21毕业论文：行政立法程序中的公民参与机制研究免费在线阅读

立法否决是指国会在法律中授予行政机关种权力，同时规定行政机关形式权力作出的决定，必须送交国会审查，国会保留否决的权力。

立法否决是种简便的正式控制方式，有利于国会迅速有效地控制行政机关的活动。

从年开始到年，国会制定包含立法否决的法律近个，国会共行使过次立法否决。

各国议会对行政立法的监督表现在两个方面，是对立法行为的监督，是对立法结果的监督。

对立法行为的监督是对立法过程的监督，包括立法者是否具备法定立法主体资格，立法者是否在法定立法权限内立法，法案是否依照法定程序得以审议表决等。

而公民参与属于行政立法过程中的法定程序，议会有权审查公民是否对行政立法进行了参与，如果公民的参与权没有得到保障，可能会严重影响到行政立法的公正性时，议会则会作出不予通过或者否决等决定。

根据我国宪法和立法法的规定，全国人大常者将规章送审稿退回起草单位。

另外，该条例第条规定，社会团体企业事业单位公民认为规章同法律行政法规相抵触的，可以向国务院出面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。

二公民参与中存在的问题有公布或举行的，法制机构经本部门或本级人们政府批准，可以向社会公布或举行听证会第二十三条。

公民参与的效力表现为如果起草单位未将汇总的意见听证会笔录调研报告等材料报送审查时，法制机构可以缓办或法制机构对规章送审稿涉及的重大问题，应当召开有关单位专家参加的座谈会论证会，听取意见，研究论证第二十二条。

第四，法制机构向社会公布或举行听证会。

起草单位应当向社会公布规章送审稿或举行听证会而没组织和专家征求意见第二十条。

第二，调查研究听取意见。

法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关组织和公民的意见第二十条。

第三，有关单位专家的意见。

章送审稿主要问题的意见进行审查第十八条第二款第三项。

规章审查过程中的公民参与审查阶段的公民参与表现为第，组织专家提出意见。

法制机构应当将规章送审稿或规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。

其他有关材料包括汇总的意见听证会笔录调研报告国内外有关立法资料等第十七条法制机构对起草单位是否正确处理有关机关组织和公民对规会公布的条件过于严格。

公民参与的效力表现在起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由第十五条第四项起草单位应当将规章送审稿及其说明接涉及公民法人或其他组织切身利益，有关机关组织或公民对其有重大意见分歧，应当向社会公布，征求社会各界的意见起草单位也可以举行听证会第十五条。

但缺乏对切身利益和重大意见分歧的解释，且向社究，听取意见。

起草规章，应当深入调查，总结实践经验，广泛听取有关机关组织或者公民的意见。

听取意见可以采取书面征求意见座谈会论证会听证会等多种形式第十四条。

第三，征求社会意见或举行听证会。

直起草。

规章制定程序条例第十三条第四款规定，起草规章可以邀请有关专家组织参加，也可以委托有关专家组织起草。

但该条例未规定在什么情况下可以或不可以邀请或委托有关专家和组织参与起草。

第二，调查研送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。

对于公民是否有权对行政法规提请有关机关进行审查，该条例未作规定。

规章制定程序中的公民参与规章起草过程中的公民参与公民参与表现为第，专家组织，听取有关机关组织和公民的意见第二十二条。

对于切身利益的含义，条例也未进行解释。

对于公民参与的效力，条例第二十四条规定国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对家参加的座谈会论证会听取意见，研究论证第二十条。

这里同样也没有对重大疑难问题的含义作出解释。

第五，听证会。

送审稿直接涉及公民法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会行实地调查研究，听取基层有关机关组织和公民的意见第二十条。

