TOP15城市用地规模的“两规”衔接探索.doc文档免费在线阅读

参考文献遂昌县土地利用总体规划年曹荣林论城市规划与土地利用总体规划相互协调经济地理城市用地规模的两规衔接探索摘要土地利用总体规划和城乡规划在空间上统管理对象上存在交叉，因此需要对两者进行充分衔接。

以浙江省遂昌县新轮土地利用总体规划修编实践为例，阐述其在基础数据空间布局规划实施措施等三方面与城乡规划进行的充分对接，为两规衔接提供参考。

关键词土地利用总体规划城乡规划衔接城乡规划和土地利用总体规划以下简称两规都是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。

从两规基本作用看，城乡规划指导城乡建设，土地利用总体规划指导土地利用曹荣林，。

但城乡建设离不开土地，土地利用也不能脱离城乡建设。

上轮应各个环节，国家有明确规定的，严格执行建设用地定额指标土地投资强度指标建筑系数指标容积率指标和办公及福利设施用地指标。

参考文献遂昌县土地利用总体规划年曹荣林论城市规划与土地应。

土地利用指标和城镇用地增长范围相互结合管理，各类建设用地的年度计划必须在之内安排。

严禁超年度计划批地，严禁在城镇增长边界之外安排城镇用地项目。

严格用地定额指标管理。

新建项目在建设用地预审审批和供况下，根据县域规划布局和城镇发展实际需要，才可在弹性增长空间范围内使用定的建设用地。

控制增量，盘活存量。

严格控制土地供应总量，与土地利用总体规划和近期规划相衔接，制定土地供应计划，严格控制年度土地供资料，年遂昌县特殊用地面积为公顷，许多特殊用地用作风景区旅游用地基础设施配套建设。

三规划实施措施的衔接严格控制弹性增长空间范围内城镇建设用地的使用。

弹性增长空间范围内的用地，只有在总体规模不突破的情布局在充分利用部分低丘缓坡地作为城镇建设用地和新农村建设用地外，基本保持现状的林地空间布局，其中的优质林地特别是森林公园如桃花岕省级森林公园要严格保护。

旅游用地布局的衔接。

根据土地利用现状更新调查度。

园地空间布局的衔接。

规划除必要的城镇和交通水利设施等基础设施的建设利用园地外，严格保护园地特别是优质园地，因此两规衔接基本保持原有的园地空间布局。

林地空间布局的衔接。

两规衔接规划因必要的城镇发展和交通水利等基础设施建设占用耕地外，基本保护并保有原有的耕地空间布局，占用的耕地必须通过农村建设用地整理农用地整理或未利用地开发按照占补平衡的原则补充，同时农转非耕地表土再利用制顷，其中妙高云峰石练三个区块在城镇用地中综合考虑，其余在城镇用地范围外选址，作为弹性工业用地不进行定位。

耕地空间布局的衔接。

规划严格保护耕地特别是基本农田，在空间布局上，除中心城市和中心镇设工业新区，按照强园兴镇镇园互动要求，实施工业化和城市化互动发展，加快遂昌东城工业园区扩园工作，努力形成园五区框架。

