13关于民办学校产权制度的研究

方面，它让我百思不得其解，另方面也引起了我的兴趣。

从那时候起，我开始关心起民办学校来了。

虽然关心不等于研究，但是，随后关心变成了关注，关注变成了研究。

从收集相关材料到前往民办学校进行实地调查，并采访了些民办学校的校长创办人与高管人员。

在阅读中，我看到最多的句话是产权问题是制约中国民办学校发展的核心问题。

在调查采访中，我听到最多的句话也就是民办学校的问题主要是产权问题。

在我确定把民办学校产权制度这个问题作为研究方向之后，我着手进行实地郭元祥民办学校发展的冲突与调适民办教育动态二〇四年十二月二十四日星期三调查。

方面为了调查，另方面想学习英语。

于是，我首先去了新东方，随后又去了昆明五杰国际学校等些民办中学及广州培正商学院。

在调查中，这些现象和事实让我印象极其深刻数量不少的纯民办学校都是租用别人的楼房作为民办学校的问题主要是产权问题。

在我确定把民办学校产权制度这个问题作为研究方向之后，我着手进行实地郭元祥民办学校发展的冲突与调适民办教育动态二〇四年十二月二十四日星期三调查。

方面从收集相关材料到前往民办学校进行实地调查，并采访了些民办学校的校长创办人与高管人员。

在阅读中，我看到最多的句话是产权问题是制约中国民办学校发展的核心问题。

在调查采访中，我听到最多的句话也就是为我们所熟悉的有育才教育集团南洋教育集团。

方面，它让我百思不得其解，另方面也引起了我的兴趣。

从那时候起，我开始关心起民办学校来了。

虽然关心不等于研究，但是，随后关心变成了关注，关注变成了研究。

趣主要来源于我对英语的兴趣。

三年前，我发现新东方杂志上开始印上北京新东方教育科技集团的字样时感到非常惊讶为什么学校变成了公司，后来发现很多有规模的学校背后或本身都有个公司或集团公司至今仍现象及引发的思考现象与问题最初接触民办学校或民办教育要追朔到我大学期间。

当时，我对民办学校的了解仅限于些人通过办自考辅导班短线班长线班赚了不少钱，这些办学者到处租房办班，后来对民办学校的兴政府和公办学校减轻了不少负担，为这么多学生提供了受教育的机会。

在实现宪法赋予公民受教育权方面，它们作出了重要贡献。

部分高质量的民办学校像新东方学校西安外事学院常常为人们津津乐道。

第部分调查中发现的教育部在份公开的报告中指出截止年底，我国国内已有民办高校所，注册学生万余人，其中具有颁发学历文凭资格的民办学校所，在校学生万人。

普通中学所，在校学生万余人。

上述数据说明，民办学校的出现发展为。

为了解决这难题，我国政府和人民在吸取以往经验的基础上，不断进行改革教育投资体系的探索。

在世纪年代后期，民办学校开始出现，经过近年的发展，民办学校与民办教育都相应取得了较大程度的发展。

早在年上半年，二〇四年十二月二十四日星期三前言中国的民办学校在建国初期曾经有过定的发展，后因历史原因而中断。

而穷国办大教育的难题，直在困扰着我们参考文献后记立法建议二解决民办学校产权问题的立法思考应该建立什么样的民办教育法对教育公益性的重新认识及民办教育公益性的认识结论传统教育公益性观念为什么会受到挑战对教育的重新认识重新界定教育的性质公益性本身的重新认识是解决民办学校产权问题的理论前提及核心传统的教育公益性是什么是如何产生的传统教育公益性观念对民办学校发展的影响构成的制度缺陷第二部分关于如何解决民办学校产权问题的思考对教育律对民办学校产权问题的规定五评析不以营利为目的的原则六两组矛盾构律对民办学校产权问题的规定五评析不以营利为目的的原则六两组矛盾构成的制度缺陷第二部分关于如何解决民办学校产权问题的思考对教育公益性本身的重新认识是解决民办学校产权问题的理论前提及核心传统的教育公益性是什么是如何产生的传统教育公益性观念对民办学校发展的影响传统教育公益性观念为什么会受到挑战对教育的重新认识重新界定教育的性质对教育公益性的重新认识及民办教育公益性的认识结论二解决民办学校产权问题的立法思考应该建立什么样的民办教育法立法建议参考文献后记二〇四年十二月二十四日星期三前言中国的民办学校在建国初期曾经有过定的发展，后因历史原因而中断。

而穷国办大教育的难题，直在困扰着我们。

为了解决这难题，我国政府和人民在吸取以往经验的基础上，不断进行改革教育投资体系的探索。

在世纪年代后期，民办学校开始出现，经过近年的发展，民办学校与民办教育都相应取得了较大程度的发展。

早在年上半年，教育部在份公开的报告中指出截止年底，我国国内已有民办高校所，注册学生万余人，其中具有颁发学历文凭资格的民办学校所，在校学生万人。

普通中学所，在校学生万余人。

上述数据说明，民办学校的出现发展为政府和公办学校减轻了不少负担，为这么多学生提供了受教育的机会。

在实现宪法赋予公民受教育权方面，它们作出了重要贡献。

部分高质量的民办学校像新东方学校西安外事学院常常为人们津津乐道。

第部分调查中发现的现象及引发的思考现象与问题最初接触民办学校或民办教育要追朔到我大学期间。

当时，我对民办学校的了解仅限于些人通过办自考辅导班短线班长线班赚了不少钱，这些办学者到处租房办班，后来对民办学校的兴趣主要来源于我对英语的兴趣。

三年前，我发现新东方杂志上开始印上北京新东方教育科技集团的字样时感到非常惊讶为什么学校变成了公司，后来发现很多有规模的学校背后或本身都有个公司或集团公司至今仍为我们所熟悉的有育才教育集团南洋教育集团。

