未曾缴费，使职工未能纳为社会养老保险对象的养老问题。些地区通常采用以下办法解决职工在退休之时，补交笔费用。该笔费用般有数万元之巨。些职工大部分时间都在计划经济时期渡过，为国家奉献了大部分的青春劳动，在当时国家财政政策高积累低消费时期，他们的收入仅够维持生计，面对当今教育高消费取消福利分房制度等巨大压力下，要支付数万元的保险费用是十分困难的。从而有相当部分应该享受养老保险的职工，并未享受到应有的权力，甚至生活维持困难问题都未能很好解决。面对逐年增大的养老保险金支付压力，全部依靠社险办自收支来解决困难是不可能的，所以要建立高覆盖率的养老保险体系，无疑，国家要担起整个养老保险安全网络体系的大纲。这也是国家对曾经为其作出极大贡献的老人中人应尽的义务。最后国家针对主要由非市场因素造成的社会分配的差距，理应设计出有效的制度来缩小这种差距，但是社会保障制度应该是主持社会分部分的青春劳动，在当时国家财政政策高积累低消费时期，他们的收入仅够维持生计，面对当今教育高消费取消福利分房制度等巨大压力下，要支付数万元的保险费用是十分困难的。从而有相当部分应该享受养老保险的职工国有企业未曾缴费，使职工未能纳为社会养老保险对象的养老问题。些地区通常采用以下办法解决职工在退休之时，补交笔费用。该笔费用般有数万元之巨。些职工大部分时间都在计划经济时期渡过，为国家奉献了大地方财政能否承担最后责任看来国家在社会保险，各别是养老保险费筹集中，是不能完全退出的。国家在以下方面的问题解决应该承担义务第，在个人缴费之前，个人未曾缴费而视为缴费造成的空账问题第二，些非，只好按的缴费率委托转制后的私营企业代为缴纳养老保险费。这种缴费率是极不公平的。而现有的法律规定未能解这个问题。现有的保险费筹集原则是以支定收，略有积余。部分现收现付式能维持多长时间积余从何而来用，甚至将代扣代缴的职工个人部分也不予上缴，导致有些企业到了破产时才发现有大笔的职工养老保险费亏欠无从着落。有些企业转为私营企业后即不再为原职工缴纳保险费，些职工在未找到新单位时，为了不中断保险期限规定的实现困难，出现了相当严重的欠缴现象。在大面积大力度的企业转制过程中，有些企业的效益提高了，而大部分职工的工资收入是不提反降，对保险费的支付能力也大为削弱。还有些企业根本不能承担逐步提升的支付费保险费由企业和职工个人共同缴纳。在该通知中，原有的三方责任原则改变成为两方责任原则。中央政府似乎退出了保险费责任范围，而由地方财政承担最后支付义务。这无疑增加了企业个人缴纳保险费用的责任，导致了这性费实行国家企业个人三方负担的三方责任原则，对于基本养老保险费用国家承担着支付的最终义务。年月国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，则指明基本养老保险费用由企业和个共同负担，即基本养老分配开式大锅饭，不讲究经济效率，这种保险制度形式上追求公平而实质上缺乏社会公平。年月日，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定第次提出改变养老保险完全由国家和企业包下来的办法。养老保险经常阶段中的社会保险经费，由企业和国家负全责。在经济体制改革以前，公有制企业职工劳动保险费开支由企业负责，企业亏损最终还是国家补贴，其实质仍然是国家负责制。由于这阶段社会养老保险覆盖率低，社会生产率低，营业外列资。年月，国务院关于安置老弱残干部暂行办法和国务院关于工人退休退职的暂行办法规定退休费退职生活费由企业和原工作单位支付。关于国家机关工作人员的社会保险，也有相应的条例规定等。这劳动保险的各项费用全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担。年月财政部关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见草案规定，国营企业律停止提取劳动保险金，但仍规定企业退休职工劳动保险开资在企业书中，把新中国的社会保障法制度建设的历史分为三个阶段创建时期年调整和受挫折时期年恢复改革和发展时期年以后。在年月日，政务院公布了中华人民共和国劳动保险条例，该条例规定，业补助金来自于国家预算。我国的社会保障基金的来源经历了这样的阶段国家企业负全责阶段国家企业个人三方责任原则阶段企业个人负主要责任的阶段。在国家企业负全责阶段，由史探径主编的社会保障法研究险体系的资金来源于各种社会保险基金会，而社会保险基金会的资金又来源于各类所有制形式的雇主和雇员必须缴纳的保险费。国家为各种基金会的活动提供保障，基金会独产于国家预算。如，由于俄罗斯失业规模大，有的失难者，可得到国家税收提供的养老金，养老金额对所有的人数目相等。在瑞典，近年来国债利息和社会保障的费用已占到瑞典近年来财政支出的左右。年月日通过的俄罗斯联邦政府关于社会保障基金的决定中规定，社会保用的社会保障制度，是国家不可推卸的责任之。而国家对社会保障承担必要财政支出的责任也是必须的。德国养老保险支出总额中大约是来自国家的补贴。