的研发专项基金并在税前扣除。第三章资源节约与环境保护中的土地调控政策研究我国资源节约与环境保护现状分析我国城市化和工业化的发展，不仅带来了经济的快速增长，也产生了系列的问题。从部分城市特别是经济快速发展的城市的成长轨迹可以看到，我国的经济增长走的是灰色之路，在很大程度上是以过量消耗资源与牺牲环境为代价的，土地资源面临的严峻形势提醒我们不得不正视资源与环境的问题。我国的自然资源在绝对量上可以说地大物博，但人均占有量相对贫乏。在资源紧缺的同时，我国许多地区的资源利用却存在效率低浪费大的问题万元能耗是世界平均水平的倍，是发达国家的倍单位产值的石油消耗是日本的倍法国的倍德国的倍单位产值的水资源消耗是发达国家的倍。随着重工业的发展，能源耗还会呈上升趋势。方面人均资源少，另方面资源利用率低，破坏和浪费严重。面对经济社会日益增长的资源需求，中国面临的资源形势废弃物开展环境保护的动力。市场主体从事项活动的动力大小取决于通过该项活动所能取得的经济利益的大小。如果利用废弃物带来的利润水平过低，必然会严重影响其开展资源与环境保护活动的积极性。因此，给予适当的各部门联合并协调运作。财政政策作为政府促进资源与环境保护的主要激励制度，其内在规定性，如政府公共投资多少，税收措施的引导，对环境保护都会产生极为明显的激励效应。方面，财政政策的安排会直接影响综合利用用有定的困难。废弃物综合利用的特点和企业的经营目标决定了仅靠企业己之力，三废综合利用难以达到较好的效果。因此，从企业层面涉及的三废综合利用到社会层面的环境保护都是个系统工程，要求经济体系进可持续发展具有重要意义。虽然大部分废弃物属于可再生的资源，但将废弃物还原成可用的资源成本很高，经济性相对较差。企业作为微观经济主体，以逐利为目的，由企业自觉地遵循环境保护理念，广泛开展废弃物的综合利收费的依据，收取的排污费列入环境保护专项资金进行管理。排污收费制度，贯彻了污染者付费的原则，通过收费分配，使生态环境的外部成本得以内在化，而且为环保工作提供了专项资金，因此对保护自然资源和环境，促，国家环保总局等部门也联合发布了排污费征收标准管理办法。条例规定收取污水废气固体废物危险废物和噪声排污费改超标收费为排污收费，对超标排污加倍征收改单因子收费为多因子收费，并以污染当量为费暂行办法，自此排污费在全国普遍征收。经过多年的发展，我国的排污收费制度在理论基础测量标准执行程序实践经验等方面取得了不少成果。为进步规范排污费的征收，国务院于发布了排污费征收使用管理条例与该资源开采的环境影响无关，税额过低，各档之间的差距较小，根本无法遏止资源的过度开采。排放污染物收费制度我国排污收费制度始于世纪年代。年，国务院在总结部分省市排污收费试点经验的基础上，发布了征收排污引导资源合理开发与利用的意图。资源税征收范围只包括矿产品和盐，限于部分不可再生资源，对具有重大生态环境价值的可再生资源，如地表水地下水草原森林和野生动植物等资源缺乏税收调节。而且，资源税税额高低保护国有土地资源方面，耕地占用税城镇土地使用税的税额偏低，对节约合理使用土地资源刺激作用较小。在资源保护方面，资源税本应是个专门税种，由于定位不准，仅是种级差资源税，没有充分体现政府保护资源前瞻性。具体而言，消费税征税范围包括大类种消费品，但设置税率时并没有充分考虑其产生的环境外部成本，没有把些容易给环境带来污染的消费品列入征税范围，如电池次性用品餐饮容器塑料袋以及煤炭等。在方面，关系到未来，需要从多个角度进行调节，可是我国目前只有少量的税收规定分散于增值税消费税耕地占用税城镇土地使用税车船税等税种中。这些税种设计之初对环境保护考虑的并不充分，缺乏针对性系统性和视。目前我国税制中设置了与环境保护相关的税种，但缺少以环境保护为目的专项税种，从而削弱了税收保护自然资源控制环境污染的力度，限制了税收在生态环境保护方面的作用。资源和环境问题涉及到社会经济生活的各个护建设提供了稳定的资金来源。而且城市供热基础设施的专项开支与能源消费结构的转变有直接关系，对城市大气质量的改善能够发挥作用。我国现行税制在资源和环境保护方面发挥了定作用，然而存在的问题也不容忽的保护和管理，促进资源的合理利用具有正效应。在保护国有土地资源方面，耕地占用税城镇土地使用税可以发挥定的作用。城市维护建设税的税收收入专款专用，直接用于市政基础设施的建设，其征收为城市基础设施的维设备的投资额，实行税额抵免等。资源税对石油煤炭天然气等矿产资源征收，对于调节因开采条件储存状况地理位置以及资源本身优劣等客观存在的差异形成的级差收入，防止经营者乱占滥用资源，加强国家对自然资源源的合理运用，有利于生态平衡和环境保护。