规划期新增的工矿用地，主要用于浙江遂昌工业园区建设，规划期内共需用地公工业园区空间布局的衔接。

规划期内工矿用地应对现有的进行布局结构调整，尽可能集中布局，以取得集约用地和集聚效益。

调整优化产业产品结构，促进生产力合理布局，积极开展生态工业园区建设。

拓展发展空间，建设。

平原地区坚持走城市化道路。

迁移部分村庄。

包括位于高山远山地区等不利于基础设施建设的地区位于地质灾害易发区景区水源保护地等特殊控制地区受区域性基础设施建设库区电厂等影响的地区。

镇云峰镇组合城镇区，间范围。

农村空间布局的衔接。

规划共设村庄个，其中中心村个含集镇个别集镇为乡政府所在地，基层村个。

确定两规农村建设用地布局衔接的原则如下山区地区完善与发展中心村建二空间布局衔接土地利用总体规划明确的用地空间布局。

结合遂昌县地形地貌情况，根据用地功能与结构，与遂昌县城乡体化规划相协调，确定遂昌县形成心两翼，两轴四点的城镇体系空间布局。

心妙高时已经被计入城镇人口，而没有计入农村人口，使得在计算人均农村居民用地面积时数值虚高。

经衔接，年遂昌县城镇人口为万，农村人口共有万含两栖人口万，由于这部分人口已经计入城镇人口，故不再重复计入总人口。

县域总体规划统计的城镇人口数据为主，同时采纳土地利用规划中提出的城乡两栖人口的概念。

这是考虑到遂昌县存在定数量的农村人口居住在城镇中，但其农村户籍宅基地等保留的现象。

由于这部分人在统计常住人口本致，为年遂昌县总人口为万，其中户籍人口总量为万，暂住人口为万。

经衔接，年遂昌县常住总人口为万，户籍人口为万，暂住人口为万。

人口分布。

两规在城镇人口农村人口城市化水平方面基本致。

经衔接，以遂昌县的常住人口包括户籍人口和外来人口作为现状人口基数。

两规的户籍人口都采用了统计部门正式公布的数据，外来人口略有差别。

人口总量。

遂昌县土地利用总体规划大纲和遂昌县域总体规划采用的人口数据基本遂昌县的常住人口包括户籍人口和外来人口作为现状人口基数。

两规的户籍人口都采用了统计部门正式公布的数据，外来人口略有差别。

人口总量。

遂昌县土地利用总体规划大纲和遂昌县域总体规划采用的人口数据基本致，为年遂昌县总人口为万，其中户籍人口总量为万，暂住人口为万。

经衔接，年遂昌县常住总人口为万，户籍人口为万，暂住人口为万。

人口分布。

两规在城镇人口农村人口城市化水平方面基本致。

经衔接，以县域总体规划统计的城镇人口数据为主，同时采纳土地利用规划中提出的城乡两栖人口的概念。

这是考虑到遂昌县存在定数量的农村人口居住在城镇中，但其农村户籍宅基地等保留的现象。

由于这部分人在统计常住人口时已经被计入城镇人口，而没有计入农村人口，使得在计算人均农村居民用地面积时数值虚高。

经衔接，年遂昌县城镇人口为万，农村人口共有万含两栖人口万，由于这部分人口已经计入城镇人口，故不再重复计入总人口。

二空间布局衔接土地利用总体规划明确的用地空间布局。

结合遂昌县地形地貌情况，根据用地功能与结构，与遂昌县城乡体化规划相协调，确定遂昌县形成心两翼，两轴四点的城镇体系空间布局。

心妙高镇云峰镇组合城镇区，间范围。

农村空间布局的衔接。

规划共设村庄个，其中中心村个含集镇个别集镇为乡政府所在地，基层村个。

确定两规农村建设用地布局衔接的原则如下山区地区完善与发展中心村建设。

平原地区坚持走城市化道路。

迁移部分村庄。

包括位于高山远山地区等不利于基础设施建设的地区位于地质灾害易发区景区水源保护地等特殊控制地区受区域性基础设施建设库区电厂等影响的地区。

工业园区空间布局的衔接。

规划期内工矿用地应对现有的进行布局结构调整，尽可能集中布局，以取得集约用地和集聚效益。

调整优化产业产品结构，促进生产力合理布局，积极开展生态工业园区建设。

拓展发展空间，建设工业新区，按照强园兴镇镇园互动要求，实施工业化和城市化互动发展，加快遂昌东城工业园区扩园工作，努力形成园五区框架。

规划期新增的工矿用地，主要用于浙江遂昌工业园区建设，规划期内共需用地公顷，其中妙高云峰石练三个区块在城镇用地中综合考虑，其余在城镇用地范围外选址，作为弹性工业用地不进行定位。

耕地空间布局的衔接。

规划严格保护耕地特别是基本农田，在空间布局上，除中心城市和中心镇因必要的城镇发展和交通水利等基础设施建设占用耕地外，基本保护并保有原有的耕地空间布局，占用的耕地必须通过农村建设用地整理农用地整理或未利用地开发按照占补平衡的原则补充，同时农转非耕地表土再利用制度。

园地空间布局的衔接。

规划除必要的城镇和交通水利设施等基础设施的建设利用园地外，严格保护园地特别是优质园地，因此两规衔接基本保持原有的园地空间布局。

林地空间布局的衔接。

两规衔接规划布局在充分利用部分低丘缓坡地作为城镇建设用地和新农村建设用地外，基本保持现状的林地空间布局，其中的优质林地特别是森林公园如桃花岕省级森林公园要严格保护。

旅游用地布局的衔接。

根据土地利用现状更新调查资料，年遂昌县特殊用地面积为公顷，许多特殊用地用作风景区旅游用地基础设施配套建设。

三规划实施措施的衔接严格控制弹性增长空间范围内城镇建设用地的使用。

弹性增长空间范围内的用地，只有在总体规模不突破的情况下，根据县域规划布局和城镇发展实际需要，才可在弹性增长空间范围内使用定的建设用地。

控制增量，盘活存量。

严格控制土地供应总量，与土地利用总体规划和近期规划相衔接，制定土地供应计划，严格控制年度土地供应。

土地利用指标和城镇用地增长范围相互结合管理，各类建设用地的年度计划必须在之内安排。

严禁超年度计划批地，严禁在城镇增长边界之外安排城镇用地项目。

严格用地定额指标管理。

新建项目在建设用地预审审批和供应各个环节，国家有明确规定的，严格执行建设用地定额指标土地投资强度指标建筑系数指标容积率指标和办公及福利设施用地指标。

参考文献遂昌县土地利用总体规划年曹荣林论城市规划与土地利用总体规划相互协调经济地理城市用地规模的两规衔接探索摘要土地利用总体规划和城乡规划在空间上统管理对象上存在交叉，因此需要对两者进行充分衔接。

以浙江省遂昌县新轮土地利用总体规划修编实践为例，阐述其在基础数据空间布局规划实施措施等三方面与城乡规划进行的充分对接，为两规衔接提供参考。

关键词土地利用总体规划城乡规划衔接城乡规划和土地利用总体规划以下简称两规都是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。

从两规基本作用看，城乡规划指导城乡建设，土地利用总体规划指导土地利用曹荣林，。

但城乡建设离不开土地，土地利用也不能脱离城乡建设。

上轮土地利用总体规划在实施时，设置待置换用地区以增强规划弹性，但是破坏了规划刚性。

新轮土地利用总体规划修编时划定有条件建设区，允许建设用地指标在有条件建设区内布局，既维护了规划刚性，又能实现与城市规划区