含量下降明显，多数土壤缺微量元素。后 备土地资源数量有限，开发利用难度大，耕地占补平衡任务艰巨。 安徽人年均水资源拥有量，仅是世界人均水量的。由 于降雨季节变化大，时空分布不均，导致水旱灾害频繁发生。并且安 徽农业用水量大，约占总用水量的，全省以上的农产品由灌 溉地生产，农业季节性干旱突出。同时水资源利用率低，浪费严重， 目前大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业灌溉水有效利用 系数全省平均约为，渠系利用系数只有，约有半的水被 浪费掉，有些地区水量浪费高达。农业自然资源的缺乏已 成为安徽农业经济快速发展的瓶颈。 二农业生态环境的制约 水土流失严重。安徽是我国南方水土流失较严重的省份之， 每年土壤流失总量相当于万公顷耕地被毁，些地区被称为江南 沙漠，有的地方度呈现山上无鸟叫，河里无鱼虾的荒凉景象。据 统计，年全省惠基本遵循了末 端治理原则，不能体现循环经济理念。另外，我国农业循环经济方 面税收优惠手段还比较单。如，对清洁生产节能的税收优惠政策 基本采用减免这措施，没有充分利用加速折旧等间接优惠法来实施农业支持政策，致使 我国农业补贴政策不系统不稳定，具有明显的随意性，不利于农业循环经济的发展。二是税收优惠政策存在缺陷。我国在制定税收优惠 政策时，尚未引入循环经济概念。因此，现行税收优现为是财政补贴制度设计不合理。 现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的财政补贴仅限于少数几项 间接补贴，如，利润不上缴减免税收先征后返等，缺乏针对性和 灵活性，影响补贴效果。缺乏明确的立济发展的重要 因素。只有有文化懂技术会经营的新型农民，才能担当发展农业 循环经济的重任。但我国的农民素质还远达不到这要求。农民文化 素质低将会影响循环农业的发展。 财政支持力度不够。表标 志体系不健全，无法判断产品的品质是否达到生产要求。因此，无公 害农产品绿色农产品有机农产品的市场需求不足，也使循环农业 发展缺乏市场需求。 农民文化素质较低。农民素质是影响农业循环经不得而知。 因此，在选购时他们很少会从产品是否受到污染的角度来考虑，往往 以产品的外表及价格为标准，而由化肥农药饲料温室等培养出 来的农产品都有很好的外表及较低的价位。另外，无污染的农产品 推广应用效率低。 市场需求不足。由于宣传深度与广度不到位，消费者对农业环 境污染程度的了解不足，对农产品是否含有有害物质，含量有多少， 这些有害物质对人体有什么样的危害等许多问题，消费者都，而且循环链 越长，所需的技术就越复杂越精细。从我国的实际情况来看，不仅 农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广应用也很不到位。总体看，我国农业技术的整体水平相对较低，而且调污染发生后的被 动措施，些条款仅有些方向性和概念性的笼统表述，专门针对农 业循环经济发展的法规还没有制定，不能适应发展农业循环经济的要 求。 技术研发滞后。科学技术是循环农业发展的支撑的政策和法规。虽然我国已 颁布节约能源法清洁生产促进法和环境影响评价法等 法律法规，并制定系列促进企业节约和综合利用资源的政策。但我 国的环保法律仍基于末端治理或分段治理，过于强和 形式单，缺乏应有的环境。这种观念的缺乏致使在农业生产过程中 资源短缺生态破坏和环境污染等问题日益严重，已成为制约农村和 农业可持续发展的重要因素之。 缺乏系统的促进农业循环经济发展视对农业生 态环境的保护些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性 尚未引起足够重视，有的甚至还提出些不利于农业循环经济建设的 口号和建议。对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道环农业的重要性，把循环农业放到事关现代农业和社会主义新农村 建设的战略和全局的高度统谋划，全面推进。现阶段我国农业循环 经济发展中存在以下问题 循环经济的观念缺乏。农民往往只顾眼前利益而忽则和 战略，大力发展农业循环经济，对构建资源节约型环境友好型社会， 实现农村可持续发展建设现代农业和社会主义新农村促进和谐社 会的发展等都有着十分重要的意义。各级党委和政府要高度重视发展循的循环经济体 系，使无机环境动植物以及土壤之间形成闭路式能量和物质循环系 统。在我国，正是农业循环经济的巨大经济社会效益使得发展循环经 济逐渐上升为指导国家和地区社会经济发展与环境保护的重要原发达国家已把发展农业循环经济建立循环型社会作为实现环境 与经济协调发展的重要途径。 农业循环经济是将农业发展成为种食物网的循环型生态农业 系统。