之，再加上省级州级个自然保护区，具有极为重要生态保护价值。境内还分布有众多岩洞泉湖瀑等自然景观，加上人文历史和民族风情，构成了特独旅游风景名胜区景点，如丘北普者黑风景区广南县坝美世外桃源等。这些独特自然资源和著名风景名胜区若毁于林火，将很难再予难恢复并酿成重大经济损失。由于项目区多年来专项森林防火投资少，加之受对越自卫还击战影响，社会经济发展滞后，地方财政困难，以致防火基础设施薄弱，设备短缺陈旧，与境内丰富森林资源和众多旅游景点不相适应，不具备扑救森林大火能力。预测预报以及通讯网络覆盖率偏低，林火阻隔系统密度不够，了望监测率低等原因导致了难以及时发现火情并有效控制林火蔓延。由于交通通讯设备短缺陈旧，扑火救火战机往往被贻误。按照防大灾，救大火要求储备定数量森林防火物资，以确保应对突发重特大火灾。由于各县森林防火物资储备不足，已不适应防火扑火需要，亟待增加和升级。同时，各项目县至今合乎标准森林防火物资储备库和专职仓管人员极少，在定程度上影响了急需物资采购调运，不利于预防和扑灭突发重特大森林火灾。因此，防火物资储备库建设及其管理人员业务培训是十分迫切和必要。各县森林防火专业扑火队伍建设还处于初步阶段，防大火救大火总体专业水平不高。森林防火基础设施建设仍跟不上国民经济发展需要滇东南森林重点火险区综合治理工程期工程完成后，绝大部份建设项目与国家森林重点火险区综合治理工程项目建设标准相比较，差距仍较大。项目区内目前了望监测覆盖率平均为，无线通信覆盖率仍偏低，有火警因不能及时发现和报出，延误扑救最佳时机。防火道路和林火阻隔网密度低，不能有效防止火势蔓延林区道路路况差，桥涵毁坏严重，扑火队伍及物资难以快速到达火场。严重旱情大风气候植被易燃林下枯落物载量大地形复杂坡陡箐深交通不便等，是火灾发生发展和难以控制主要原因。相应对策除进步加强和落实行政管理措施外，继续实理工程项目建设标准‣。根据以上依据，同时结合国家林业局对云南省重点火险区相关项目批复，特别是期工程投资批复及云南省近年来相关工程实施实际投资进行编制。投资估算云南省滇东南文山州森林重点火险区综合治理二期工程共需投入万元。按建设内容分林火信息指挥系统万元，占林火了望监测系统万元，占基础设施建设万元，占扑火机具装备建设万元，占工程建设其它费用万元，占预备费万元，占。见图，详见附表。按建设单位分州防火办万元，占文山县万元，占砚山县万元，占西畴县万元，占马关县万元，占丘北县万元，占广南县万元，占富宁县万元，占麻栗坡县万元，占。见图，详见附表。项目资金筹措森林重点火险区综合治理属公益性林业基础设施建设项目。建设投资申请国家给予扶持，拟按国家投入资金占，地方配套进行资金上报申请。项目总投资万元，申请国家投入万元，地方配套万元。综合评价项目风险评价本项目属于国家投资公益性基础设施建设项目，由于项目特点决定了项目本身风险较小，但也还是存在定风险。风险因素配套资金筹集风险。项目投入总资金由中央资金和地方配套资金组成。若地方配套资金出现缺口，将影响项目正常实施。物价风险。建筑材料劳动力设备工具等单价上涨，将增加项目预计成本，使项目融资出现缺口，直接影响项目进度和效益。风险评价配套资金筹集风险。为减轻地方政府财政负责负担，国家已将本项目配套资金比例降到占总投资较低水平，再加上配套资金般由地县两级承担，最终分摊到项目县比例更小，另外，申报项目时都要求各级地方政府提供配套资金承诺书，项目配套资金是有保障。因此，配套资金属于般风险，对项目影响不大。物价上涨风险。本项目所购物资市场供应充足，估计物价大幅上涨可能性很小另外，项目价格测算时已考虑物价上涨因素，即使物价有所上涨，项目也能内部消化，对项目造成影响有限。