但该条例也没有对主要问题的含义作出解释。

第四，座谈会论证会。

送审稿涉及的重大疑难问题的，国务院法制机构应当召开由有关单位专意，国务院法制机构向社会公布，征求意见第十九条第二款。

但是，该条例并没有对重要的含义没有作出解释。

第三，国务院法制机构调查研究听取意见。

国务院法制机构应当就送审稿涉及的主要问题，深入基层进的参与，表现为第，听取有关组织专家的意见。

国务院法制机构应当将送审稿或送审稿涉及的主要问题发送有关组织和专家征求意见第十九条第款。

第二，向社会公布，征求意见。

对于重要的送审稿，报经国务院同是否正确处理有关机关组织和公民对送审稿主要问题的意见第十七条第二款第四项。

但在该条例中没有指明起草部门不听取公民意见的应负的法律责任。

行政法规审查过程中的参与针对送审稿，条例也规定了系列的是否正确处理有关机关组织和公民对送审稿主要问题的意见第十七条第二款第四项。

但在该条例中没有指明起草部门不听取公民意见的应负的法律责任。

行政法规审查过程中的参与针对送审稿，条例也规定了系列的参与，表现为第，听取有关组织专家的意见。

国务院法制机构应当将送审稿或送审稿涉及的主要问题发送有关组织和专家征求意见第十九条第款。

第二，向社会公布，征求意见。

对于重要的送审稿，报经国务院同意，国务院法制机构向社会公布，征求意见第十九条第二款。

但是，该条例并没有对重要的含义没有作出解释。

第三，国务院法制机构调查研究听取意见。

国务院法制机构应当就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关组织和公民的意见第二十条。

但该条例也没有对主要问题的含义作出解释。

第四，座谈会论证会。

送审稿涉及的重大疑难问题的，国务院法制机构应当召开由有关单位专家参加的座谈会论证会听取意见，研究论证第二十条。

这里同样也没有对重大疑难问题的含义作出解释。

第五，听证会。

送审稿直接涉及公民法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关组织和公民的意见第二十二条。

对于切身利益的含义，条例也未进行解释。

对于公民参与的效力，条例第二十四条规定国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。

对于公民是否有权对行政法规提请有关机关进行审查，该条例未作规定。

规章制定程序中的公民参与规章起草过程中的公民参与公民参与表现为第，专家组织起草。

规章制定程序条例第十三条第四款规定，起草规章可以邀请有关专家组织参加，也可以委托有关专家组织起草。

但该条例未规定在什么情况下可以或不可以邀请或委托有关专家和组织参与起草。

第二，调查研究，听取意见。

起草规章，应当深入调查，总结实践经验，广泛听取有关机关组织或者公民的意见。

听取意见可以采取书面征求意见座谈会论证会听证会等多种形式第十四条。

第三，征求社会意见或举行听证会。

直接涉及公民法人或其他组织切身利益，有关机关组织或公民对其有重大意见分歧，应当向社会公布，征求社会各界的意见起草单位也可以举行听证会第十五条。

但缺乏对切身利益和重大意见分歧的解释，且向社会公布的条件过于严格。

公民参与的效力表现在起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由第十五条第四项起草单位应当将规章送审稿及其说明对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。

其他有关材料包括汇总的意见听证会笔录调研报告国内外有关立法资料等第十七条法制机构对起草单位是否正确处理有关机关组织和公民对规章送审稿主要问题的意见进行审查第十八条第二款第三项。

规章审查过程中的公民参与审查阶段的公民参与表现为第，组织专家提出意见。

法制机构应当将规章送审稿或规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关组织和专家征求意见第二十条。

第二，调查研究听取意见。

法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关组织和公民的意见第二十条。

第三，有关单位专家的意见。

法制机构对规章送审稿涉及的重大问题，应当召开有关单位专家参加的座谈会论证会，听取意见，研究论证第二十二条。

第四，法制机构向社会公布或举行听证会。

起草单位应当向社会公布规章送审稿或举行听证会而没有公布或举行的，法制机构经本部门或本级人们政府批准，可以向社会公布或举行听证会第二十三条。

公民参与的效力表现为如果起草单位未将汇总的意见听证会笔录调研报告等材料报送审查时，法制机构可以缓办或者将规章送审稿退回起草单位。

另外，该条例第条规定，社会团体企业事业单位公民认为规章同法律行政法规相抵触的，可以向国务院出面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。

二公民参与中存在的问题两个条例对公民参与的各个方面作出了规定，无疑是个巨大的进步，但同时也应当看到，条例对公民参与的规定仍存在着诸多问题。

主要表现在公民参与没有作为行政立法程序的个基本原则。

两个条例在其第章总论中将精简统效能，职权与职责相统，条文准确简洁，内容明确具体具有可操作性作为行政立法程序的原则，而体现立法程序民主化保证和提高立法质量的公民参与没有被列为基本原则，这反映出在行政立法程序的价值取向上仍侧重对效率的强调，而对增强立法公正以实现法的正当性的民主价值的关注较少，这与立法程序乃至整个行政程序的发展趋势不符。

公民不具有对行政立法的动议权动议权是指公民向有关行政立法机关提出项行政立法要求对项行政立法进行修改和废止的权利。

有些国家在其法律中规定了公民的立法动议权。

如日本国宪法第条规定任何人对于有关损害的救济，公务员的罢免，法律命令或规则的制定修改或废除，都有和平请愿的权利，任何人不因进行此种请愿而受不同待遇。

其中的命令是指由内阁制定发布