在该系统的各子系统之间形成种高效联动式 源消耗的线形增长的经济体系转变为依靠生态型农业资源循环来发展 的经济体系，通过近年的发展演变，现已被看作是实施永续发展战略 的重要载体最佳模式，同时也是保护环境和削减污染的根本手段， 些发 源消耗的线形增长的经济体系转变为依靠生态型农业资源循环来发展 的经济体系，通过近年的发展演变，现已被看作是实施永续发展战略 的重要载体最佳模式，同时也是保护环境和削减污染的根本手段， 些发达国家已把发展农业循环经济建立循环型社会作为实现环境 与经济协调发展的重要途径。 农业循环经济是将农业发展成为种食物网的循环型生态农业 系统。在该系统的各子系统之间形成种高效联动式的循环经济体 系，使无机环境动植物以及土壤之间形成闭路式能量和物质循环系 统。在我国，正是农业循环经济的巨大经济社会效益使得发展循环经 济逐渐上升为指导国家和地区社会经济发展与环境保护的重要原则和 战略，大力发展农业循环经济，对构建资源节约型环境友好型社会， 实现农村可持续发展建设现代农业和社会主义新农村促进和谐社 会的发展等都有着十分重要的意义。各级党委和政府要高度重视发展循环农业的重要性，把循环农业放到事关现代农业和社会主义新农村 建设的战略和全局的高度统谋划，全面推进。现阶段我国农业循环 经济发展中存在以下问题 循环经济的观念缺乏。农民往往只顾眼前利益而忽视对农业生 态环境的保护些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性 尚未引起足够重视，有的甚至还提出些不利于农业循环经济建设的 口号和建议。对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道和 形式单，缺乏应有的环境。这种观念的缺乏致使在农业生产过程中 资源短缺生态破坏和环境污染等问题日益严重，已成为制约农村和 农业可持续发展的重要因素之。 缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规。虽然我国已 颁布节约能源法清洁生产促进法和环境影响评价法等 法律法规，并制定系列促进企业节约和综合利用资源的政策。但我 国的环保法律仍基于末端治理或分段治理，过于强调污染发生后的被 动措施，些条款仅有些方向性和概念性的笼统表述，专门针对农 业循环经济发展的法规还没有制定，不能适应发展农业循环经济的要 求。 技术研发滞后。科学技术是循环农业发展的支撑，而且循环链 越长，所需的技术就越复杂越精细。从我国的实际情况来看，不仅 农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广应用也很不到位。总体看，我国农业技术的整体水平相对较低，而且 推广应用效率低。 市场需求不足。由于宣传深度与广度不到位，消费者对农业环 境污染程度的了解不足，对农产品是否含有有害物质，含量有多少， 这些有害物质对人体有什么样的危害等许多问题，消费者都不得而知。 因此，在选购时他们很少会从产品是否受到污染的角度来考虑，往往 以产品的外表及价格为标准，而由化肥农药饲料温室等培养出 来的农产品都有很好的外表及较低的价位。另外，无污染的农产品标 志体系不健全，无法判断产品的品质是否达到生产要求。因此，无公 害农产品绿色农产品有机农产品的市场需求不足，也使循环农业 发展缺乏市场需求。 农民文化素质较低。农民素质是影响农业循环经济发展的重要 因素。只有有文化懂技术会经营的新型农民，才能担当发展农业 循环经济的重任。但我国的农民素质还远达不到这要求。农民文化 素质低将会影响循环农业的发展。 财政支持力度不够。表现为是财政补贴制度设计不合理。 现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的财政补贴仅限于少数几项 间接补贴，如，利润不上缴减免税收先征后返等，缺乏针对性和 灵活性，影响补贴效果。缺乏明确的立法来实施农业支持政策，致使 我国农业补贴政策不系统不稳定，具有明显的随意性，不利于农业循环经济的发展。二是税收优惠政策存在缺陷。我国在制定税收优惠 政策时，尚未引入循环经济概念。因此，现行税收优惠基本遵循了末 端治理原则，不能体现循环经济理念。另外，我国农业循环经济方 面税收优惠手段还比较单。如，对清洁生产节能的税收优惠政策 基本采用减免这措施，没有充分利用加速折旧等间接优惠措施。对 涉及环保技术进步与创新的优惠不足，而且这些优惠政策过于零散， 相互之间协调配合作用难以充分发挥。三是政府投入有限。资金是农 业循环经济发展中不可缺少的血液。尤其在发展前期，必须有较 大的资金投入和基础设施建设，才能满足发展循环农业的基本要求。 但我国循环农业与循环工业最大的不同之处是循环农业的施行者和受 益者大多是资金缺乏信息闭塞技术落后的农户，不仅投资基础薄 弱，而且以个人力量难以满足中长期循环农业发展对大量资金源源不 断的需求。发展农业循环经济必须依靠国家财政的大力支持，但我国 财政投向农业循环经济发展的数额还很有限。 项目建设的必要性 发展现代生态农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促