企业所得税中涉及环境保护的规定包括企业从事符合条件的环境保护节能节水项目的所得享受税收优惠企业综合利用资源可以减计收入购置用于环境保护节能节水等专用设源的合理运用，有利于生态平衡和环境保护。企业所得税中涉及环境保护的规定包括企业从事符合条件的环境保护节能节水项目的所得享受税收优惠企业综合利用资源可以减计收入购置用于环境保护节能节水等专用设备的投资额，实行税额抵免等。资源税对石油煤炭天然气等矿产资源征收，对于调节因开采条件储存状况地理位置以及资源本身优劣等客观存在的差异形成的级差收入，防止经营者乱占滥用资源，加强国家对自然资源的保护和管理，促进资源的合理利用具有正效应。在保护国有土地资源方面，耕地占用税城镇土地使用税可以发挥定的作用。城市维护建设税的税收收入专款专用，直接用于市政基础设施的建设，其征收为城市基础设施的维护建设提供了稳定的资金来源。而且城市供热基础设施的专项开支与能源消费结构的转变有直接关系，对城市大气质量的改善能够发挥作用。我国现行税制在资源和环境保护方面发挥了定作用，然而存在的问题也不容忽视。目前我国税制中设置了与环境保护相关的税种，但缺少以环境保护为目的专项税种，从而削弱了税收保护自然资源控制环境污染的力度，限制了税收在生态环境保护方面的作用。资源和环境问题涉及到社会经济生活的各个方面，关系到未来，需要从多个角度进行调节，可是我国目前只有少量的税收规定分散于增值税消费税耕地占用税城镇土地使用税车船税等税种中。这些税种设计之初对环境保护考虑的并不充分，缺乏针对性系统性和前瞻性。具体而言，消费税征税范围包括大类种消费品，但设置税率时并没有充分考虑其产生的环境外部成本，没有把些容易给环境带来污染的消费品列入征税范围，如电池次性用品餐饮容器塑料袋以及煤炭等。在保护国有土地资源方面，耕地占用税城镇土地使用税的税额偏低，对节约合理使用土地资源刺激作用较小。在资源保护方面，资源税本应是个专门税种，由于定位不准，仅是种级差资源税，没有充分体现政府保护资源引导资源合理开发与利用的意图。资源税征收范围只包括矿产品和盐，限于部分不可再生资源，对具有重大生态环境价值的可再生资源，如地表水地下水草原森林和野生动植物等资源缺乏税收调节。而且，资源税税额高低与该资源开采的环境影响无关，税额过低，各档之间的差距较小，根本无法遏止资源的过度开采。排放污染物收费制度我国排污收费制度始于世纪年代。年，国务院在总结部分省市排污收费试点经验的基础上，发布了征收排污费暂行办法，自此排污费在全国普遍征收。经过多年的发展，我国的排污收费制度在理论基础测量标准执行程序实践经验等方面取得了不少成果。为进步规范排污费的征收，国务院于发布了排污费征收使用管理条例，国家环保总局等部门也联合发布了排污费征收标准管理办法。条例规定收取污水废气固体废物危险废物和噪声排污费改超标收费为排污收费，对超标排污加倍征收改单因子收费为多因子收费，并以污染当量为收费的依据，收取的排污费列入环境保护专项资金进行管理。排污收费制度，贯彻了污染者付费的原则，通过收费分配，使生态环境的外部成本得以内在化，而且为环保工作提供了专项资金，因此对保护自然资源和环境，促进可持续发展具有重要意义。虽然大部分废弃物属于可再生的资源，但将废弃物还原成可用的资源成本很高，经济性相对较差。企业作为微观经济主体，以逐利为目的，由企业自觉地遵循环境保护理念，广泛开展废弃物的综合利用有定的困难。废弃物综合利用的特点和企业的经营目标决定了仅靠企业己之力，三废综合利用难以达到较好的效果。因此，从企业层面涉及的三废综合利用到社会层面的环境保护都是个系统工程，要求经济体系各部门联合并协调运作。财政政策作为政府促进资源与环境保护的主要激励制度，其内在规定性，如政府公共投资多少，税收措施的引导，对环境保护都会产生极为明显的激励效应。方面，财政政策的安排会直接影响综合利用废弃物开展环境保护的动力。市场主体从事项活动的动力大小取决于通过该项活动所能取得的经济利益的大小。如果利用废弃物带来的利润水平过低，必然会严重影响其开展资源与环境保护活动的积极性。因此，给予适当的财政投资或补贴，保证投资主体合理的经济利益，是资源与环境保护的动力，是激励投资主体扩大三废综合利用的规模加强环境保护的关键因素。另方面，财政政策的安排会直接影响资源与环境保护的开展能力。资源与环境保护能否得到有效激励，不仅取决于市场主体可追求的经济利益强度，而且还取决于市场主体所具有的创新能力。资源与环境保护作为项高投入有风险的经济活动，需要企业具备雄厚的资金能力，而适当的财政科技投入则是市场主体创新资金的个重要保障。所以，开展资源与环境保护整体上需要国家的财政政策进行扶持引导。通过分析我国现有资源与环境保护财政政策存在的问题，进而可以揭示出资源与环境保护财政政策的发展方向。即对现行政策加以创新调整和改革，构建以环境财政为主体的公共财政