16对当前农村社会养老保障体系的思考文档

实践条件浙江的经济发展良好，为建立健全养老保障体系奠定了基础。

城乡体化的社会保障体系需要强大的物质基础。

近年来，浙江的经济发展迅速，人民生活水平有了大幅度地提高，工业化城市化进程发展迅速。

这切都为进步健全浙江的社会保障体系创造了良好的物质基础。

浙江人口年龄结构处于黄金时期，为建立农民养老保障提供了最佳时机。

人口生育率的快速下降是人口年龄结构老化的主要原因，老年人口会逐步超过未成年人口，而进人老龄化社会和随之而来的高龄化社会。

在这人口变动过程中，时期会形成个有利于经，使农村过剩劳动力真正从经营土地上转移出来。

也就是说，要使农民自觉地从土地保障中解脱出来。

这就必然要求有新的社会保障作为替代机制。

笔者坚持求大同存小异的原则。

第步，在农村首先建立与城镇相类似，代际和谐，不分年龄，农村社会保障制度采取属地管理。

农民只有取得当地集团的成员权，才能在需要社会保障时得到定的保障。

在城镇化发展过程中，方面是农村土地保障功能弱化，另方面是为了实现农业规模经营水平的区域性差异等。

但是，差异性必然以普遍享有社会保障为基础，必须以社会公平为前提。

基于社会保障的上述理念，构造农村老年人的养老模式必须以城乡社会保障体化为前提。

只有这样，才能真正实现以人为本这两者之间需要实现最佳组合。

从社会保障制度的设计上看，社会保障的第责任人是政府，其基本要求是保障每个公民基本生活的尊严。

只是在具体的实施过程中，国家可以根据具体的地区条件，采取不同的方式，以体现保障会公平。

首先，生存权具体表现为社会保障的普遍性和全面性。

其次，社会的发展追求两个目标即公平和效率。

市场经济自动倾斜于效率，社会保障则是通过国家干预国民收入的分配和再分配而向公平倾斜的制度。

当然，老龄化社会问题努力构建城乡体化的社会保障体系，这不仅是可能的而且是可行的。

城乡社会保障体化的支持条件理论支撑城乡社会保障体化符合社会保障的基本理念。

社会保障有两个基本理念生存权和社。

构建城乡体化的社会保障制度就是损益补偿的具体表现。

城乡体化的社会保障体系的建立和完善是大势所趋。

浙江作为个经济大省和个老龄化程度较高的省份，理应为全国树立榜样。

浙江以强大的经济后盾来解决广大农民才能真正公平地享受改革开放的成果真正体会到社会主义制度的优越性。

社会政策的制定和执行有个重要原则损益补偿。

也就是说，在此政策中受损的群体在彼政策中应得到相应补偿，以利于维护各种利益的均衡村社会保障制度仍然以牺牲农民的利益为代价来推动城市的发展，势必会极大地挫伤广大农民的积极性。

笔者认为，要最终解决农村的养老问题，只有在大力发展经济的前提下逐渐实现城乡体化的社会保障体系。

只有这样，的途径，必然会陷入种恶性循环。

我们应当看到，正是农村特别是广大的农民工对城市经济的无私贡献，推动了城市社会保障制度的建立和完善。

在世纪，农民的养老问题陷人了困境。

如果不能及时建立以社会公平为前提的农会保障基金征缴管理使用集于身，有悖于国际上将征管用分离的通行做法，致使社会保障基金的安全性流动性与收益性难以得到保障。

三发展趋势对策思考对于农村养老问题，如果仍然局限于从农村寻找解决般是补干部不补群众，干部补得多群众补得少。

八管理不规范农村社会养老保险的管理分散，城乡分割条块分割多头管理各自为政，缺乏专业人才和严格的管理制度，机构设置不健全，使得管理水平低下。

加之将社买政府债券。

这两条途径的收益率都非常低。

在物价不断上涨的情况下，如果不能实现当初农民投保时国家承诺的农村社会养老保险金的利率，则养老金不仅不能保值和增值，反而会贬值。

七公平性差农村社会养老保险地支付给五保老人的平均费用。

这对农村老年人的养老只能起补充作用，而不能起保障作用。

六养老金缺乏适当的保值增值措施，投资渠道单目前浙江社会养老保险基金的增值渠道主要有两条是存人银行，二是购均参保值低，根本不能满足农村老年人基本养老的需求到年底，全国有多万人参加了农村养老保险，累计收人保险金仅为亿元年向万参保人发放养老金人均元中国社科院农村社会保障制度研究课题组略高于各难以体现风险共济。

这又背离了社会保障的根本性质。

四社会化水平低，投保人数占应保人数的比例小国家规定农村养老保险对象为岁的农村居民，但是目前浙江农村岁的投保人数占应投保人数的比重不足。

五人会养老保险是种完全个人账户制，这种方案权益关系明确符合农民的心理。

但它背离了社会保障资金来源于政府单位和个人的基本特征。

同时，完全的个人账户制带来的另个问题是，农村养老保险基金无法统筹难会养老保险是种完全个人账户制，这种方案权益关系明确符合农民的心理。

但它背离了社会保障资金来源于政府单位和个人的基本特征。

同时，完全的个人账户制带来的另个问题是，农村养老保险基金无法统筹难以体现风险共济。

这又背离了社会保障的根本性质。

四社会化水平低，投保人数占应保人数的比例小国家规定农村养老保险对象为岁的农村居民，但是目前浙江农村岁的投保人数占应投保人数的比重不足。

五人均参保值低，根本不能满足农村老年人基本养老的需求到年底，全国有多万人参加了农村养老保险，累计收人保险金仅为亿元年向万参保人发放养老金人均元中国社科院农村社会保障制度研究课题组略高于各地支付给五保老人的平均费用。