年，英国颁布了养老保险，规定凡年满负且经调查证实生活确有困难用的社会保障制度，是国家不可推卸的责任之。而国家对社会保障承担必要财政支出的责任也是必须的。德国养老保险支出总额中大约是来自国家的补贴。年，英国颁布了养老保险，规定凡年满负且经调查证实生活确有困难者，可得到国家税收提供的养老金，养老金额对所有的人数目相等。在瑞典，近年来国债利息和社会保障的费用已占到瑞典近年来财政支出的左右。年月日通过的俄罗斯联邦政府关于社会保障基金的决定中规定，社会保险体系的资金来源于各种社会保险基金会，而社会保险基金会的资金又来源于各类所有制形式的雇主和雇员必须缴纳的保险费。国家为各种基金会的活动提供保障，基金会独产于国家预算。如，由于俄罗斯失业规模大，有的失业补助金来自于国家预算。我国的社会保障基金的来源经历了这样的阶段国家企业负全责阶段国家企业个人三方责任原则阶段企业个人负主要责任的阶段。在国家企业负全责阶段，由史探径主编的社会保障法研究书中，把新中国的社会保障法制度建设的历史分为三个阶段创建时期年调整和受挫折时期年恢复改革和发展时期年以后。在年月日，政务院公布了中华人民共和国劳动保险条例，该条例规定，劳动保险的各项费用全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担。年月财政部关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见草案规定，国营企业律停止提取劳动保险金，但仍规定企业退休职工劳动保险开资在企业营业外列资。年月，国务院关于安置老弱残干部暂行办法和国务院关于工人退休退职的暂行办法规定退休费退职生活费由企业和原工作单位支付。关于国家机关工作人员的社会保险，也有相应的条例规定等。这阶段中的社会保险经费，由企业和国家负全责。在经济体制改革以前，公有制企业职工劳动保险费开支由企业负责，企业亏损最终还是国家补贴，其实质仍然是国家负责制。由于这阶段社会养老保险覆盖率低，社会生产率低，分配开式大锅饭，不讲究经济效率，这种保险制度形式上追求公平而实质上缺乏社会公平。年月日，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定第次提出改变养老保险完全由国家和企业包下来的办法。养老保险经常性费实行国家企业个人三方负担的三方责任原则，对于基本养老保险费用国家承担着支付的最终义务。年月国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，则指明基本养老保险费用由企业和个共同负担，即基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。在该通知中，原有的三方责任原则改变成为两方责任原则。中央政府似乎退出了保险费责任范围，而由地方财政承担最后支付义务。这无疑增加了企业个人缴纳保险费用的责任，导致了这规定的实现困难，出现了相当严重的欠缴现象。在大面积大力度的企业转制过程中，有些企业的效益提高了，而大部分职工的工资收入是不提反降，对保险费的支付能力也大为削弱。还有些企业根本不能承担逐步提升的支付费用，甚至将代扣代缴的职工个人部分也不予上缴，导致有些企业到了破产时才发现有大笔的职工养老保险费亏欠无从着落。有些企业转为私营企业后即不再为原职工缴纳保险费，些职工在未找到新单位时，为了不中断保险期限，只好按的缴费率委托转制后的私营企业代为缴纳养老保险费。这种缴费率是极不公平的。而现有的法律规定未能解这个问题。现有的保险费筹集原则是以支定收，略有积余。部分现收现付式能维持多长时间积余从何而来地方财政能否承担最后责任看来国家在社会保险，各别是养老保险费筹集中，是不能完全退出的。国家在以下方面的问题解决应该承担义务第，在个人缴费之前，个人未曾缴费而视为缴费造成的空账问题第二，些非国有企业未曾缴费，使职工未能纳为社会养老保险对象的养老问题。些地区通常采用以下办法解决职工在退休之时，补交笔费用。该笔费用般有数万元之巨。些职工大部分时间都在计划经济时期渡过，为国家奉献了大部分的青春劳动，在当时国家财政政策高积累低消费时期，他们的收入仅够维持生计，面对当今教育高消费取消福利分房制度等巨大压力下，要支付数万元的保险费用是十分困难的。从而有相当部分应该享受养老保险的职工，并未享受到应有的权力，甚至生活维持困难问题都未能很好解决。面对逐年增大的养老保险金支付压力，全部依靠社险办自收支来解决困难是不可能的，所以要建立高覆盖率的养老保险体系，无疑，国家要担起整个养老保险安全网络体系的大纲。这也是国家对曾经为其作出极大贡献的老人中人应尽的义务。最后国家针对主要由非市场因素造成的社会分配的差距，理应设计出有效的制度来缩小这种差距，但是社会保障制度应该是主持社会分配正义的最有效手段和最终防线。笔者以为，可以考虑向大宗遗产征税归入社会保障统筹基金，向高收入者征收的个人所得税也可以部分划入社会保障统筹基金，从而实现贫富之间的财力转移。通过立法实现全国统的社会性保障体系，以实现地区之间的财力转移。另外，在有些破产企业的偿债顺序上，对于社会保险欠费国