的满意度，进步推动了社会的协调发展，巩固了政府权威的正当性与合法性。三行政发展定义可以把行政发展定义为行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。行政发展具备四个方面的内容是行政体系的能力发展过程二是行政体系的功能改善过程三是行政关系的改善过程四是行政体系的结构优化过程。二行政发展的特点行政发展是个具有积极意义的良性互动过程行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转变的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善不断进取的运动过程。行政发展的动因方面来自于社会其他方面的发展，另方面来自于行政体系内部为了提高生存能力和行政绩效所提出的诉求。二行政发展是个有利于社会稳定和秩序化的政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。主张在组织上建立临时性机构，完成些日常事务和专门性的特别任务。在人事上搞短期的或临时雇聘佣制，任务完成后即解雇聘。西方行通过自下而上的分权方式进行决策。在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次。在管理上，授权模式推崇内部参与管理。以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式灵活深刻反思的基础上所推出的种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。在决策上，授权模式主张种行政发展模式主张按照市场游戏规则制定公共政策。在政府与公众的关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。以进行授权改革来实现的行政发展模式授权模式是在对传统官僚制模式进行决策权力和执行权力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门。在政府官员管理上，这种行政发展模式实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。在公共政策的制定方面，这化行政官员的决策作用在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力。以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机构市场化，引入竞争机制，主张下放解除政府管制的改革方式，又称放松政府管制模式或者规制缓和。通过这种改革方式来实现的行政发展。解除政府管制的改革方式的主要内容在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度在管理决策方面，强乏社会中介组织或中介组织发育不良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍。二按照行政发展的内容来划分以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式解除政府管制的改革方式的含义源式发展模式的特点第，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的自我手术，缺乏改革与发展的内源性和自发性。第三，政府权力高度集中，严重缺展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史文化社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度文化技术思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。外生命力。第四，行政改革与发展大多是在党执政的情况下推行的，这利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。外源式发展模式外源式发展模式的含义外源式发展模式是被为数不少的发始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构瘦身。第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的种发展模式是在行政发展进程中将本国本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。内源式发展模式的基本特点第，政府度化作为改革与发展的当务之急。这些国家零星地引进了些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。内源式发展模式内源式发展模式的含义内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这反映出行政改革的种长期进程。希腊模式除了希腊外，具有这类型行政发展模式的国家还有意大利西班牙等。这些国家的公共机构要么组织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就决定了行政发展必然以行政合法性和制的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。法德模式的主要手段为调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却。法德模式法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的。法德模式法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。法德模式的主要手段为调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政改革的种长期进程。希腊模式除了希腊外，具有这类型行政发展模式的国家还有意大利西班牙等。这些国家的公共机构要么组织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就决定了行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。这些国家零星地引进了些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。内源式发展模式内源式发展模式的含义内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。内源式发展模式的基本特点第，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构瘦身。第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。第四，行政改革与发展大多是在党执政的情况下推行的，这利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。外源式发展模式外源式发展模式的含义外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史文化社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度文化技术思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。外源式发展模式的特点第，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的自我手术，缺乏改革与发展的内源性和自发性。第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍。二按照行政发展的内容来划分以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式解除政府管制的改革方式的含义解除政府管制的改革方式，又称放松政府管制模式或者规制缓和。通过这种改革方式来实现的行政发展。解除政府管制的改革方式的主要内容在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度在管理决策方面，强化行政官员的决策作用在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力。以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机构市场化，引入竞争机制，主张下放决策权力和执行权力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门。在政府官员管理上，这种行政发展模式实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。在公共政策的制定方面，这种行政发展模式主张按照市场游戏规则制定公共政策。在政府与公众的关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。以进行授权改革来实现的行政发展模式授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策。在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次。在管理上，授权模式推崇内部参与管理。以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。主张在组织上建立临时性机构，完成些日常事务和专门性的特别任务。在人事上搞短期的或临时雇聘佣制，任务完成后即解雇聘。西方行政发展模式共同的特征是第，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业政府与市场之间的界限明晰。市场机制逐渐被引入到行政系统中来发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。第二，信息产业的发达。不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。第三，制度创新能力强。西方的每次行政发展都是次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下轮行政改革，实现下轮行政发展。第十二章行政发展第部分学习目标行政发展的学习目标是通过本章的学习，了解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，结合当前我国行政发展的大的能量。发展的行政强调的是行政体系对于社会的推动，而行政发展则是个强调行