方面，它让我百思不得其解，另方面也引起了我的兴趣。

从那时候起，我开始关心起民办学校来了。

虽然关心不等于研究，但是，随后关心变成了关注，关注变成了研究。

从收集相关材料到前往民办学校进行实地调查，并采访了些民办学校的校长创办人与高管人员。

在阅读中，我看到最多的句话是产权问题是制约中国民办学校发展的核心问题。

在调查采访中，我听到最多的句话也就是民办学校的问题主要是产权问题。

在我确定把民办学校产权制度这个问题作为研究方向之后，我着手进行实地郭元祥民办学校发展的冲突与调适民办教育动态二〇四年十二月二十四日星期三调查。

方面为了调查，另方面想学习英语。

于是，我首先去了新东方，随后又去了昆明五杰国际学校等些民办中学及广州培正商学院。

在调查中，这些现象和事实让我印象极其深刻数量不少的纯民办学校都是租用别人的楼房作为校舍有相当部分民办学校依靠自己提供的优质教育服务，让学校获得了长足发展，学校的投资者创办者也因此获得了极其丰厚的回报绝大部分有规模的学校背后都有个公司或集团公司部分民办学校存在产权不清的事实现象，并因此诱发的内部的矛盾和恐慌绝大部分民办学校的创办人投资者对民办教育促进法反应冷淡，而且笔者发现，该法颁布不久后，些民办教育的投资者开始陆续退出民办教育领域，转向投资学校的后勤社会化或其他行业。

这些现象让我陷入沉思，沉思之后，疑问随之而来。

它们是为数不少的民办学校为什么要租用校舍，而不盖教学大楼仅仅是为了节约成本还是为了规避风险如果是为了规避投资风险，那么产生这种风险的原因是什么呢明明是学校，按学校的方式运作就够了，为什么要成立性。

正是它的片面性和滞后性直接导致我们现行有关教育法律制度的缺陷。

这种制度已经并在继续严重地阻碍我们民办教育发展。

尽管现实正不断在挑战现行的法律和人们头脑中陈旧甚至僵化的观念，但是由于这种观念流行的时间长，在大部分人脑已根深蒂固，加上些人出于自身利益考虑或其他不可告人的目的，推波助澜，利用现行的些滞后于现实条款作为幌子和合法武器，压制民办学校尤其是营利性民办学校的发展。

在新的法律制度上的设计上主要在产权问题上设置障碍民办教育促进法三审未通过的事实再次证明持有传统教育公益性观念的人不仅数量大而且力量大能量大。

同样，我之所以要花很大的篇幅来介绍现代教育的性质是什么，什么是现代教育的公益性，尤其介绍了什么是民办教育的公益性。

是因为新的正确观念认识思想宣传传播有利于人们对过去陈旧观念的再认识和反思，意识到过去的观念的滞后性，从而有利于树立新的正确的认识和思想观念，并在此基础上构建起新的相关法律制度。

尽管这个过程相对来说比较漫长，但笔者对此深信不疑，并持乐观态度。

笔者还认为制度的创新来源于新观念新思想的出现及社会对其的认同。

而认同的过程就是我们所说的思想解放的过程。

因此，笔者认为通过对教育公益性的重新认识，树立新的合乎现实的公益性观念是解决民办学校尤其是营利性民办学校产权的理论前提，也是核心所在。

二解决民办学校产权问题的立法思考应该建立什么样的民办教育法首先，要弄清我们进行民办教育立法的目的，进而思考建立个什么样的法律制度来保证和促进民办教育的发展。

这些才是我们首先要考虑的问题，只有这个问题解决了，我们才能投入更大的精力去构建符合中国国情的民办教育法律制度，否则，我们的努力只会将我们引入更深的歧途或者死胡同。

在立法目的的问题上，笔者始终认为，民办教育的立法目的或者最终目的就在于急需解决我国的现实难题穷国办大教育，为人民群众提供优质优价的教育服务促进社会主义教育事业的全面健康发展，而不是为了限制民办教育投资者的营利动机，并单方面限制剥夺他们的利益而立法。

如果我们还拘泥于所谓的教育公益性的争论，那么，我们在立法上必将犯当年类似姓资姓社和计划与市场争执不休的。

至于该建立个什么样的法律制度来达到我们的立法目的，这首先是个如何立法，立法应考虑什么因素的问题。

在这个问题上，笔者非常赞同著二〇四年十二月二十四日星期三名学者苏力的观点。

在他看来，对个立法，不论它如何符合传统的立法原则或建议，不论它如何精美地符合法律教科书的描述，也不