这对农村老年人的养老只能起补充作用，而不能起保障作用。

六养老金缺乏适当的保值增值措施，投资渠道单目前浙江社会养老保险基金的增值渠道主要有两条是存人银行，二是购买政府债券。

这两条途径的收益率都非常低。

在物价不断上涨的情况下，如果不能实现当初农民投保时国家承诺的农村社会养老保险金的利率，则养老金不仅不能保值和增值，反而会贬值。

七公平性差农村社会养老保险般是补干部不补群众，干部补得多群众补得少。

八管理不规范农村社会养老保险的管理分散，城乡分割条块分割多头管理各自为政，缺乏专业人才和严格的管理制度，机构设置不健全，使得管理水平低下。

加之将社会保障基金征缴管理使用集于身，有悖于国际上将征管用分离的通行做法，致使社会保障基金的安全性流动性与收益性难以得到保障。

三发展趋势对策思考对于农村养老问题，如果仍然局限于从农村寻找解决的途径，必然会陷入种恶性循环。

我们应当看到，正是农村特别是广大的农民工对城市经济的无私贡献，推动了城市社会保障制度的建立和完善。

在世纪，农民的养老问题陷人了困境。

如果不能及时建立以社会公平为前提的农村社会保障制度仍然以牺牲农民的利益为代价来推动城市的发展，势必会极大地挫伤广大农民的积极性。

笔者认为，要最终解决农村的养老问题，只有在大力发展经济的前提下逐渐实现城乡体化的社会保障体系。

只有这样，广大农民才能真正公平地享受改革开放的成果真正体会到社会主义制度的优越性。

社会政策的制定和执行有个重要原则损益补偿。

也就是说，在此政策中受损的群体在彼政策中应得到相应补偿，以利于维护各种利益的均衡。

构建城乡体化的社会保障制度就是损益补偿的具体表现。

城乡体化的社会保障体系的建立和完善是大势所趋。

浙江作为个经济大省和个老龄化程度较高的省份，理应为全国树立榜样。

浙江以强大的经济后盾来解决老龄化社会问题努力构建城乡体化的社会保障体系，这不仅是可能的而且是可行的。

城乡社会保障体化的支持条件理论支撑城乡社会保障体化符合社会保障的基本理念。

社会保障有两个基本理念生存权和社会公平。

首先，生存权具体表现为社会保障的普遍性和全面性。

其次，社会的发展追求两个目标即公平和效率。

市场经济自动倾斜于效率，社会保障则是通过国家干预国民收入的分配和再分配而向公平倾斜的制度。

当然，这两者之间需要实现最佳组合。

从社会保障制度的设计上看，社会保障的第责任人是政府，其基本要求是保障每个公民基本生活的尊严。

只是在具体的实施过程中，国家可以根据具体的地区条件，采取不同的方式，以体现保障水平的区域性差异等。

但是，差异性必然以普遍享有社会保障为基础，必须以社会公平为前提。

基于社会保障的上述理念，构造农村老年人的养老模式必须以城乡社会保障体化为前提。

只有这样，才能真正实现以人为本，代际和谐，不分年龄，农村社会保障制度采取属地管理。

农民只有取得当地集团的成员权，才能在需要社会保障时得到定的保障。

在城镇化发展过程中，方面是农村土地保障功能弱化，另方面是为了实现农业规模经营，使农村过剩劳动力真正从经营土地上转移出来。

也就是说，要使农民自觉地从土地保障中解脱出来。

这就必然要求有新的社会保障作为替代机制。

笔者坚持求大同存小异的原则。

第步，在农村首先建立与城镇相类似的社会保障体系，建立基本保险养老和医疗保险法定化补充保险商业保险市场化和救助保险最低生活保障线，救灾救饥等社会化的机制灵活的农村社保体系第二步，逐步提高农村社会保障水平完善保障系统，为实现城镇社会保障与农村社会保障之间的制度接轨做准备，最终完成两者之间的转换与衔接真正实现体化。

实践条件浙江的经济发展良好，为建立健全养老保障体系奠定了基础。

城乡体化的社会保障体系需要强大的物质基础。

近年来，浙江的经济发展迅速，人民生活水平有了大幅度地提高，工业化城市化进程发展迅速。

这切都为进步健全浙江的社会保障体系创造了良好的物质基础。

浙江人口年龄结构处于黄金时期，为建立农民养老保障提供了最佳时机。

人口生育率的快速下降是人口年龄结构老化的主要原因，老年人口会逐步超过未成年人口，而进人老龄化社会和随之而来的高龄化社会。

在这人口变动过程中，时期会